互聯(lián)網行業(yè)壟斷規(guī)制中相關市場界

定盛媛

摘要：伴隨經濟全球化、信息化及網絡化的高速發(fā)展，互聯(lián)網經濟持續(xù)升溫，互聯(lián)網行業(yè)逐漸成為促進經濟發(fā)展的重要動力。在高速發(fā)展的同時，互聯(lián)網行業(yè)同樣面臨著反壟斷問題。互聯(lián)網行業(yè)壟斷規(guī)制首先要討論的就是相關市場界定的問題，這是反壟斷執(zhí)法的前提。這篇文章分析了互聯(lián)網行業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)的不同之處以及在進行相關市場界定時需要注意的問題。

關鍵詞：互聯(lián)網；反壟斷；相關市場

中圖分類號：D922.294 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-000-02

一、問題的提出

互聯(lián)網行業(yè)在其發(fā)展的短短二三十年過程中，用史無前例的速度改變著人類社會。Google、Facebook、阿里巴巴等公司在互聯(lián)網占據(jù)一席之地，已經深入到人們社會生活的各個方面。然而，發(fā)展迅速的另一方面，互聯(lián)網行業(yè)也存在著壟斷問題。在一些細分市場中，互聯(lián)網行業(yè)已形成較為鮮明的強弱形勢，擁有較強市場支配地位的經營者用其優(yōu)勢地位排斥或限制競爭的行為變得日益普遍。但是，值得學界關注的是，互聯(lián)網行業(yè)不僅濫用市場支配地位存在相關市場分析與界定，經營者集中、壟斷協(xié)議也同樣需要進行相關市場的界定。所以，相關市場界定的研究對于互聯(lián)網行業(yè)的壟斷規(guī)制具有現(xiàn)實意義。然而，互聯(lián)網行業(yè)下的市場表現(xiàn)出雙邊形態(tài)，市場結構呈現(xiàn)出動態(tài)的競爭模式，因此傳統(tǒng)市場的相關市場支配地位的認定方法不能完全適用。那么，相關市場界定對互聯(lián)網行業(yè)壟斷規(guī)制的影響是什么？在互聯(lián)網行業(yè)的環(huán)境下，怎樣才能準確進行相關市場界定？

二、壟斷規(guī)制的必要前提——相關市場界定

壟斷指特定的主體為了其特定目的，通過建立市場壁壘，來對相關市場產生排他性控制或者實質性限制的行為，有時也可能會是一種狀態(tài)。①要判斷主體的行為是否構成法律上的壟斷，要求其不僅違反法律的禁止性規(guī)定，且須對市場競爭造成實質性的危害。然而這些危害又必須是產生在一定的相關領域內才可以進行斷定，否則，相關市場的過寬過窄都可能導致寬泛的市場界定會夸大經營者面臨的競爭約束，進而弱化其實際具有的市場力量；狹窄的市場界定又會低估經營者面臨的競爭約束，因而高估其實際的市場力量。《反壟斷法》第12條第2款中規(guī)定，“本法所稱的相關市場，指在一定時間內，經營者對特定商品或特定服務采取競爭的商品范圍以及地域范圍。”此外，我國反壟斷法主要對壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和經營者集中這三種行為采取規(guī)制。在禁止經營者達成壟斷協(xié)議、禁止經營者濫用市場支配地位、限制經營者集中等反壟斷執(zhí)法中都會涉及相關市場的界定。

濫用市場支配地位界定的首要問題就是相關市場的界定。市場支配地位是經營者在相關市場內具有的能夠控制商品價格、數(shù)量或者其他交易條件，或是具有可以阻礙其他經營者進入相關市場的能力。②可見，市場支配地位必須是在一個特定的范圍內才可以談及，而這個范圍就是相關市場。

其次，對于壟斷協(xié)議和經營者集中也要認定相關市場。壟斷協(xié)議的內涵包括兩個要素，一是行為由兩個或兩個以上的經營者共同實施，二是在行為結果上對相關市場產生排除、限制競爭的影響。③由此可見，在確定壟斷協(xié)議時，必須先對相關市場進行界定，只有在一個相關市場內，才能判斷這兩個乃至以上的經營者是否有對特定相關市場產生排除、限制競爭的行為。對于經營者集中，并不是所有的經營者集中都需向反壟斷主管機構申報，只有滿足一定申報要求的集中才需依法申報。而世界各國立法中普遍采用的申報標準類型也都是在一定的相關市場才能進行界別。比如市場份額標準，即參與集中的企業(yè)或集中后的企業(yè)在相關市場上的市場占有率達到一定標準，在實施集中前需要向反壟斷當局申報法定事項。④

一般情況下，界定相關市場應從產品和地域兩個維度進行，即確定存在競爭關系的產品范圍以及這些產品展開競爭所處的地域范圍。接下來的兩部分將分別從互聯(lián)網行業(yè)相關產品市場和相關地域市場作分析。

三、互聯(lián)網行業(yè)相關產品市場界定

（一）互聯(lián)網行業(yè)特征與傳統(tǒng)界定的沖突

1.雙邊市場格局

為了實現(xiàn)“獲得消費者的注意力”的競爭目的，互聯(lián)網行業(yè)的經營者普遍采用“免費+收費”的定價策略。互聯(lián)網平臺企業(yè)向平臺一邊的市場主體（如網民）提供免費的基礎服務和收費的增值服務，向平臺另一邊的市場主體（如廣告商）出售網民的注意力，收取費用。在平臺企業(yè)這種“交叉補貼”定價策略下，網民付出的成本由“可以客觀估計的收費價格”變成了“難以衡量的被迫收看的廣告”。在傳統(tǒng)單邊市場的環(huán)境下，衡量不同產品是否應當納入同一相關產品市場，主要依據(jù)的是不同產品之間的“合理替代性”，而價格又是分析合理替代性的一個最為重要的標準。在互聯(lián)網行業(yè)中，一邊市場上的“價格”條件并不存在（免費模式），而“收看廣告”無法像“收費”那樣成為衡量產品合理替代性的標準，由此導致在互聯(lián)網行業(yè)中進行競爭分析時很難直接進行傳統(tǒng)意義上的相關市場界定。

2.動態(tài)競爭性的市場結構

對于互聯(lián)網行業(yè)，由于“模仿性創(chuàng)新”成本較小、成效快、收益大而被廣泛采用，“跟風”現(xiàn)象極為嚴重，一旦有某個企業(yè)在某個具體領域取得成功，短時間內就會有大量競爭者進入該領域，以求分享收益。在這樣飛速發(fā)展的業(yè)務模式和行業(yè)發(fā)展模式下，產品之間的界限日漸模糊，產品之間的更新?lián)Q代極快，市場主要競爭者在短時間內可能發(fā)生重大變化，市場進入和退出可能非常頻繁，市場結構具有非常的不確定性。想要在如此不穩(wěn)定的市場結構下劃定相對穩(wěn)定的相關市場，難度異常之大。

3.市場份額認定受到挑戰(zhàn)

在互聯(lián)網行業(yè)，市場份額并不是像傳統(tǒng)意義上的市場那樣可以輕易地得到計算。對于傳統(tǒng)市場，商品的銷售數(shù)量、單價、總額相對來說較易統(tǒng)計。因為其具有雙邊市場的特征，互聯(lián)網的網站經營者免費地位一方用戶提供產品或服務，鑒于這種免費的經營模式，互聯(lián)網網站的注冊人數(shù)與實際使用人數(shù)之間會存在很大的數(shù)量差，若是使用網站的注冊人數(shù)來計算相關市場的市場份額，那么極有可能會出現(xiàn)結果失真的情況，因為得出的結果不是真正的市場占有率。

（二）沖突解決辦法

鑒于互聯(lián)網企業(yè)實施免費的經營戰(zhàn)略，并且技術、創(chuàng)新、質量、服務競爭大于價格競爭，最高院在“3Q”案的終審判決中創(chuàng)造性的提出，對于互聯(lián)網行業(yè)相關市場界定可采取SSNDQ的方法進行定性分析。本文認為由于質量下降標準的不確定性以及相關數(shù)據(jù)的可獲得性較弱，SSNDQ方法是否可以準確的界定互聯(lián)網企業(yè)的相關市場值得商榷。在雙邊市場中，價格水平與價格結構都很重要，問題是這將如何影響SSNIP測試法的實施方式，這個問題類似于應用SSNIP到一個多產品的公司。區(qū)分不同群組成員之間交易的平臺或交流顯著的不同平臺是有用處的，例如，在雙邊市場如信用卡支付系統(tǒng)或網上拍賣平臺，不同群組成員間沒有實際發(fā)生交易，或如在媒體平臺交流不顯著。對于雙邊交易（或交流顯著的）市場，要收取每一筆交易的費用或雙重收費。例如，在信用卡支付系統(tǒng)，可以向持卡人和商家收取每筆交易費用，價格結構決定交易的數(shù)量。在互聯(lián)網經濟下認定相關市場，不宜采取單一的分析方法，可將定量分析、定性分析等多種分析方法綜合運用到網絡經濟的相關市場認定過程中。故此，在互聯(lián)網雙邊市場下認定相關市場，必須綜合運用不同的分析方法，分別考察免費和收費兩個相關市場，才能準確地對相關市場做界定，這對于法律實踐具有重要意義。

四、互聯(lián)網行業(yè)相關地域市場界定

（一）互聯(lián)網行業(yè)特征與傳統(tǒng)界定的沖突

互聯(lián)網行業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)不同，互聯(lián)網行業(yè)的市場可以分為兩部分：一是互聯(lián)網所獨有，二是非獨有。第一，互聯(lián)網獨有市場，例如，微博服務、即時通訊、社交網絡服務等信息交換類互聯(lián)網產品市場。這些信息交換類產品，是一組組數(shù)據(jù)代碼，其生產、傳播、存儲不需要占用物理空間，產品交換也突破了地域因素的限制。第二，非互聯(lián)網獨有市場，比如，在線廣告、在線銷售等市場；對于非互聯(lián)網獨有市場，如淘寶網、京東網、蘇寧易購等上銷售的很多傳統(tǒng)產品，這些傳統(tǒng)產品都可以在傳統(tǒng)市場上銷售，這時，在互聯(lián)網銷售的產品就與傳統(tǒng)市場上的產品形成競爭關系。對于服飾、化妝品、保質期很長的食品等商品，在快遞等物流行業(yè)快速發(fā)展的今天，在沒有地域貿易壁壘的情況下，這個相關地域市場甚至可以是全球的，就算有語言障礙、法律因素的影響，該類商品的相關地域市場也該是全國。那么，究竟應該如何劃分呢？

（二）沖突的協(xié)調

1.信息交換類互聯(lián)網產品的地域市場界定

對于互聯(lián)網本身可否作為地域市場界定的范圍，涉及如何認知“地域市場”的概念，就是說相關市場界定中的“地域”是僅僅包含實際有形的空間，還是涵蓋虛擬的空間。反壟斷執(zhí)法中設定地域市場概念是為精確市場界定，限定競爭者范圍。在現(xiàn)實世界中，地域的遠近對商品的價格與送達的影響是巨大的，但互聯(lián)網行業(yè)卻不存在這么巨大的限制。價格、送達對于互聯(lián)網行業(yè)的信息類產品都不再是問題，這些產品在功能上大多可以相互替代，而需要思考的通常是政策的規(guī)定以及語言的限制。互聯(lián)網信息類產品，如搜索引擎、電子郵件，考慮到語言的限制，該地域市場應是全國性。而對于Facebook等社交網站，因為社交網站在實體企業(yè)中沒有易于識別的替代品，是互聯(lián)網獨有產品。

2.非互聯(lián)網獨有市場的地域市場界定

對于非互聯(lián)網獨有的，僅僅是在互聯(lián)網上銷售的其他產品市場來說，有必要考慮相關商品的運輸成本在產品價格中所占比例。對于傳統(tǒng)消費類產品的地理市場，國內市場是互聯(lián)網企業(yè)較適當?shù)南嚓P地域市場。eBay、亞馬遜和淘寶之類的經營互聯(lián)網零售業(yè)務或開展電子商務的企業(yè)，雖然不能否認網上零售市場具有一定的獨特屬性，如買方可以對特定的商品進行網絡搜索，能得到銷售同一商品的賣方的對比等，但是，它們銷售的產品或服務無異于傳統(tǒng)市場上的產品或服務，因此，由于替代關系的存在，電子商務或互聯(lián)網零售市場不能作為獨立的相關市場。所以，在界定互聯(lián)網企業(yè)的相關產品市場時，要區(qū)分互聯(lián)網獨有產品和非獨有產品。

五、結語

我們的生活已經離不開互聯(lián)網，未來關于互聯(lián)網行業(yè)的反壟斷案件將越來越頻繁。界定相關市場是反壟斷的第一步，但是，互聯(lián)網行業(yè)自身的特征給該行業(yè)相關市場界定帶來較大難度。傳統(tǒng)的界定方法不可能直接應用于互聯(lián)網行業(yè)相關市場的界定，新的界定方法尚未建立，在這樣的背景下，根據(jù)個案特點具體問題具體分析，變通適用傳統(tǒng)方法或者進行理論創(chuàng)新是唯一可行的解決方法。

注釋：

①華慧. 壟斷概念探析[J]. 中南民族學院學報：人文社會科學版， 2003， 23（01）：151-154.

②馮果.經濟法：制度?學說?案例[M].武漢：武漢大學出版社.2012：223.

③馮果.經濟法：制度?學說?案例[M].武漢：武漢大學出版社.2012：216.

④馮果.經濟法：制度?學說?案例[M].武漢：武漢大學出版社.2012：228～229.

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