“十三五”教育政策新動向，教輔出版迎接新時代

【摘要】“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃提出教育公平化和推進(jìn)教育信息化的要求，教育部印發(fā)的《2016年教育信息化工作要點》也對教育信息化提出了要求，這給教輔市場帶來了新的機(jī)遇。目前我國教輔市場存在大征訂受政策影響大、小征訂難度增加、零售教輔競爭激烈的問題。

【關(guān)鍵詞】教育信息化；教輔出版；機(jī)遇

【作者單位】韓俊芝，化學(xué)工業(yè)出版社。

今年兩會中，教育成為民眾最為關(guān)心的話題，在互聯(lián)網(wǎng)大潮的影響下，教育觸網(wǎng)一觸即發(fā)。作為在線教育的內(nèi)容提供者，出版商也將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、“十三五”教育政策新動向

在李克強(qiáng)總理對“十三五”教育發(fā)展提出的眾多期望中，有兩條引人注目：一是教育公平化，二是推進(jìn)教育信息化。近期教育部印發(fā)的《2016年教育信息化工作要點》提出：全面完善“三通兩平臺”的建設(shè)與應(yīng)用，重點推動“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”，深化普及“一師一優(yōu)課，一課一名師”活動，加大教育信息化培訓(xùn)和典型示范推廣力度。各級教育部門2016年的工作重點清晰地表明：校企合作是大方向，政府開始為全日制中小學(xué)的信息化基礎(chǔ)建設(shè)買單，也鼓勵學(xué)校購買教育科技企業(yè)的服務(wù)和產(chǎn)品。

2015年中國教育科技一級市場對外公布的投融資數(shù)量是199起，總?cè)谫Y金額達(dá)到20.3億美元。這個數(shù)字相較2014年投融資數(shù)量增長了36.6%，總?cè)谫Y額則增長了160%。20.3億美元的融資額也使中國教育科技一級市場第一次超越了美國，成為2015年全球最為火熱的教育科技投資市場。

二、我國教輔出版現(xiàn)狀

其實，教輔出版從誕生之日起就歷經(jīng)不斷洗禮。從20世紀(jì)80年代起步，90年代民營資本開始進(jìn)入，教輔書業(yè)快速發(fā)展起來，產(chǎn)品多、碼洋大、質(zhì)量良莠不齊，這個時期很多民營機(jī)構(gòu)靠出版“山寨”教輔書掘到“第一桶金”。2000年以后，更多的民營資本進(jìn)入教輔市場，教輔市場出現(xiàn)飽和，競爭異常激烈，教輔書市場發(fā)展進(jìn)入精品時代和微利時代。

隨著人們對教育的認(rèn)識不斷加深，社會上對教輔圖書過多、過亂的反映越來越大，2012年教育部對教輔圖書市場進(jìn)行整頓（業(yè)內(nèi)簡稱為“教輔新政”），教輔圖書的生產(chǎn)由規(guī)模型開始轉(zhuǎn)向精品型，同質(zhì)化的產(chǎn)品被大量淘汰，經(jīng)得起市場檢驗的圖書發(fā)展壯大。從2012年到現(xiàn)在，教輔圖書出版逐漸完成由多到精的轉(zhuǎn)變。

目前，教輔圖書的發(fā)行方式主要有三種：大征訂、小征訂和市場零售。三種征訂方式均受到不同程度的沖擊。

1.大征訂受政策影響大

大征訂的流程通常是：由各地教研室編寫，由當(dāng)?shù)爻霭嫔绯霭妫辖逃到y(tǒng)推薦目錄（或新華書店推薦目錄）向各學(xué)校推薦，再由新華書店統(tǒng)一供貨（部分地方是新華書店與教育廳合資成立教輔發(fā)行公司，通常叫華育）。新華書店集團(tuán)在本版4.5—5.5折、外版3.7—4.0折采購的基礎(chǔ)上加10%的折扣批發(fā)給各地新華書店，各新華書店以8.0折或全價與學(xué)校結(jié)算，學(xué)校向?qū)W生全價收費。目前教輔圖書的銷售額大約80%是通過大征訂完成的。

大征訂的利益主體主要是各地出版集團(tuán)、發(fā)行集團(tuán)（它們約占大征訂80%—90%的份額），以及部分主導(dǎo)教輔圖書采購的教育行政部門。2012年四大部委聯(lián)合下發(fā)通知規(guī)范中小學(xué)教輔圖書的發(fā)行，對教輔圖書的定價、套數(shù)和出版資質(zhì)等都進(jìn)行了規(guī)范和要求。此舉對大征訂產(chǎn)生了一定的影響，原因在于：經(jīng)過多年的合作，各地的教輔圖書大征訂已經(jīng)形成了一個緊密的利益集合體。2016年1月，國務(wù)院副總理劉延?xùn)|提出鼓勵學(xué)校購買企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源與服務(wù)，在“十三五”期間將加快推進(jìn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”，實現(xiàn)學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，完善教育管理公共服務(wù)平臺建設(shè)，企業(yè)根據(jù)市場需求建設(shè)平臺。培訓(xùn)社會化的資源服務(wù)市場，采用政府購買服務(wù)的方式，鼓勵有資質(zhì)的企業(yè)機(jī)構(gòu)開發(fā)優(yōu)質(zhì)資源，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時，推動創(chuàng)新型教育的建設(shè)也被與教育信息化放在了一起。這樣，政府的采購目標(biāo)會由紙質(zhì)圖書向電子資料傾斜。

2.小征訂近年難度增加

小征訂一般是書店和業(yè)務(wù)人員直接與學(xué)校或者老師取得聯(lián)系，通過老師開展教輔圖書銷售。小征訂的市場主體主要是民營書商，他們在學(xué)校服務(wù)方面耕耘多年，服務(wù)比較細(xì)致，與學(xué)校教師、書店之間都形成比較穩(wěn)定的合作關(guān)系。

2012年“教輔新政”實施后，四部委通知，要求各學(xué)校采購的教輔圖書必須從省評議公告中選擇，嚴(yán)禁學(xué)校采購評議公告之外的任何教輔圖書。這實際上排擠了小征訂，擴(kuò)大了大征訂，使小征訂難度加大。

3.市場零售發(fā)展健康，競爭激烈

教輔圖書市場零售是競爭最充分、發(fā)展最健康的，經(jīng)過多年市場的洗禮，留下來的教輔圖書質(zhì)量都是比較好的。國家近兩年對教輔圖書的出版資質(zhì)進(jìn)行了規(guī)范管理，整治了以前零售市場上教輔出版無資質(zhì)、無授權(quán)、一號多書等亂象，利好正規(guī)出版商。

隨著大征訂趨向地方壟斷，小征訂被排擠，越來越多的民營教輔出版開始瞄準(zhǔn)市場，未來教輔圖書零售市場競爭加劇。按照國家對教育發(fā)展的未來規(guī)劃以及隨著教育信息化的推進(jìn)，可以預(yù)見大征訂會逐漸淡出教育部門的采購，取而代之的是對信息技術(shù)企業(yè)服務(wù)和產(chǎn)品的采購；對學(xué)校而言，如果他們具備足夠規(guī)模的教學(xué)資源庫，小征訂也會受到排擠。

三、教輔出版迎來新時代

放眼未來，教輔出版似乎前途渺茫。筆者并不這么認(rèn)為。出版關(guān)注的是內(nèi)容，紙介質(zhì)圖書也好，數(shù)據(jù)庫也罷，都是承載的介質(zhì)。經(jīng)過上一輪市場的洗禮，目前教輔出版者手中的作者都是精品作者，出版的圖書也都是精品圖書，這些優(yōu)質(zhì)資源就是教輔出版未來最大的競爭力。未來中小學(xué)對教學(xué)資源的需求量只會更大，不會減少。教輔出版者經(jīng)過多年的積累，對中小學(xué)教育已非常熟悉，對各種教學(xué)輔助內(nèi)容的展現(xiàn)方式也非常熟悉，而且和很多名師、名校都建立了良好的合作關(guān)系，這些都是教輔出版者未來轉(zhuǎn)型的有利條件。

1.和教育科技公司合作，成為內(nèi)容提供商

教輔出版者有內(nèi)容、有資源，缺乏的是對信息技術(shù)的了解和應(yīng)用，實力雄厚的出版者可以通過建設(shè)自己的技術(shù)部門，或與技術(shù)公司合作等方式逐步轉(zhuǎn)變成內(nèi)容提供商，參與未來的教育部門資源采購。

早在2008年，上海就率先開始這方面的嘗試。上海市從2008年開始試行電子書包項目，學(xué)生人手一臺平板電腦，可以從學(xué)校服務(wù)器上下載課本、教輔材料、課堂筆記、課后作業(yè)等和學(xué)習(xí)相關(guān)的資料，在家也可以接收老師發(fā)來的資料和作業(yè)，和老師、同學(xué)進(jìn)行交流互動；老師在課堂上可以借助平板電腦進(jìn)行分層教學(xué)，學(xué)生練習(xí)的時候可以根據(jù)自己的實際能力選擇不同的資料。這個項目主要從兩個方面選擇供應(yīng)商：硬件提供者和資料庫提供者，硬件中標(biāo)者都是我們熟悉的商家，如中國電信、蘋果、三星等；資料庫提供者中標(biāo)的公司則比較分散，沒有太大規(guī)模的公司，而且學(xué)校普遍反映內(nèi)容不貼近教學(xué)實際。

即便是現(xiàn)在，一些有名的教育科技公司也大多是脫胎于技術(shù)公司，對內(nèi)容的把握和開發(fā)都有待加強(qiáng)，教輔出版者正好彌補(bǔ)了他們的缺陷。教輔出版者了解教學(xué)規(guī)律，有內(nèi)容積累，有作者資源，二者聯(lián)合開發(fā)的教育內(nèi)容更能滿足學(xué)校需求，在未來的政府采購中更具有優(yōu)勢。在某種程度上，我們可以把未來教育部門和學(xué)校購買的教學(xué)服務(wù)和產(chǎn)品看成另外一種大征訂和小征訂。

2.和學(xué)校合作，開發(fā)個性資源

在我國已經(jīng)有很多學(xué)校在利用信息技術(shù)教學(xué)上走在了前列。如高考大省山東的昌樂一中就在“翻轉(zhuǎn)課堂”方面做得有聲有色。所謂“翻轉(zhuǎn)課堂”就是將老師講、學(xué)生聽的傳統(tǒng)教學(xué)形式翻轉(zhuǎn)過來，變成以學(xué)生學(xué)為中心，老師答疑的形式。“翻轉(zhuǎn)課堂”需要的課程材料、微課、學(xué)案等內(nèi)容由老師設(shè)計提供，學(xué)習(xí)平臺則由學(xué)校和技術(shù)公司合作搭建，形成一個有在線教學(xué)方法論、有內(nèi)容、有平臺的教學(xué)體系。昌樂一中的“翻轉(zhuǎn)課堂”已經(jīng)成為K12全日制學(xué)校利用信息技術(shù)提升學(xué)習(xí)效率和體驗的代表。2015年12月，昌樂一中還和北師大9個院系簽約，聯(lián)合北師大的力量提升語文、數(shù)學(xué)等9大學(xué)科的“翻轉(zhuǎn)課堂”水平，未來還會將學(xué)生在線學(xué)習(xí)的數(shù)據(jù)應(yīng)用起來，基于數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)對學(xué)生的個性化培養(yǎng)。

學(xué)校進(jìn)行教學(xué)信息改革最難的不是平臺的搭建，而是資源庫的建設(shè)。如果讓學(xué)校資源庫貼近教學(xué)實際，真正讓資源發(fā)揮作用需要做大量的準(zhǔn)備和精心設(shè)計，很多學(xué)校單靠自己教師的力量很難做到，這時教輔出版者完全可以成為學(xué)校資源開發(fā)的設(shè)計者和準(zhǔn)備者，幫助學(xué)校完成個性化教學(xué)資源的建設(shè)。

我國地廣人多，地區(qū)教育發(fā)展差異非常大，即便是國家為中小學(xué)的信息基礎(chǔ)建設(shè)買單，要達(dá)到規(guī)劃期望的水平還有很長的一段路要走。可以預(yù)見，在未來5年內(nèi)，目前的教輔出版方式不會有太大的改變，但是未來的教育一定會朝著公平化、個性化的方向發(fā)展，而信息技術(shù)就是促進(jìn)這個發(fā)展的重要工具，教輔出版也應(yīng)該做好迎接一個新時代來臨的準(zhǔn)備。

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