欠發達地區新型農村社會養老保險制度實施現狀及發展對策研究

谷曉陽+張秀榮

摘要：由于基本生活需求無法滿足及傳統養老模式保障功能的弱化，我國經濟欠發達地區農村社會養老保險發展相對緩慢。本文以河北省某縣為例，調研目前經濟欠發達地區新型農村社會養老保險工作現狀，認為欠發達地區開展新型農村社會養老保險工作存在著保障水平低、青年農民參保率低、信息系統不完善以及村經辦隊伍不穩定四方面的問題，并據此提出促進欠發達地區縣域經濟及農村經濟發展、持續推進政策改革、加大宣傳力度四大對策。

關鍵詞：農村；養老保險；現狀；對策

中圖分類號：F840.67 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）009-000-02

新型農村社會養老保險（以下簡稱“新農保”）是以保障農村居民年老時的基本生活為目的，建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資模式，養老待遇由社會統籌與個人賬戶相結合，是國家社會保險體系的重要組成部分。對于我國這樣一個農業人口占絕大多數的國家，能否建立同社會經濟發展水平相適應的農村社會養老保險制度，從根本上解決農民發展的后顧之憂，是解決“三農”問題，建設社會主義新農村，進而全面推動我國社會建設的重要保證。

一、該縣新型農村社會養老保險工作實施現狀

該縣處河北省南部，屬國家級貧困縣。全縣總人口60萬人，其中農業人口53.8萬人，約占總人口的89.67%。2013年8月份—2014年11月間，筆者先后3次前往該縣實地調研。本研究就此調研，對我國欠發達地區的新農保制度做有限認識。

1.該縣新型農村社會養老保險工作實施成果

該縣自2011年成為國家新農保試點縣后，工作成效顯著。目前，16—59周歲城鄉居民參保繳費人數24.1萬人，每年收繳保險費2500萬元，參保繳費率92.3%。城鄉居民60周歲以上符合待遇領取人數達7.7萬人，每年發放養老金約5000萬元，按時足額發放率達100%。

第一，明確保障措施。一是強化領導，精密安排。成立縣級及各鄉鎮（區）級領導小組，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作體系；利用網絡、電視、報紙等媒介，多形式、多渠道開展宣傳工作。二是健全機構，夯實基礎。堅持做到“機構、人員、經費、場地”四落實。設立農保股、農保所及勞動就業社會保障服務所，并提供相應編制；于本科畢業生中招聘50人，充實到各鄉鎮（區）勞動就業社會保障服務所；采購辦公設備，正常辦公經費全部納入縣財政預算；設立辦公室并增設專項社會保障便民服務窗口。三是搞好培訓，規范程序。分別對鄉鎮相關工作人員開展培訓工作。四是嚴格責任，保證落實。印發規范性文件，對業務工作提出明確要求；明確以“縣人社局牽頭抓總、各鄉鎮（區）具體落實”的工作格局，成立督導小組分片包鄉對各鄉鎮工作進行指導，發現問題及時反饋，確保事事有人管、件件能落實。

第二，參保人數及待遇領取人數逐年增加。從參加新型農村社會養老保險的人數和待遇領取人數上看，雖逐年遞增，但趨勢不太明顯。從參保人數看：2011年為300309人；2012年為308764人；2013年為313083人；2014年為319963人。從待遇領取人數看：2011年為60079人；2012年為67343人；2013年為72833人；2014年為76985人。（見圖一）

第三，基金收支均呈逐年遞增。從該縣新型農村社會養老保險基金收入來看：2011年為5473.86萬元；2012年為6757.61萬元；2013年為7094.87萬元；2014年為7436.67萬元。從該縣新型農村社會養老保險基金支出來看：2011年為2052.15萬元；2012年為4323.03萬元（因2011年待遇從7月開始發放，故無法比較）；2013年為4674.69萬元；2014年為4726.72萬元。基本結余呈逐年遞減趨勢（見圖二）：2011年基金結余為3421.70萬元；2012年為3410.58萬元；2013年為2420.18萬元；2014年為2309.95萬元。故此，我們可以看出，該縣新型農村社會養老保險基金收入與支出都在逐年增加，并創造了大量的結余，有利于新農保工作的進一步發展。（見圖二）

2.欠發達地區新型農村社會養老保險工作的瓶頸問題

雖然，新型農村社會養老保險工作在欠發達地區取得了一定成績，但客觀上講仍存在一些不足，也面臨不少問題。

第一，新農保保障水平較低。調查顯示，該縣目前新農保人均年養老金只有660元，月僅55元，這顯然不足以保障農村老年人基本生活。養老金替代率，是指勞動者退休時養老金水平與退休前工資收入水平之間的比率，是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標之一。國際勞工組織《社會保障最低標準公約》目前規定，養老金最低替代率為55%。一個農民按照年繳費最低標準100元繳費，并連續繳滿15年，該縣新型農村社會養老保險替代率為10.7%，而該縣企業養老保險養老金替代率能達到60%。顯然，該縣農村社會養老保險替代率相比企業養老保險養老金代替率而言，維持在一個較低水平，這給農民晚年的基本生活帶來的保障能力有限。

第二，青年農民參保率較低。由于欠發達地區的縣域經濟發展相對較緩，導致政府補貼和集體補助額度較少。所以城鄉居民基本養老保險工作開展以來，對農民尤其是青中年農民的吸引力還不夠。目前該縣新型農村養老保險的未參保人數占農民總人數的為7.7%，據調查，這其中絕大多數為學生、軍人及在外打工青年。而這7.7%人群中的青年農民中仍定居于農村的青年農民自身則存在著參保意識較淡薄的問題。

第三，信息系統不完善。城鄉居民基本養老保險信息系統建設相對滯后，影響工作效率。截至目前，該縣仍未形成一套完整的新農保網絡信息系統，導致各個險種參保信息無法方便、快捷的對接，這會給經辦工作和參保人查詢信息帶來諸多不便，并且重復參保和重復領取現象不易發現。

第四，村經辦隊伍不穩定。城鄉居民基本養老保險工作牽涉的人口眾多，工作量巨大，工作重心主要依靠了鄉鎮和村。目前，該縣鄉鎮一級已有專門的經辦機構，有專職勞動保障工作隊伍。村一級也是依靠村干部兼職，導致經辦人員不能專一、穩定性差，隊伍素質參差不齊，不利于工作的開展。

二、欠發達地區新型農村社會保險問題原因分析

1.地區經濟發展遲緩

養老保險保障水平及養老金代替率相對較低的問題主要因為地區經濟發展遲緩。我國大部分地區實行的新型農村社會養老保險制度在參保方式上以農民自愿參加與政府組織引導相結合，繳費方式上以農民個人繳費為主。而經濟欠發達地區的整體經濟水平、農村集體經濟水平和農民個人收入水平都較低，導致了養老保險保障的低水平。以該縣為例，首先，該縣屬國家級貧困縣，整體經濟水平較低。其次，該縣大部分鄉鎮經濟發展遲緩。該縣成規模的鄉鎮企業極少，農村經濟發展相對滯后，第二、三產業極不發達。再次，農民實際收入較低，該縣統計部門2012年公布的全縣農村居民人均純收入為4741.85 元，生活消費支出為4689.56 元。

2.地方財力單薄

在村經辦隊伍不穩定和信息系統不完善的問題上存在政府經費緊張的問題。由于政府經費緊張，縣政府雖十分努力進行新農保工作，但沒有足夠的人力財力在每個村設立一個有編制崗位的專職人員負責村級單位的新農保參保繳費、待遇領取申報和資格認證等工作，這就使得目前每個村級單位新農保協調工作人員都是由村支部書記或者村會計義務承擔，促使存在工作積極性不高的問題。政府目前沒有足夠的資金和技術條件完成新農保信息系統建設工作，致使信息系統建設不完善。這方面工作也需要政府長期資金和技術投資。

3.專項政策制定及宣傳力度不足

這導致青年農民參保率相對較低。該縣在新農保工作進行的過程中該縣縣委縣政府在新農保的問題上制定了一系列規范性文件，并進行了大量宣傳，但針對中青年農民參保積極性不高這一問題仍無相應制度政策性文件，沒有對繳費年限長的參保農民設置激勵機制。青年農民參保率相較低的主要原因是，其認為鄉居民基本養老保險的保障水平較低。對于這種情況政府相關人員應當制作相關手冊，由專業的工作人員下發到各村，并進行詳盡講解。

4.青年農民參保意識淡薄

中青年農民參保積極性不高，城鄉居民基本養老保險工作開展以來，對農民尤其是年輕人的吸引力不夠。主要原因除了政府宣傳力度不足的問題還存在青年農民的意識較淡薄的問題。大多數青年農民認為城鄉居民基本養老保險的保障水平不夠高，并且本人年齡離退休有較長距離，所以繳費與否對養老問題相關不大。其并未意識到新農保政策對他們未來生活所起到最基本的保障作用。這就造成了該縣農村養老保險工作在中青年農民尤其中青年農民工中極難推廣。

三、完善欠發達地區新農保制度的反思與對策

農村社會是構成縣域最重要的部分，如何解決農村人口的養老問題關系到農村社會的穩定大局和黨提出的建設全面小康社會目標能否實現。下面通過對該縣農村養老問題的調查，對解決欠發達地區農村養老問題提出如下建議。

1.促進縣域經濟發展，加大財政投入力度

改革開放帶動了欠發達地區的經濟發展，但其發展仍顯薄弱。欠發達地區要通過政策導向，將工作重心轉移到龍頭項目建設中，以增加縣政府財政收入，保障財政扶持力度。例如，在穩定經辦隊伍問題上，政府可明確每兩個或三個相鄰村級單位需設置1名專職協辦員負責參保繳費、待遇領取申報及資格認證等工作，工資列入財政預算，確保經辦人員的穩定性。而且應加快信息系統建設步伐，投入適當資金和技術，借助信息化手段，建立省、市、縣、鄉四級網絡信息系統，實現各個險種信息共享，方便農民繳費、領取養老金的同時方便工作人員進行查閱和統計，以提升經辦服務能力。

2.大力發展鄉鎮經濟，提高自我保障能力

經濟是社會建設的基礎。我國大多經濟欠發達地區7成以上人居住在農村，其養老不可單靠政府，更需“就地取財”。要發展農村經濟，提高農民收人，因地制宜、揚長避短，發展以特色種植、養殖和農副產品深加工為重點的特色產業；條件允許的鄉鎮可以開發利用土地資源，吸收農民土地入股組建農業公司；有計劃組織農村勞動力就近就地轉移就業，最大限度增加農民收入。

3.持續推進政策改革，鞏固和提高參保率

新農保政策不是臨時性的，而是持久的福利政策，應在制度運行過程中，加強宣傳引導，不斷規范管理流程。繼續擴大新農保的覆蓋面、提高農民參保積極性、確保農民長期繳費意愿，都離不開新農保政策長期有效的宣傳。對于欠發達地區而言，更需要政府將繳費年限和養老金掛構，對繳費滿15年后又繼續繳費的，加大激勵措施，以提高農民參保積極性。而且可以適當提高中央及省級財政對養老保險賬戶財政補貼的比例，減輕經濟欠發達地區的地方財政壓力。

4.加大宣傳力度，增加參保人數

農民作為新農保的參與主體，只有從思想上提高認識，才能調動農民參保的積極性。欠發達地區農民獲取信息的方式比較閉塞。所以，地方政府必須進行更廣泛權威的宣傳，對新農保政策進行詳盡講解，引導農民從傳統保障意識向現代保障意識轉化，接受新農保這項新事物。例如，通過網站、電視、電臺、報紙等媒介加大政策宣傳力度，提升政策的知曉率和參保的積極性。尤其對于參保積極性最差的青年農民，政府工作人員應對其進行專門宣傳，以糾正其錯誤思想，使其認識到新農保政策為其未來生活帶來的益處。

解決農民養老問題在縣域當今發展中尤為重要。要把為“老”服務當作解決民生的大事來抓，建立公平正義、和諧友愛的社會，解決二元化、縮小城鄉差別，這是建設全面小康社會的需要，更是繼承中華民族傳統美德的需要。

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作者簡介：谷曉陽（1992-），女，漢族，河北邢臺人，研究生，研究方向：馬克思主義中國化。