可持續發展視角下杭州公共體育場館財務管理的探討

吳佳

摘要：隨著杭州市政府深化改革，加快構建體育產業體系。在強有力的政策支持和推動下，杭州體育產業迎來了“黃金時代”。而杭州的公共體育場館面臨著經營管理陳舊，各項設施的陳舊和老化，場館運營成本高等現狀，在目前的新形勢下如何通過財務管理促進和確保杭州公共體育場館的持續發展，對此本文進行了分析和探討。

關鍵詞：可持續發展 公共體育場館 財務管理

目前杭州市的公共體育場館主要是由杭州市政府財政撥款或通過其他途徑籌資興建的，由杭州市體育局負責運營指導和監督，體育局下屬事業單位對場館進行經營和管理，開展各類體育健身活動和體育技能培訓，滿足廣大市民群眾體育鍛煉以及保障運動隊訓練、競賽等要求的體育活動場所。杭州作為浙江省的省會城市，經濟發展排在全國前列，人們的健康意識不斷加強，對健身、娛樂的消費日益增加，各項全民健身體育活動隨之蓬勃開展，前來公共體育場館健身運動的市民日益增加。

2016年2月杭州市人民政府發布《關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》，實施意見中指出到2025年 ，杭州將基本形成特色鮮明、結構合理、充滿活力的現代體育產業體系。這解讀了未來十年公共體育場館將會得到國家和地方政府的強有力的政策扶持和推動。一年多來，杭州的體育產業發展環境和態勢呈現出積極的變化。伴隨著這樣的大環境格局，如何在加快并持續發展的杭州公共體育場館的經營發展中加強、完善與之相適應的財務管理顯得日益重要。

一、杭州市公共體育場館財務管理的現狀和存在的問題

目前杭州公共體育場館的財務管理模式主要有：財政全額預算管理、財政差額預算管理、自收自支管理等，其中差額預算管理模式占了大部分比例。原來的計劃經濟時代，體育場館的發展比較遲緩，受此影響，杭州公共體育場館原有的財務管理也是比較落后和陳舊。雖然目前經營模式發生了多樣化改變，但由于大部門公共體育場館執行的是事業單位財務制度和事業單位會計核算制度，這在很大程度上會制約杭州公共體育場館產業化進程和發展。

部分體育場館的領導重視訓練金牌數而輕財經事務。由于杭州公共體育場館還承擔著市級訓練競賽任務和為國家培養輸送高水平體育后備人才的工作，更關心教練和運動員訓練的成績以及比賽金牌獲得數。對財務管理工作的理解不深，重視程度不高。

一直以來杭州的公共體育場屬于財政撥款事業單位，財務管理工作中的創新意思較為缺乏。存在財務管理方法不完善、程序不規范，成本核算觀念淡漠等問題，不適應新的形勢發展的工作要求。

二、強化和完善杭州市公共體育場館財務管理建設的措施

根據各項經營活動的性質、特點進行區分，對不同的經營活動靈活采用符合實際的財務管理方法，使各項管理措施實現優化組合與合理搭配。比如：在場館大型賽事活動中，應提前做好財務預算工作，對成本進行預測和有效控制；房屋出租等經營，應該通過第三方評估，并采用政府采購公開招投標或競爭性談判等方式確定合作對象和價格等內容，加強經營活動合同管理，對合同履行加強監管。

場館領導要改變以往的觀念，應該充分認識到財務管理對單位發展以及社會發展的重要作用，從而將財務部門作為單位的核心部門，并能夠清楚地意識到通過有效的財務管理能搞更好地促進自身單位發展。財務人員要加強理論和專業知識學習，提高業務素質，拓寬知識面，樹立創新意識。領導可以績效考核以及相關的獎勵機制來提高相關工作人員的工作積極性和主動性，進一步加強單位的財務管理能力。

加強預算管理，重視預算編制的可行性和科學性。在預算編制過程中，參考近幾年的實際經營情況，以及對未來杭州體育行業整體環境變化的預測，充分考慮各種有利和不利因素，確保各項預算指標的合理性。在執行過程中依照年初預算為依據，有效地控制各項成本、費用的支出，倡導效益優先，提高資金的使用效益。做到事前計劃、事中控制、事后總結分析。

配合業務部門積極探索體育場館經營管理的新途徑，使財務工作和業務工作相融合。抓住目前杭州大力發展體育產業的契機，把握未來體育產業發展的趨勢，開展多元化經營，開拓新的經濟增長點，打造場館功能多元化的體育產業鏈，確保場館持續發展的后勁。比如，杭州市體育局下屬事業單位杭州體育發展集團所屬的杭州市游泳館、杭州市大關游泳健身中心與互聯網科技公司浙江萬航信息科技有限公司合作建立的體育互聯網服務平臺，通過移動客戶端就能免費或優惠預約羽毛球、游泳、乒乓等運動場館，通過平臺的數據統計、財務分析掌握客戶需求，這對場館傳統的經營模式是也一種新的嘗試和體驗。再如，杭州市體育發展集團所屬的杭州體育館作為杭州老牌的公共體育場館，一直以來承辦著各類體育比賽、文藝演出和大型會展等活動。CBA中國男子職業籃球賽-浙江廣廈男籃比賽也一直在杭州體育館舉辦，杭州體育館和浙江廣廈也進行了簽約，在合同期內，杭州體育館冠名為“廣廈·杭州體育館”，以“廣廈體育館”的名稱示人。而冠名對雙方來說都是一件雙贏的大事，一方面，有了廣廈籃球俱樂部就能更好地開發球市，更好地為球迷服務；另一方面，杭州體育館也進一步拓寬了經營思路，加強了無形資產的開放和利用，加大了自身無形資產的價值和經濟收益。財務管理是經濟管理的一部分，為場館的經營運作作出指導和借鑒，對公共體育場館的可持續發展具有相當重要的意義。在搞好經營開發的同時，也要兼顧公益性，以實現社會效益、經濟效益的雙效互動和良性循環，推進體育事業和引導全市體育產業的發展。

建立一整套完善的財務內控制度和系統。充分了解各項業務活動的流程，規范運作程序，科學合理地設計業務流程，將財務管理融入業務流程，運用現代化的科技軟件，如（OA）辦公自動化系統使各環節的業務信息與會計信息能有效、及時地對接，真正實現公共體育場館財務的有效管理。

財務管理工作是單位經營管理的核心，關系能到單位內部的有效運轉，影響財務管理目的的實現。通過分析現狀、探討相關對策，希望能促進杭州的公共體育場館以及杭州體育產業的健康持續發展。