城鎮化發展進程中土地管理問題研究

王穎

摘 要：隨著社會的發展，城鎮化發展進程中土地的管理也越來越受重視，大量的問題也隨之而來，從而制約了城鎮的發展。城鎮化土地的管理和利用是其中的重要問題，應該引起我們的足夠重視，只有不斷提出和認真改善相關的問題和對策，將理論與實際相結合，才能推動城鎮化的發展，真正達到城市化、工業化的發展水平。

關鍵詞：土地管理；城鎮化；社會發展

在社會不斷發展的進程中，城鎮土地的規劃也顯得尤為重要。解決城鎮化與土地管理之間的關系，是我國社會主義發展中的一部分。而隨意占用耕地、土地利用效率低、土地隨意買賣、耕地面積利用不合理等問題不斷出現，成為了我國走向現代化之路的阻礙。

所以推動城鎮化建設，是我們的必經之路。我們應該就這些問題提出解決辦法，不斷完善國家政策，深化城鎮與土地之間問題的研究，促進土地的可持續利用與發展，只有這樣，我們才能更好的利用土地，推動社會的發展與進步。

1 城鎮化土地管理中出現的問題

1）關于耕地利用不良。城鎮的飛速發展為土地的管理帶來了許多的弊端。土地是我們人類賴以生存的基本條件，在各方面都在不斷進步的過程中，土地的違規使用、濫耕濫用等問題比比皆是，造成了城鎮建設與土地管理的矛盾沖突。距當前資料顯示，在2005年，耕地面積嚴重減少，人們對土地的利用不斷加大，造成了土地的使用壓力，耕地使用與需求沖突加劇。而在另一些地區中，土地的利用率與空閑率不成比例，造成了大量土地閑置浪費，無法合理使用，土地使用相當不合理。

2）關于農民耕作與收獲不成比例。有些地方政府不尊重農民自己的選擇，以各種原因侵占農民土地，或以極其低于市場的價格強行收購農民土地，再以高價賣給其他購買者；或者以各種不合理的借口為由，不補償農民的經濟損失；更有甚者，各個地方的司法機構互相包庇，不能公正公開的為農民解決問題。這些種行為直接造成了農民的經濟損失，使城鎮的失業率增加，給農民生活增加負擔和隱患，導致生活沒有保障，同時，也拖慢了城鎮現代化建設的腳步，延緩了經濟發展的速度。

3）關于城鎮發展與耕地的矛盾沖突。距當前資料調查顯示，城鎮發展建設面積增加，耕地面積減少，造成了土地的供給率和需求率的矛盾沖突，這一趨勢基本與各個地區相同。需要引起我們注意的是，甘肅省與其他省市的不同點，耕地面積減少85%是由于退耕還林和保持水土平衡引起的。隨著該地區的不斷發展，這一矛盾將日益加重。更嚴重的是，甘肅省雖然土地利用多種多樣，可利用均一程度較低，高質量的耕地園林極其少，在日后的發展中，這也是一個需要引起足夠重視的問題之一。

2 造成土地管理問題的原因

2.1 農民權益無法得到保障

農民對自己的土地沒有相應的處置權利，遇到違法違規征用土地的問題也只能束手無策，因此無法保障自身的權益，沒有經濟來源。土地集體所有權界限不明確，很多土地無法確認到底是歸誰所有，集體與成員之間到底應該享有哪些權利，應盡哪些義務，因此出現了所有權的交叉問題，農民自己無法得到有效的權益保障。

2.2 土地有效利用率不高

隨著社會的發展，城鎮化建設與耕地相沖突，造成了矛盾。而改革開放以后，城鎮一直在不斷發展，而土地卻一直在管理，這從根本上造成了土地利用落后于城鎮發展。而城鎮發展又一直在利用土地，使耕地利用率降低，無法保證耕地的生產。當耕地生產無法滿足市場需求，矛盾被不斷放大，日益嚴重，就造成了土地管理方面的問題。

2.3 農村土地轉讓機制不夠明確

這一問題主要體現在農民進行土地轉讓時沒有明確的流程，統一規范的程序，以及合同的簽訂等等。同時，土地的價格，雙方的義務以及權力都沒有明確規定，在此存在著很大的爭議，有一些人就會抓住漏洞逃避責任，因此造成了土地所有權和使用權的沖突。這直接導致了耕地的利用率降低，農民的經濟水平下降。

3 城鎮化土地管理應采取的措施與方法

3.1 明確農民的使用權與管理權

要讓農民的生活有保障，就必須要明確土地的所有權，不能讓居心叵測的人違法違規濫用土地，將農民對土地的使用權與管理權落到實處，讓農民做土地的真正主人，享有應該享有的合法權利。這一措施更加明確了集體與成員之間的關系。讓農民高效合理的利用土地，促進經濟發展，推動社會建設。

3.2 重視農民耕地的教育與管理

土地管理存在問題，有一部分是因為農民對土地管理方面的認知不夠準確。首先我們應該重視農村土地教育，定期組織農民學習相關知識，讓他們知道土地管理的重要性。其次，應該完善土地轉讓流程，統一規范制定措施，既讓農民得到保證，也讓土地得到最大化利用，用最小的損失將土地的作用發揮到最大。

3.3 嚴格準確執行土地管理條例

將城鎮城市化、工業化，需要進行一系列科學的、有效的研究，以保證有限的土地資源合理分配，避免出現濫用、浪費等問題。合理的利用土地可以推動經濟發展，完善城鎮設施，提高居民幸福指數。因此需要我們嚴格執行相關條例，以免出現我們無法解決的問題。

4 結語

城鎮居民是土地管理的一大主要因素，面對城鎮居民，我們要不斷普及相關知識，讓他們認識到土地管理的必要性，并且認真執行相應政策。

其次，我們可以向發達國家學習，他們的成功經驗值得我們借鑒，發達國家在成功過程中，不斷的節約資源，降低成本，又保證了土地發展的質量和效率，非常值得我們重視。

最后，我們應該理性的面對土地管理問題，嚴格執行土地管理制度，縮小土地管理與城鎮建設之間的差距，加快城鎮城市化、工業化的步伐。正確把握土地管理與城鎮發展的關系，實現互利互助，共同進步，推動經濟建設，完善城鎮發展，解決當中出現的土地管理問題。

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