公安院校思想政治理論課改革的基本經驗

王芳

【摘要】公安高等院校作為新時期的產物，自創辦以來高度重視思想政治理論課建設，注重在不同歷史時期根據黨和國家的任務與要求，結合公安高等院校實際、遵循公安人才培養規律積極改革創新教育教學，在堅持高教的共性中探索公安高等院校思想政治理論課建設的個性發展之路，形成了自身特色，并積累了一定的經驗。

【關鍵詞】公安高等院校 思想政治理論課 建設和改革 經驗和特色

【中圖分類號】D412.62 【文獻標識碼】A

公安高等院校自創辦以來始終高度重視思想政治理論課建設，注重在不同的歷史時期，根據黨和國家的中心工作對公安高等教育提出的任務、要求，不斷改革創新教育教學，探索獨具特色的建設發展之路。在中辦、國辦強調把“加強高校意識形態陣地建設作為戰略工程、固本工程、鑄魂工程”予以強化；中央宣傳部、教育部出臺《普通高校思想政治理論》；教育部要求執行《高等學校思想政治理論課建設標準》的背景下，梳理、歸納、總結公安高等院校思想政治理論課建設的經驗，對于掌握公安高等院校意識形態教育的主動權有重要的意義。

公安高等院校思想政治理論課程的性質和地位

公安高等院校始終強調以培養適應人民民主專政政權需要的公安專門人才為己任，其辦學宗旨和辦學任務以及公安職業的特殊性，決定了公安高等院校思想政治理論課具有特殊的性質和地位。

政治性是公安高等院校建校立校之本，也是其思想政治理論課的突出性質，它貫穿著課程改革與建設的全過程。1984年之前，公安高等教育主要是培養具有過硬政治素質與忠誠品格的專門人才，當時思想政治理論課程均以此展開。1984年，中國人民公安大學、中國人民警官大學成立，一批相對正規的公安院校得以建立，中國公安高等教育體系基本形成。①公安高等院校的思想政治理論課教育教學也開始逐漸正規化、系統化，并呈現出與教育部普通高等院校思想政治理論課相適應、與公安高等院校培訓歷史相承接的特點，“政治建?！毕褚粭l紅線，貫穿于公安高等院校的教育教學。1998年2月，中國人民公安大學與中國人民警官大學合并重組，按照“政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正”的公安隊伍建設要求，所有專業的培養目標均開宗明義地強調：必須培養社會主義建設需要、掌握馬克思主義基本原理、政治立場堅定、具有良好職業素養的合格警務人員。②在此之后，公安高等院校思想政治理論課特別加大了愛國、忠誠等教育的比重。2013年9月，公安部部長郭聲琨親自過問學校相關課程與工作，要求“教育引導學生堅定理想信念，鑄牢忠誠警魂”，強調了公安高等院校思想政治理論課的性質和重點地位。③

公安高等院校是培養思想上認同主流價值、政治上忠誠可靠的公安事業高級專門人才，這一目標決定了其思想政治理論課程的核心地位和先導地位。隨著高等教育的大眾化和公安工作復雜性和特殊性加劇，公安高等院校思想政治理論課在公安隊伍人才培養中的特殊地位愈加凸顯。公安高等院校思想政治理論課程堅持黨性原則、強化責任，把意識形態工作貫穿到思想理論課教學和立德樹人的全過程，這實際上決定著公安人才培養的質量與成敗，更關乎旗幟、關乎道路、關乎國家政治安全。此外，思想政治理論課引領著整個公安教育教學體系的方向，因為對于其他素質的開發與拓展，政治素質是公安人才的最根本要求，其他課程實際上是為公安人才培養的根本目標所服務的。習近平指出，“堅定的理想信念是政法隊伍的政治靈魂。必須把理想信念教育擺在政法隊伍建設第一位”。④公安高等院校思想政治理論課的性質與地位，為課程建設與改革提出了相應的任務與要求，同時決定了工作的方向與重點。當然，無論如何改革，這一課程本身的政治性與核心地位是不能動搖的，即公安高等院校要高度重視思想理論課的建設與改革，并在此過程中始終堅持馬克思主義方向、堅持黨性原則。

公安高等院校思想政治理論課建設的歷史沿革和階段性特征

新時期公安高等院校思想政治理論課建設的歷史沿革。公安高等院校人才培養的特殊性，決定了貫徹執政黨對高等院校思想政治理論課要求的徹底性。在公安教育60多年的發展歷程中，思想政治理論課程根據人才培養需要和國家大政方針制定進行了屢次調整。特別是新時期（改革開放以來），公安高等院校在黨和國家的大力支持下逐漸發展成為有中國特色的公安教育體系：從開始的培訓?？平逃奖究圃盒５某闪?，以及1993年開始招收碩士研究生，2004年開始招收博士生，思想政治理論課程教學滲透高教共性的同時，在拓展思路和創新方法上彰顯了個性。以中國人民公安大學（以下簡稱“公安大學”）為典型例證，思想政治理論課程的設置和改革，大致經歷了幾個階段：

第一階段：公安高等院校思想政治理論課程的初步設立和初步調整（1984～1993年）。截至1984年底，中國建成正規化公安高等院校17所，初步形成中國公安正規化學歷教育體系，正規化公安高等教育開始初具規模。⑤這一時期公安高等院校思想政治理論課程的建設與全國高等院校改革開放初期的思想政治教育課程改革相重疊。同時，根據國家發展的大環境需要和公安人才培養目標，教學計劃幾經調整。

第二階段：公安高等院校思想政治理論課程的全面建設與逐步完善（1994～1999年）。這一時期是公安高等教育完善專業學科，進行正規化辦學，逐步提高教育質量、教育層次的不斷探索時期。

第三階段：公安高等院校思想政治理論課程的規范化建設與全面提升時期（2000年至今）。這一時期公安高等教育伴隨著國家高等教育大眾化腳步逐漸壯大，同時也填補了中國教育領域公安學科的空白。

據統計，公安高等院校由最初建立的3所本科院校經過16年的發展，到2000年已增加至20所。進入新世紀的頭幾年，思想政治理論課程的教學幾乎沿用以往的教學計劃。但很快就與國家出臺的“2005方案”接軌。2010年，公安高等院校由17所增加至34所。⑥此時的教學計劃與教育部對思想政治理論課的課程設計趨向吻合，只是根據專業不同，學時有所調整。2013年，根據教育部公安學類、公安技術類專業質量標準制定工作，中國人民公安大學思想政治理論課程設計為：一方面執行教育部方案，另一方面將《思想道德修養與法律基礎》課改為《思想道德修養》，依據學生今后工作的需要，充分體現在社會主流文化引領下的公安高等院校思想政治理論課的自主創新，加大了法律基礎知識的比重，單獨開設了法律課程，注重了課程建設與校園精神的融合與拓展。⑦

新時期公安高等院校思想政治理論課建設的階段性特征。從1984年至今30多年間，公安高等院校思想政治理論課建設如同一個生命體，經歷了幾個不同階段的全面調整。

第一階段：思想政治理論課的初步建立時期，潛心總結與探索。這一階段重視與本科教育前的培訓課程的銜接、重視德育領先的教育理念引領，強調加強和改進學校德育工作在上好教育部規定課程的同時，增加了道德修養等自選課程，力圖從教學實踐中產生和總結公安高等院校理論教育和德育工作的經驗，使公安高等院校的理論教學與德育工作邁上新臺階。

第二階段：思想政治理論課全面建設與逐步完善期，注重堅守與創新。隨著公安大學本科教育改革的深化，研究生教育提到了議事日程，思想政治理論課教學計劃既堅守教育部統一安排的相關課程的落實，又滿足人才市場對警務人員思維方式等深層素質要求，有選擇、高聚合地增加了一些學生喜聞樂見的課程。

第三階段：思想政治理論課規范化建設與全面提升期，力爭創新與超越。教育部“2005年方案”實施以來，公安高等院校思想政治理論課彰顯了特色：一是始終堅持馬克思主義為指導的指導思想，堅持為共和國培養忠誠衛士的根本宗旨；堅持理論聯系實際的根本原則和方法，堅持政治建警的傳承。二是始終以中國化的馬克思主義理論成果為主要內容，不斷完善思想政治理論課程體系，結合黨和國家重大政策的出臺，體現最新理論成果。三是始終順應時代發展的要求，順應我國社會變革和現代化發展對警察事業的要求，順應大學生心里發展和未來的警務人才的素質要求，重視三觀教育。四是始終明確改革目標，即增強思想政治理論課的吸引力和影響力，增強該課程體系的實效性、針對性。

實踐證明，公安高等院校思想政治理論課每一次的課程改革都是順應時代主流、成效顯著的。但也有一些方面需要調整與改進，比如教材過于重理論而接地氣不足，現有的評價制度不能反映學生的思想變化狀態，如何直面和應對社會負面現象而不是刻意回避這些問題，如何以開闊的視野建起讓學生了解到國內外理論界最新動態的渠道等，這些對未來公安從業者都有現實緊迫性。

公安高等院校思想政治理論課建設經驗與特色

以公安思想政治教育的整體框架為基礎，在思想政治理論課程教學中突出忠誠教育。公安高等院校在思想政治理論課教學中始終把忠誠教育放在首要位置，并由此出發嘗試了很多有特色的教育教學。一是以公安機關的模范人物對學生進行榜樣教育，幫助同學們形成科學的世界觀和方法論，樹立對共產主義的堅定信仰和忠誠意識。公安隊伍是一個英才輩出的群體，發揮榜樣力量，號召學生向他（她）們學習，增進學生對黨、祖國和人民的認知和情感，為學生牢固樹立忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的意識，打下堅實的思想基礎已成公安教育的常態。二是以理想信念為核心，以公安機關的性質和所承擔的政治和社會使命為方向，鑄就忠誠警魂。公安高等院校構建思想政治理論課程“教、學、練、戰”一體化教育模式，以促使預備警官清楚個人的道德素養與政策水平關系到公安未來，使他們牢記使命，踐行宗旨，勇于擔當，心系廣大人民群眾切身利益，心系黨和國家工作大局，心系黨和國家長治久安，心系實現“兩個一百年”目標，對實現中華民族偉大復興的中國夢信心足、信念堅。三是通過組織實踐教學和參與老師的實戰課題，親歷忠誠考驗。通過實際參加公安工作，使預備警官所受的忠誠教育延伸到現實公安工作的過程中，讓忠誠教育的成效體現在學生正確的思想和行為上。

以警察意識培養為目標，設計多層次的思想政治理論課程教學體系。按照未來的人民警察人才培養目標，幫助學生樹立政治意識、責任意識、法律意識、群眾意識、紀律意識、奉獻意識，廉潔從警教育，強化學生警察意識的培養，是公安院校思想政治理論課程的內在要求。為此，公安高等院校開展了以警察意識培養為核心的層次教育。同時，思想政治理論課探索確立了必修課為主、選修課為延伸的整體聯動的課程體系。中國人民公安大學在重點建設教育部規定必修的課的基礎上，積極籌備開設了二十余門的選修課，包括《中華民族精神導論》、《現代西方哲學評介》、《中華人民共和國史》、《臺灣問題研究》、以及《警察倫理學》等選修課，使思想政治理論課教學得以延續，貫穿于學生生活的全過程。⑧

把學生社會實踐作為思想政治理論課程教學的有效延伸。充分利用社會實踐加強大學生實際能力的鍛煉，是提升公安高等院校思想政治理論課實效性的重要途徑。公安工作的實踐性和操作性很強，學生必須學會用“專業視角”觀察社會，用“專業語言”去解讀社會。近年來，公安高等院校把社會實踐作為教學的重要內容和環節，并以相應的制度為支撐。例如中國人民公安大學在基層公安機關建立了自己的實習基地，安排大三的學生定期和假期到公安機關見習，部分學生實踐恰逢國家或當地的大型活動、各種重大節慶、重要會議保衛工作等，讓學生獲得實際鍛煉的同時，有機會接觸和實踐公安工作，認識公安工作的重要性、艱巨性、復雜性，鍛煉學生處事和社會活動的能力，滋養職業素養和核心價值觀，進而明確自身努力的方向。

在教學中滲透政治、經濟、社會發展形勢教育和國家安全教育。中國正處于改革的深水區，各種矛盾凸顯。公安院校的大部分畢業生將要協調各種錯綜復雜的利益問題，這就需要公安院校的思想政治理論課程教授中要結合社會熱點，充實、更新相應的教學內容，使學生認識到一些形勢發展的趨勢，并學會運用科學分析方法認知社會。諸如：強化教師與學生的交流與探討，對于學生普遍關注或在社會生活中引起較大反響的問題進行專題講解；組織學生對參加維和、周邊安全、美日韓問題，以及“一帶一路”建設等問題討論與辯論，明辨是非，廓清思路。通過思想政治理論課的說理和剖析現實，以鮮活的事實激發和培養學生的憂患意識的使命感。

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“深化教育領域綜合改革”的總要求。我國高等教育改革與發展已由規模擴張、數量供給為主步入以提高質量和發展水平為主的新階段，是由“以量謀大”戰略到“以質圖強”戰略的轉變。思想政治理論課程設置與改革是一個系統工程，公安高等院校思想政治理論課程建設要實現體系更加優化，特色更加鮮明，還要尊重公安教育規律，敢于善于創新，繼續做該做、能做的事。

（作者為中國人民公安大學人文社會科學部講師、中國人民大學馬克思主義學院博士研究生；本文系中國人民公安大學2015年基本科研業務費項目“公安高等院校思想政治理論課程的歷史沿革及基本經驗研究”的階段性研究成果，項目編號：2015JKF01423）

【注釋】

①劉復之：“遵循‘三個面向指示 發展公安教育事業”，《中國人民公安大學學報》，1985年第1期。

②程勝軍：“以科學發展觀為指導創新大學生思想政治教育模式—論公安大學大學生思想政治教育現狀及發展趨勢”，《中國人民公安大學學報》（社會科學版），2008年第6期。

③李恩樹：“強警必強教強警先強教”，《法治日報》，2013年9月9日。

④中共中央黨史研究室：“黨的十七大以來大事記”，《新華每日電訊》，2012年10月31日。

⑤姜政國：“中國公安教育的發展歷史沿革與創新”，《法治時空》，2009年第2期。

⑥閔政，王文碩：“新世紀公安教育訓練工作在創新中不斷發展”，《人民公安報》，2010年11月25日。

⑦中國人民公安大學教務處：《1998本科培養方案》、《2000本科培養方案》、《2013本科培養方案》，中國人民公安大學綜合檔案室所藏文件。

⑧中國人民公安大學教務處：《2010本科培養方案》，中國人民公安大學綜合檔案室所藏文件。

責編 /張蕾