脫貧攻堅的巴中實踐

李剛

春風云路人家，緋桃白李黃花，小院修竹新瓦。

荷塘月下，陶公也想聽蛙。

這首描繪巴中農(nóng)家生活畫卷的唯美小令，作者是中共中央政治局委員、國務院副總理馬凱，創(chuàng)作時間為2001年。那時，巴中正致力于農(nóng)村民居環(huán)境的“五改三建”，“池園經(jīng)濟”特征日益顯現(xiàn)，這也是巴中在新世紀初期推進新村建設和扶貧攻堅的一種探索。

黨的十八大和省委十屆三次全會后，省委書記王東明兩次視察川東北片區(qū)新農(nóng)村建設和扶貧開發(fā)及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作，大大加快了巴中新村建設和脫貧攻堅進程。尤其是在2013年10月，王東明視察巴中市并在平昌縣主持川東北片區(qū)新農(nóng)村建設座談會上充分肯定巴中“以巴山新居建設為抓手推進社會主義新農(nóng)村建設和扶貧開發(fā)事業(yè)”的做法，首次提出“美麗新村”建設要實現(xiàn)“業(yè)興、家富、人和、村美”目標。“巴山新居”也成為四川新村建設“三大名片”之一。

還是在2013年10月那次座談會上，王東明提醒全省要充分重視四川“8000萬：750萬”的現(xiàn)實，即8000萬總人口中750萬是貧困人口。他強調(diào)：“到2020年，750萬人的貧困不消除，而言全面小康，是說不過去的”。具體到巴中，那時是400萬：83.7萬。

王東明視察巴中市，曾作出5條重要指示，即：堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，成片推進；堅持產(chǎn)業(yè)先行，產(chǎn)村相融；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，綜合配套；堅持因地制宜、尊重民意；堅持創(chuàng)新機制、分類指導。這對該市“三農(nóng)”工作最直接的指導意義，在于強化了脫貧攻堅在新村建設中的核心地位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展在新村建設中的關鍵作用，實時防范和阻止了有可能出現(xiàn)的形式主義苗頭，促成了巴中市實現(xiàn)年減貧10萬人的工作目標。到去年底，全市貧困人口總量下降到38.1萬人。

“十三五”以來，推進“精準扶貧”“精準脫貧”成為全黨共識和一致行動，巴中市新村建設和脫貧攻堅事業(yè)繼續(xù)前行——

為確保中央“兩不愁、三保障”和省委“四個好”的精準脫貧工作目標順利實現(xiàn)，巴中市委向第一書記和村干部提出“為貧困戶做好一本收支臺賬”的工作要求，進而形成巴中脫貧攻堅“一本臺賬、兩不愁、三保障、四個好”的“1234”目標措施體系。

2015年，巴中市在國土資源部和省國土資源廳支持下，成功實現(xiàn)土地整理增減掛鉤指標跨市交易，有效緩解了新村建設和脫貧攻堅資金壓力；今年5月和7月，國土資源部和省委、省政府分別在巴中市召開國土政策支持脫貧攻堅培訓會和現(xiàn)場會，充分肯定巴中市在運用國土政策實施易地扶貧搬遷工作中的成功做法。為增強一線力量，巴中市在“五個一”基礎上對699個貧困村增派一名幫扶責任人，形成“五個一+1”模式。在巴山新居建設中，巴中再出新招，探索出“合院建設”（三合院、四合院）模式，確立“三不建”（不建空置房、不建豪華房、不建超標房）工作原則，提高了土地集約利用，降低了新居建設成本，密切了鄰里關系。在深化農(nóng)村改革領域，巴中市在“股權量化”上做文章，重點解決貧困戶增加資產(chǎn)性收入問題，通過股權量化和對撂荒土地實施流轉，較好地解決了集體經(jīng)濟“空殼”問題。在小額信貸方面，重點解決基層干部怕?lián)熀娃r(nóng)民群眾“懼貸”心理。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域，把“三百”工程作為主導產(chǎn)業(yè)，推行“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+巴山新居+鄉(xiāng)村旅游”模式，積極推進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，努力搭建電商平臺。

2016年是“十三五”開局之年。繼7月20日習近平總書記在寧夏“東西部協(xié)作推進脫貧攻堅座談會”上向全黨發(fā)出最后攻堅令，8月8日，省委辦公廳向全省發(fā)出《貫徹落實王東明同志關于脫貧攻堅指示精神的緊急通知》。巴中市委認真貫徹落實中央和省委指示精神，強調(diào)各級黨政要把“唯此為大”“念茲在茲”牢記于心，見之于行，要把各級領導力量、公共資源全面壓向脫貧攻堅第一線。隨后，巴中市各級領導干部便全面投身到“蹲點調(diào)研督導”行動中。

針對當前最緊要的扶貧移民搬遷工作，市扶貧移民局局長王偉表示，巴中市任務總量占全省的11.2%。目前，已完成今年目標任務的67%。余下33%的任務，巴中市有信心和能力確保8月底前全面開工，年底向省委交出答卷。