十八大以來反腐敗新特征與新挑戰(zhàn)

楊進紅

【摘要】十八大以來，中國特色社會主義反腐倡廉呈現(xiàn)出四大新特征，針對當前面臨的新挑戰(zhàn)，本文提出了利用新媒體創(chuàng)設(shè)互聯(lián)網(wǎng)反腐的良好環(huán)境、加大“不敢腐”“不能腐”“不想腐”政治格局建設(shè)力度、健全反腐體制機制三大建議。

【關(guān)鍵詞】十八大 中國特色社會主義 反腐倡廉

【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

中國特色社會主義反腐倡廉建設(shè)的新特征

權(quán)力約束和監(jiān)督是十八大以來反腐倡廉建設(shè)的核心。從黨的十六大以來，我國政府便按照決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)“三權(quán)分離”的思想，實現(xiàn)對權(quán)力的約束和協(xié)調(diào)。這種改革思路的實質(zhì)是通過權(quán)力制衡的方式，實現(xiàn)對權(quán)力的監(jiān)督和制約，以達到防止腐敗的目的。十八大之后，在總結(jié)改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，通過進一步加強權(quán)力行使的法律規(guī)范和程序，從而達到對權(quán)力的更有效監(jiān)督和運行。

制度建設(shè)是十八大以來反腐倡廉建設(shè)的重點。十八大明確提出從預防腐敗等多個維度加強反腐倡廉制度的建設(shè)。中央先后出臺多項反腐倡廉制度，有效地遏制了黨內(nèi)腐敗問題，約束了領(lǐng)導干部權(quán)力。

紀律檢查體制建設(shè)是十八大以來反腐倡廉建設(shè)的保障。十八大之后，中央開始進一步加強紀委在黨內(nèi)監(jiān)督的作用，實行黨委負主體責任、紀委承擔監(jiān)督責任的方式，實行責任追究制度，形成以上級查辦為主的思路，全面落實紀檢派駐制度，改革中央巡視制度等，實現(xiàn)對黨政機構(gòu)監(jiān)督的全面覆蓋。

作風建設(shè)是十八大以來反腐倡廉建設(shè)的載體。十八大后，黨中央出臺八項規(guī)定，開展批評和自我批評，在反腐倡廉方面開展了一系列群眾參與的活動。通過這些活動，讓每一位領(lǐng)導干部深刻反省自己的作風問題，從而大大地轉(zhuǎn)變了黨內(nèi)作風，受到群眾好評。

中國特色社會主義反腐倡廉建設(shè)的新挑戰(zhàn)

第一，新媒體使得互聯(lián)網(wǎng)反腐難度大大增大。以網(wǎng)絡(luò)博客、論壇、微博以及手機微信為主的自媒體呈現(xiàn)出信息傳播瞬時、公開的特征，與傳統(tǒng)媒體相比，這些自媒體信息的發(fā)布人及傳播人的言論更加多元、觀點更加鮮明，且自媒體容易在短期內(nèi)獲得大量的傳播，同一腐敗問題在網(wǎng)絡(luò)上可以對網(wǎng)民做出多樣的呈現(xiàn)。新媒體對互聯(lián)網(wǎng)反腐既有積極的影響，也有消極影響。消極影響主要體現(xiàn)在兩個方面：一是一些相關(guān)利益集團，或者對目前國內(nèi)腐敗現(xiàn)狀充滿怨氣的網(wǎng)民，會對一些公職人員進行惡意詆毀，或者將一些較小的作風問題擴大化，借反腐之名來維護自己的利益或者宣泄負面情緒，這主要是因為目前網(wǎng)絡(luò)反腐缺乏良好的網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍，沒有制定相應(yīng)的制度，使得網(wǎng)絡(luò)反腐與現(xiàn)實反腐脫軌；二是目前有些網(wǎng)友怕被腐敗分子“事后算賬”，通過網(wǎng)絡(luò)這一虛擬空間進行匿名的腐敗舉報，使得收到材料的機構(gòu)在進行腐敗問題調(diào)查時，因缺乏法律認可的證據(jù)而進度受阻。而之所以匿名舉報，是因為目前對網(wǎng)絡(luò)反腐舉報人缺乏良好的法律保障機制。

第二，現(xiàn)有反腐體制機制尚不健全。自十八大召開后，以習近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導集體從多個方面進行了反腐體制機制的建設(shè)，但仍然存在諸多問題，尚不健全。比如，在反腐機構(gòu)方面，受原有行政體制的影響，我國現(xiàn)有反腐組織機構(gòu)設(shè)置并不合理，中央與地方同一級別政府都不只存在一個反腐組織，而是在執(zhí)政黨、司法、行政系統(tǒng)都同時存在單獨的反腐組織，這些組織之間權(quán)責不清，而且存在職能類似的情況，在出現(xiàn)問題的時候往往相互推諉。再如，在反腐戰(zhàn)略方面，盡管我國政府在十八大后制定了《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，并以此作為這五年我國反腐工作的指導綱領(lǐng)，但是由于之前反腐倡廉長期缺乏總體戰(zhàn)略規(guī)劃，過多的是盲目反腐、遇到問題解決問題，導致目前該規(guī)劃在實施過程中遇阻，且缺乏更加長遠、科學的反腐倡廉總體戰(zhàn)略規(guī)劃及具體配套實施方案。

中國特色社會主義反腐倡廉建設(shè)的建議

第一，利用新媒體創(chuàng)設(shè)互聯(lián)網(wǎng)反腐的良好環(huán)境。針對新媒體對互聯(lián)網(wǎng)反腐產(chǎn)生兩大負面影響的問題，我國政府可以利用新媒體，從兩個方面去創(chuàng)設(shè)互聯(lián)網(wǎng)反腐的良好環(huán)境，不僅降低互聯(lián)網(wǎng)反腐的難度，而且使新媒體成為互聯(lián)網(wǎng)反腐的利器。一方面，應(yīng)該建立博客、論壇、微博、微信等公開的反腐倡廉自媒體平臺，第一時間將反腐倡廉的信息發(fā)布在平臺上，鼓勵網(wǎng)民在平臺上發(fā)表關(guān)于反腐倡廉信息的看法，積極地與網(wǎng)民進行良性互動，及時回復網(wǎng)民信息。將這一平臺打造成為反腐倡廉官方、權(quán)威、公開的平臺，可以防止相關(guān)利益者及充滿怨氣的網(wǎng)民進行網(wǎng)絡(luò)暴力行為，也可以將保護網(wǎng)民實名舉報的保障措施及時公開，對所有腐敗信息進行積極、正向的輿論引導，形成良好的網(wǎng)絡(luò)反腐輿論氛圍，也向民眾宣誓了黨和政府反腐倡廉的決心，大大增加了黨和政府的公信力，對于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨地位的穩(wěn)固有非常好的作用。另一方面，要加強互聯(lián)網(wǎng)反腐的法律制度建設(shè)，對于網(wǎng)絡(luò)暴力等行為進行法律制裁，這樣可以保障互聯(lián)網(wǎng)反腐與現(xiàn)實中的反腐倡廉工作不脫軌，使互聯(lián)網(wǎng)反腐行為更加規(guī)范，互聯(lián)網(wǎng)反腐環(huán)境更加完善。

第二，加大“不敢腐”“不能腐”“不想腐”政治格局的建設(shè)力度。十八大以來，對于腐敗現(xiàn)象，黨和國家一律從嚴處理，以儆效尤，從不斷查處的案件和問題來看，腐敗和反腐敗是一場嚴酷的斗爭。一些腐敗官員為了獲取更大的利益，在國家高壓反腐的形勢下，相互抱團，形成腐敗利益團體，擴大各自組織規(guī)模；發(fā)表與反腐相悖的各種言論，試圖摧毀堅定的反腐信念，給反腐工作施加阻力。對此，要堅定反腐立場，嚴明黨規(guī)黨紀，給干部上好反腐課；同時必須要創(chuàng)新體制，有腐必懲、有貪必肅，逐步建設(shè)“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的格局。

第三，健全反腐體制機制。針對十八大以來反腐體制機制建設(shè)存在的問題，可以從以下三個方面加強建設(shè)：首先，推進政府組織機構(gòu)變革，從中央到地方統(tǒng)一建設(shè)反腐機構(gòu)，在中央及地方紀檢委下設(shè)立反腐倡廉機構(gòu)，主導所有反腐倡廉工作，對司法等相關(guān)機構(gòu)的權(quán)責進行重新設(shè)定，明確權(quán)責，防止職能重疊，一旦出現(xiàn)問題，實行問責制；其次，注重科學的反腐倡廉戰(zhàn)略規(guī)劃，在《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，制定建黨一百年之內(nèi)的反腐倡廉長期戰(zhàn)略規(guī)劃，并以五年為界限分別制定具體的實施方案，對每次的規(guī)劃都要進行總結(jié)與反思，使新的戰(zhàn)略規(guī)劃更容易落地執(zhí)行。最后，完善反腐倡廉法治建設(shè)。一是建立全面的審計制度，從法律方面確保審計機構(gòu)的權(quán)威性；二是建立獨立的反腐機構(gòu)保障制度，對于阻礙反腐機構(gòu)開展工作的行為進行法律制衡；三是建立公正的公職人員薪酬與福利制度，從源頭上促使公職人員樹立廉政的思想；四是建立公職人員特別是黨政領(lǐng)導干部的財產(chǎn)公開制度，防止公職人員腐敗行為的發(fā)生；五是建立針對反腐舉報者的保障制度，倡導實名舉報；六是完善權(quán)力運行的監(jiān)督與制約機制建設(shè)，加強政府電子信息化建設(shè)，特別是利用大數(shù)據(jù)使政務(wù)更加透明，發(fā)揮最大化的監(jiān)管效用。

（作者單位：廣西師范學院高等教育研究所）

【參考文獻】

①王平一：《論十八大以來習近平同志的反腐倡廉思想》，《求實》，2014年第10期。

責編/潘麗莉 美編/于珊