芻議新預算法下行政事業單位財務管理存在的問題及其解決措施

范英

摘要：隨著國家的不斷發展和各項改革事業的不斷推進，新預算法的實施給我國行政事業單位的發展帶來新的影響，新的預算法的實施，在一定程度上更加適應當前我國社會發展中的各種特點。本文從新預算法實施的角度來進行分析，研究新預算法實施的現狀下，行政事業單位財務管理工作的發展中存在的問題，并針對這些存在的問題提出未來的發展解決措施。

關鍵詞：預算法 行政事業單位 財務管理

新的預算法自2014年實施以來，對行政事業單位等的發展產生了重大的影響，與此同時，預算法的實施也讓行政事業單位內部對自身的財務管理情況有了更加明確的認識。當前，新預算法的實施對很多行政事業單位產生了影響，未來行政事業單位的財務工作中，要以新預算法為依據，更好地規范各單位的財務預算工作。

一、新預算法實施下行政事業單位發展中存在的問題分析

（一）預算管理體系不夠健全

當前在很多行政事業單位中，單位內部的財務預算管理體系還存在不健全的情況，很多行政事業單位內部的財務預算工作中存在種種漏洞。例如，在一些單位中，存在著一定量的預算外的資金，這部分資金量雖然不大，但是由于不受體制內預算管理的控制，在一定程度上給腐敗的滋生制造了空間，在體制內部，預算管理有著明確的要求，而這些體制外的資金在管理方面沒有明確的管理標準，而且對于這部分資金的預算管理體制標準也存在著一定的問題和不足，對于這樣的情況，在預算體系的管理工作中也存在著種種問題。預算管理體制不健全的情況，就體現了這種管理方式上的不足，管理標準上的下滑等等。

（二）行政事業單位沒有實現全面的公開透明發展

當前，在行政事業單位的發展中，很多單位內部還沒有建立起公開透明的預算管理機制，在預算管理的過程中，針對不同的預算支出，往往更多依靠的是財務工作部門對預算執行情況和決算情況進行單位內部的說明。由于這種說明公開的程度僅僅局限在行政事業單位的內部，并不能夠輻射到更加廣泛的群眾范圍內，因此造成行政事業單位中，沒有更廣泛的實現公開透明的預算管理工作，對于整體的預算管理產生著一定的影響。

（三）預算的管理和執行缺乏細化和標準

在預算管理工作過程中，如何更好地執行預算，這關系著預算執行的效果和對預算結果的評價。但是在當前的預算管理工作的開展中，很多行政事業單位內部對于預算管理工作的開展標準和細化規范工作還存在著不足，行政事業單位財務管理工作對于預算管理的標準設定不夠嚴格，同時，預算管理工作的整體發展面臨的環境越來越復雜，而相應的預算管理工作的細化程度還不足，因此，在這樣的情況下，細化預算管理工作的開展面臨的壓力也在增加。

此外，在預算的執行方面，行政事業單位財務管理部門對于預算執行的監督情況，預算執行的過程管理，以及預算執行的執行標準等的設定都存在一定的不足，這就直接導致了在很多單位中，對于預算的執行情況存在事實不清楚的情況。此外，在一定情況下，預算管理工作的發展中，預算的執行情況跟進存在不足，這也直接導致了執行情況管理不嚴格等情況的發生，影響了預算的實施和發展。

二、新預算法下行政事業單位財務管理工作發展的對策分析

如今，新的預算法的實施在一定程度上對行政事業單位內部的財務管理工作發展指明了發展方向，同時，新預算法的標準更加嚴格，所制定的相關法律標準也更加適應現代化的行政事業單位財務管理工作的發展標準，對于提升財務管理工作的整體水平有重要的促進意義。但是，當前新預算法的實施過程中還面臨著很多問題，這些問題的存在也在一定程度上制約了新的行政事業單位內部財務管理工作的發展，未來，可以針對性的從以下幾個方面進行發展。

（一）建立健全預算管理體系

新的預算法規定，政府的全部收入和支出都應當納入預算。徹底取消了預算外資金，所有的收入支出全部納入預算管理。這一規定對于行政事業單位而言，之前存在的預算外資金的情況得到的遏制，預算外資金不存在了，對于預算范圍內的資金管理就要更加有規范。

未來，在對行政事業單位內部的預算內資金進行管理的過程中，要更加重視對預算內自己的全面監管，作為行政事業單位內部的財務管理部門，要根據新的預算法的要求和變動，適當的對本企業內部的預算管理工作進行深入調整，特別是，針對所提出的預算外資金的取消這一情況，未來行政事業單位的財務管理部門要重視這些預算內資金的管理體制安排，作為財務管理工作一方，要針對這種法律的變動情況，補充和完善現行的財務預算管理標準，讓財務預算工作的發展更加有制度依據。

此外，在對預算內資金的管理工作方面，要有相應的制度與之進行配套的管理，通過這種配套管理制度的建設，更大限度的發揮行政事業單位的預算管理體制標準，提升行政事業單位的預算規范使用效果。

（二）行政事業單位內部要進行預算的透明公開

在行政事業單位內部的預算管理工作方面，新的預算法要求，經本級政府財政部門批復的部門預算、決算及報表，應當在批復后二十日內由各部門向社會公開，并對部門預算、決算中機關運行經費的安排、使用情況等重要事項做出說明。對于行政事業單位而言，這種預算法的要求是一個新的嘗試和進步，也突出了預算法發展的與時俱進的特點。因此，面對這樣的情況，未來，在新的預算法實施的過程中，行政事業單位的發展要更加重視對行政預算的公開，建立并完善更加透明的預算公開機制，提升預算公開的透明度。

具體到預算公開的落實情況方面，財務管理部門要對預算公開的內容和標準進行全面設定，從政策、預算執行項目等等角度來對預算公開的工作進行補充和展現。此外，還可以注重從更加公開的角度劃撥專項資金輔助安排預算執行，將預算執行的效果更加明晰的公開給全社會。

（三）細化預算管理和執行的標準

在預算的具體管理方面，未來，預算的管理工作還要更加有針對性的進行管理標準的細化。由于新的預算法對于預算管理工作有所調整，因此，在行政事業單位財務管理部門對預算進行執行的過程中，還要相應的對預算進行細化管理。做好行政事業單位財務工作中的預算細化管理，要求相關部門針對本單位的項目運行情況和往年的預算執行情況進行全面分析，制定出更加科學合理的細化的預算執行標準，并將這一標準與現行的預算法相聯系，使之更加適應行政事業單位內部預算管理標準的同時，也要更加適應預算法的要求。

例如，在細化預算管理的標準方面，財務工作人員可以針對預算項目的不同，針對性的增加一些預算細化內容，不同階段的單位內部預算支出表現出一些特點，如春夏時節，單位內部可能存在春游等活動預算支出，對于這樣的情況，財務部門可以針對性的進行春游支出的細化預算，不能用籠統的預算數據來規定。

（四）加強對單位內部預算執行工作的監督評價

在預算執行的過程中，加強對單位內部的預算執行工作實施情況的分析研究，也是做好預算管理工作的一個重要內容。未來，在行政事業單位內部的財務工作中，相關部門要針對性的對財務相關預算執行工作制定相應的考核機制，通過這種考核機制更好的對預算執行工作進行規范和約束，減少預算執行過程中一些不規范的行為，保障預算工作發展和執行的全面性和規范性。例如，在行政事業單位內部可以設定一個預算工作項目考評工作小組，組員從單位內部進行選拔，根據規定的預算標準內容，為小組成員分配不同的考核任務，確定規定的時間由不同的考核人員對預算從不同角度進行考核分析。這種方式是內部監督的舉措，也是提升全單位同志對預算活動關注的方式，對于做好預算管理工作有重要意義。

三、結束語

新的預算法是順應社會發展而誕生的，如今，新的預算法對于我國社會中，行政事業單位的財務工作產生的影響是深遠的。當前，行政事業單位內部還有很多不適應預算法的工作的地方，未來，財務部門要針對性的對這些內容進行修正和補充，不斷提升行政事業單位財務工作發展的整體標準。

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