新形勢下供電物資全面計劃管理探討

劉剛

摘要：為有效確保供電企業物資管理的準確性、及時性以及全面性，文章概述了供電企業物資計劃管理的過程、目標以及管理方式，分析了供電企業物資管理中存在的問題，并結合實際工作經驗提出了改進物資計劃管理的措施，以期有效提升供電企業物資計劃管理水平，促進供電企業物資管理實現高效化、集約化。

關鍵詞：供電企業；供電物資；計劃管理；集約化管理；管理水平 文獻標識碼：A

中圖分類號：TM712 文章編號：1009-2374（2016）15-0174-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.15.082

1 概述

與電力企業的主網系統相比，配網所涉及的電力設備種類和數量更多，同時也是直接與電力用戶相連的關鍵環節，配網的正常有效運行依賴于高質量的配網物資。配網物資采購質量是后期配網設備有效使用的前提，是完善配網系統、實現電網的有效運行和安全穩定的基礎，關系到供電局對終端電力用戶的服務水平。

目前，某供電企業面臨配網物資整體質量低下，存在物資采購成本和設備質量失衡，物資評標標準不科學和供應商責任條款約束力不足等問題，與現時資產、成本管理策略相違背。因此，構建科學的物資評標指標體系，確定合適的指標權重，并將多種評價方法應用于打分規則和評價結果綜合，以增強評標方法的科學性，提高評標質量，明確供應商約束條款等是目前亟待解決的問題。

2 現狀分析

2.1 評標標準制定缺乏科學性

目前評標標準的制定缺乏科學性和客觀性，配網類物資評標標準的缺陷集中表現以下三點：

2.1.1 評標標準的制定不夠詳細和準確、欠缺全面性。評標標準制定缺乏科學性，設備運行數據和實際情況未能完整反饋于評價環節，在評標的實際操作中，常出現評標標準漏項、歧義的情況，使評標專家缺乏評價依據或者對評標標準理解不一致，導致實際評標標準不統一。另外，商務、技術評價指標權值、占比不合理等問題也是目前評標機制有待改善的地方。

2.1.2 評標標準與方法確定很隨意，主觀性很強。配網類物資評標標準、評分要素、權值和評分方法等沒依據物資的技術性能、使用標準和市場供應商的特點實行差異化設置，設定不同的評標標準、權值系數等，僅依靠個人的工作經驗、個人偏好設置，欠缺科學性、系統性。

2.1.3 評標標準存在模糊性。在評標因素指標中，除價格指標是定量指標外，其他指標均為定性指標，而目前對這些定性指標的評價，評標邊界不清晰，評標專家難以做出準確的判斷。

2.2 評標標準針對性弱，難以有效區分供應商的好壞

招標文件中明確規定的全部商務、技術評價因素及其權重系數，是評審因素公開性的要求，也是使招標提出的評審因素得到投標人明確響應，甄別投標人經營資質、技術及生產能力的有效保證。目前我局商務及技術評標標準中的評價因素不夠細化、指標權值系數、占比不合理，如物資的質量標準、技術能力、供應商履約能力等評價因素設置比較粗糙，只對質量、技術能力及供應商履約能力做一般要求，無法以評分標準區分物資質量的優劣，供應商履約能力等，導致技術、履約能力較差的供應商中標，優質供應商被淘汰。

2.3 單一的評分標準，無法滿足多樣化的區域需求

評標是招標的關鍵和難點，是比較投標人資質的過程，采用評分標準、方法需因時、因物、因地并參照眾多因素來決定。在招標管理過程中，物資評分標準除考慮物資的技術性能、使用標準外，還應考慮區域性、客戶關系重要程度、氣候和地理條件等不可控因素帶來的影響，“因地制宜、量體裁衣”設定標的物評標因素和權重系數占比，選取合適的評標方法。

2.4 采購合同約束力不足，供應商違約責任不明確

供應商出現嚴重質量問題后的懲罰措施不夠嚴厲，也是目前設備質量問題頻發的一個主要原因。其深層次的原因是由于甲乙雙方均缺乏良好的契約精神，均存在違反合約的行為，導致違約懲罰條款高舉輕放，根本不具備約束力。同時相關商務條款對于供應商違約行為的定義模糊，懲罰條款和故障維修費用不夠具體，違約行為的懲罰處理缺乏具體的依據，從而造成合同的約束力嚴重不足，對合同的執行埋下隱患。

3 配網物資評標策略優化

3.1 配網物資分類

配網物資目前分為29個大類，各個類別年采購金額、質量差異程度、需求緊迫性不同，因而應該對其進行分類，進而制定不同的采購策略，以實現差異化

采購。

我們首先根據需求緊迫性程度不同，將所有需要采購物資分為時間緊迫型和一般型。

將運用ABC分類法，根據采購金額不同、質量差異影響程度輕重兩個維度，將所有物資分為ABCDE五類。

3.2 配網物資需求特性影響因數分析

運用資料分析法（包括歷史資料、質量數據分析、可靠性指標分析）、深度訪談法等方法，進行物資需求特性分析，找出物資需求特性影響因素，以便有針對性地設定物資的評標標準。

物資需求特性影響因素一般包括：

3.3 分類制定配網物資的采購評價標準

3.3.1 構建商務性指標評標體系。商務評標指標體系遵從指標體系全面性、不重疊、不交叉的構建原則，基于物資需求特性影響因素，從投標文件完整性、體系認證情況及質量管理水平、商務條款相應程度、企業財務狀況、生產同類產品制造和使用業績、現場配合、售后服務情況等維度分解、選取末端評價要素、確定商務評價指標的層次模型。

3.3.2 構建技術性指標評標體系。技術性指標評標體系遵從指標體系全面性、不重疊、不交叉的構建原則，基于物資需求特性影響因素，從供貨范圍是否存在偏差，技術性能及參考指標，結構特點，技術和原理的先進性，生產工藝及設備水平，原材料、配件、配套設備質量，運行維護的難易程度、使用壽命及運行質量，設備裝配質量及工藝等維度分解、選取末端的評價要素，確定技術評價指標的層次模型。

3.3.3 設置評標指標權重向量。根據物資招標評標指標體系，按照評價要素的重要程度和物資需求特性影響因素進行分類決策，利用層次分析法計算指標的權重向量，確定指標權重。如對供應商生產規模或售后服務要求較高的物資，可通過調整該評價要素和權值占比，甄選生產規模和售后服務完善的供應商；而對生產工藝或設備水平要求較高的物資，可通過調整該評價要素和權值占比，甄選在生產工藝和技術水平上領先的供應商，確保評標的客觀性、科學性。

3.3.4 依據物資的屬性選取評標方法。現行的電力物資評標方法主要有最低投標價法、綜合評標價法和價值系數法等，這三種方法有自身的特點和適用條件。目前我局物資評標以綜合評分法為主。本研究將分析配網類物資的類型、相關技術要求、市場供求情況和潛在投標人數量等影響因素，依據物資的屬性選取相應的評標方法，量化物資的評標過程，以達到最佳的經濟

收益。

3.4 完善物資采購合同，明確供應商違約風險

依據物資的分類屬性，明確物資的商務要求和技術屬性，減少評標澄清，完善供應商違約的懲罰性條款、故障維修費用承諾等內容，明確物資采購供應商合同違約責任。

4 應用效果分析

4.1 規范物資評標工作，完善物資招標管理機制

基于招標采購現狀，圍繞電網公司招標管理制度，優化配網類物資招標評標指標，規范配網類物資招標評標工作，完善配網類物資招標管理機制。

4.2 提高供應商準入資格，促進供應商設備技術革新

通過科學性、系統性商務、技術評標指標體系，提高供應商的準入門檻，規范、提升供應商的商務行為和設備的技術性能，促使供應商通過內部管理提升、改進設計、技術改造和系統升級等措施提升管理水平、改善設備質量，提高配網物資的采購質量。

4.3 設置差異化的評分標準，滿足多樣化需求

通過分析物資的技術性能、使用標準、區域性差異化程度等物資需求影響因素，“因地制宜”設定標的物評標因素和權重系數占比等，選取合適評標方法，滿足不同區域、不同用電客戶的多樣化需求。

5 結語

本文以配網物資分類、物資需求特性分析、評標指標模型構建、完善物資采購合同四個階段，全過程圍繞電網物資招標評標要求，電力物資招標采購現狀，選擇合適的評價方法，分類制定采購標準，構建配網類物資招標的指標體系，確定指標權重，將多種評價方法應用于打分規則和評價結果綜合，以增強評標方法的科學性，提高配網物資的質量。

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（責任編輯：周 瓊）