關于高校統戰智庫建設現狀的思考

金婷

【摘 要】 本文論述了高校統戰智庫建設的意義，分析了高校構建統戰智庫的優勢和存在的問題。認為，其優勢是：具有學術優勢、資源優勢、渠道優勢和政治優勢。存在的突出問題是：缺乏協同與聯動、影響力薄弱、決策貢獻率低、缺乏科學的管理和評價機制、缺乏參與決策的意識和創新發展能力。

【關鍵詞】 高校；統戰工作；統戰智庫建設；意義

統一戰線是凝聚各方面力量，促進政黨關系、宗教關系、民族關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧，奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶。[1]由于高校統戰成員具有學歷高、范圍廣、影響大、參政議政能力強等特點，歷來都是黨的“智囊團”和“人才庫”，不僅是統戰工作的重要組成部分，也是構建中國特色新型智庫的重要力量。

一、高校統戰智庫建設的意義

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視統一戰線事業的發展，對統一戰線和黨外代表人士隊伍建設工作提出了一系列新思想、新觀點、新要求。高校統戰智庫具有人才培養、戰略研究、輿論引導和政策建言等重要功能。因此，做好高校統戰智庫建設工作，有著十分重要的意義。

首先，高校統戰智庫能夠有效地整合各方智慧和優勢資源，建設一支了解中國國情、體現中國氣派、具有中國特色的決策咨詢隊伍。為轉型時期復雜社會問題的解決以及中國重大公共政策的制定積極貢獻智慧和力量。

其次，高校統戰成員中蘊藏著一大批多學科、有專長的專家學者，使其在戰略性和趨勢性研究方面具有明顯的優勢。因此，高校統戰智庫建設能夠有效地彌補官方智庫應急性、短期性和研究方向單一等問題以及與民間智庫發展艱難、資金缺乏的不足，與民間智庫和官方智庫形成良性互補的局面。

最后，政府決策需要“集思廣益”、“海納百川”，而不同類型的智庫能夠提供更為豐富的政策理念、專家建議甚至批評意見。就這一點而言，高校統戰智庫的獨立性顯得愈發重要，這決定了它可以站在科學的立場作出獨立的判斷，充分發揮聚智善謀功能和以文輔政作用，突破體制內某些利益束縛，做到“旁觀者清”。

二、高校構建統戰智庫的優勢

近年來，高校統一戰線發生了例如成員數量增加、學歷升高、流動性大等新變化，且其成員普遍具有學歷高、影響大、參政議政能力強等特點。因此，在高校統戰智庫的建設過程中，怎樣發揮其成員獨特的學術優勢、資源優勢、渠道優勢和政治優勢，如何為其成員搭建貢獻智慧和施展才華的平臺，促進人才價值的增值，為學校黨委和地方政府的發展獻計獻策，更好地為其科學決策服務，已成為統一戰線今后一個時期的重要研究課題。

1、學術優勢

高校統戰成員包括民主黨派、無黨派高中級知識分子、臺灣同胞、港澳同胞、國外僑胞等……尤其是那些有成就、有影響的黨外代表性人士，如中國科學院院士、學術帶頭人或各領域專家、重要業務骨干及各級人大代表、政協委員等。[2]具體說來，高校統戰成員中蘊藏著一大批學有專長的專家學者，他們的智力結構具有多學科、多領域、多層次的特點，[3]有較強的人才優勢、理論優勢和學術優勢，能為學校黨委和地方政府的科學決策提供高效的、有價值的信息和咨詢，作為科學研究和服務社會的重要載體，在推進黨和政府決策科學化和民主化的進程中提供重要的理論支撐和智力支持。

2、資源優勢

高校統戰成員大多都擁有較高的學歷和職稱層次，即“雙高”人才，有較強的參政議政和服務決策的能力，是黨和社會發展的重要依靠力量和優勢資源。這些知識分子中的很多人都是學校各個崗位的骨干力量，可以依托其主持或參與的各級各類科學研究項目，從不同的領域和視角開展主題研討、項目開發等活動，并利用其特有的資源優勢，實現集思廣益、優勢互補、匯聚力量，提高決策效率和資源利用率，增強智庫專家們的分析能力和研究能力。

3、渠道優勢

高校統一戰線成員有大一部分是有成就、有影響的黨外代表性人士，他們或是各領域的學術帶頭人、專家學者、重要業務骨干，或是各級人大代表、政協委員等，具有聯系各級各類學術團體、民主黨派和社會群體的便利條件，不僅在開展調研工作時比中國共產黨黨員方便很多，而且在體察民情、反映民意、關心民苦、解決民難等方面也有獨特的渠道優勢，能夠更好地構建起上聯中央、下聯群眾的組織架構，是反映社情民意的重要渠道。

4、政治優勢

統一戰線具有整合力量、凝聚人心的天然的政治優勢。高校統戰成員有著“和而不同”、“求同存異”的大局觀，對不同階層、階級和利益團體的階級屬性或利益屬性有著較強的包容性，能夠正確看待和處理多樣性和一致性的關系。統戰智庫不僅能夠不斷鞏固和夯實共同的思想政治基礎，而且能夠充分發揚民主、尊重多樣、包容差異，充分發揮其民主監督、參政議政、民主協商的功能，必將增強新型智庫建設的系統性、科學性與協調性。

三、統戰智庫建設亟待解決的突出問題

高校統戰智庫已成為我國智庫建設的一支重要力量，擁有獨特的學術優勢、資源優勢、渠道優勢和政治優勢，但也存在智庫成果的決策貢獻率低、社會影響力不強等突出問題。具體說來：

1、缺乏協同與聯動

由于協同聯動的開放式平臺尚未搭建，目前，高校統戰智庫仍處于較為保守和封閉的狀態，其建設基本是各自為戰，缺乏聯動性與協同性，造成資源無法共享以及低水平的重復研究和資源的浪費。

2、影響力薄弱

高校統戰智庫無論是在學術影響力、社會影響力還是國際影響力上都不及官方智庫。此外，由于大部分智庫專家為兼職，加之研究問題復雜、研究經費不足，導致專家學者智力服務的熱情和積極性不夠，創新能力和服務決策意識不強。

3、決策貢獻率低

高校統戰智庫研究成果共享的信息庫尚未建成，對高價值、高質量的信息進行有序整合和高效利用暫無法完成。因此，目前的研究成果較碎片化，缺乏系統性研究，且大部分研究成果是“陽春白雪”，被束之高閣，對于高校黨委和地方政府決策的貢獻率和研究成果轉化為決策咨詢的比率都比較低，成果利用和轉化效果不佳。

4、缺乏科學的管理和評價機制

在科研至上的背景下，我國高校評價、考核機制單一，缺乏彈性。受此影響，高校統戰智庫評價、考核與激勵機制不夠健全，加之高校和社會對統戰智庫建設缺乏足夠的重視，在一定程度上制約了高校統戰智庫的創新能力和發展潛力。

5、缺乏參與決策的意識和創新發展能力

教育部印發的《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》，從多個層面為高校智庫建設營造了良好的輿論氛圍和社會環境，我國由政府主導的高校統戰智庫建設由此正式啟動。但由于高校統戰相關人員缺乏參與決策的意識和創新發展能力，在其建設的過程中，無法發揮引領決策的作用。

【參考文獻】

[1] 胡錦濤在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[DB/OL].人民網，2012（11）.

[2] 姜捷.新階段加強高校統戰工作的若干思考[J].中州學刊，2008（9）155-156.

[3] 蘇雷.新時期高校統戰工作對象的基本特征[J].廣東省社會主義學院學報，2011（8）57-60.

[4] 胡鞍鋼.建設中國特色新型智庫： 實踐與總結[J].上海行政學院學報，2014（2）6.