工程項目全過程監管模式的研究

（廣西中煙工業有限責任公司，廣西 南寧 530001）

【摘 要】工程建設涉及環節多、資金流量大，從立項審批、規劃設計、工程招標投標、施工企業選擇、材料設備選用、工程監理到竣工驗收，整個項目實施過程中都可能受到來自各方面的影響和干擾。文章針對項目全過程管理，創新工程建設監管機制，提出“四個三”監管模式，在提升項目整體規范化管理水平的同時，從成本控制的角度出發，從各個環節入手，追求項目利益最大化，降低項目成本，節約工程建設資金。

【關鍵詞】項目管理；監管模式；全過程管理；規范管理

【中圖分類號】TU712 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2016）06-0171-03

0 引言

工程建設項目是一個開放的復雜系統，其存在的不確定性很多，因此對其進行風險管理已經成為建設管理的主要內容。為提高項目建設質量，降低項目建設風險，本文積極探索工程建設過程監管新模式，通過創新工程建設監管機制，加強各監管模式和管理模式的互控協作，形成環環相扣、相互制約、相互監督的工作機制，發揮監管合力，全面提升工程建設項目規范化管理水平。

1 創新“四個三”監管模式

本文從項目立項入手，強化過程控制，規范辦事流程，在項目全過程管理中，提出“四個三”監管模式。

1.1 堅持“三個到位”

堅持“三個到位”，即機制建設要到位、業務水平要到位、責任落實要到位，通過多方聯動，確保工程建設組織有力。

1.1.1 機制建設要到位

從規范職權、事權、財權入手，不斷建立完善質量控制、進度控制、投資控制的內部控制管理體系；完善招標管理、工程監理、合同管理、設計變更管理、安全管理、竣工驗收結算等控制流程；完善同步預防、廉政監督、“五個關口”監管、保證金及共管賬戶等監督體系，確保機制建設到位，工程建設組織有力。

1.1.2 業務水平要到位

項目團隊因工程而存在，其成員往往是從各部門（或各單位）抽調而成。因此，如何理順工作程序、提升項目團隊的專業領域技術水平和工作業務水平能力顯得尤為必要和重要。項目經理只有對自己所負責的項目和專業領域有充分的了解，才能在設計中提出科學、合理的優化方案，才能在圖紙審核中降低工程造價，才能在商務談判中占據主導地位，節約項目資金。

1.1.3 責任落實要到位

在項目監管中，以圖1所示的組織結構為例，堅持項目總指揮負總責、專業組組長具體負責、管理組嚴格把關、項目經理從嚴執行的工作機制。建立起業務組、項目經理二級責任體系，明確“一崗雙責”，要求項目經理對所管轄項目的施工建設、資金使用、效果質量嚴格把關。

1.2 狠抓“三個關鍵”

通過狠抓預算控制、設計審核、招標投標這“三個關鍵”，從成本控制的角度出發，在保證項目質量和項目建設滿足生產需求的前提下，追求項目利益的最大化。

1.2.1 預算控制方面

首先將初步設計概算分解到各建設單體，做好項目各建設單體的成本預測，確定成本控制的目標。然后，根據單體建設規劃和專業分工做好項目合同規劃，將項目概算進一步分解到合同，作為今后合同預算控制的依據，并做好合同預算控制，確保項目投資不超概算。

1.2.2 設計審核方面

在項目初步設計階段，保持與項目設計、項目全過程跟蹤審計單位的緊密聯系。通過方案論證、技術交流，不斷優化項目設計方案，提出科學、合理的改進建議，確保生產工藝設備的先進性。在保證符合國家、行業的各項規范和建設指標的前提下，從建筑結構優化、合理節約建筑面積、降低輔助用房、輔助設施投資和裝修成本等方面考慮，保證資源的有效配置，從源頭避免項目建設資金的浪費問題。在施工圖設計階段，嚴格把好會審圖紙關，結合施工項目的主、客觀條件，建立對施工圖學習制度，領會設計意圖，明確技術要求，盡量避免除工藝需求及安全要求之外的業主需求變化和模糊設計或圖紙缺漏項等人為失誤引起的工程變更。在工程量清單編制過程中，主動積極與全過程跟蹤審計單位配合，通過圖紙會審發現設計中的差錯和施工技術方面的難易程度等問題，提出修改與洽商意見，降低工程造價。

1.2.3 招標投標方面

要在提高公招率的同時，降低招標成本。一是采取制度措施，切實提高項目公招資金占比率。二是采取技術措施，對招標文件中技術標準、商務條款和評分標準等重要指標嚴格審核把關，對審計人員、監察人員進行重點抽查。對標書中主要技術方案作必要的技術經濟論證，以尋求較為經濟可靠的方案，包括采用新材料、新技術、新工藝節約能耗，從而降低工程成本。三是采取有效的經濟措施。材料費一般占工程造價的60%～75%，直接影響工程成本和經濟效益。對電纜、燈具等大宗物資進行單獨招標采購，從采購環節上降低成本，轉移材料漲價的風險。四是減少招標流標率，項目因項目流標而導致工程進度的滯后，通過編制年度采購計劃，增強招標采購工作計劃，避免因預算不合理導致的流標，使采購預算保持足夠的張力，既要實現低成本采購，也要讓投標單位有利可圖，使采購預算兼具“剛性”和“彈性”。

1.3 強化“三個從嚴”

1.3.1 從嚴執行程序

嚴格執行各項流程環節，梳理工程投資項目主要環節管理監督內容及制度依據，特別是工程變更簽證程序。要牢牢把握住價格和工程量這2個影響工程變更經濟結果的要素，借助全過程審計單位的專業知識，把工程變更的經濟結果控制在合理的范圍內，從而達到控制工程投資的目標。

1.3.2 從嚴督促檢查

“面對面”查找問題，在團隊開展廉政監督建設，要堅持發現問題不隱瞞、不回避，及時采取有效措施進行處理。對用料標準、施工程序、安全管理等一般性問題及時向施工單位、監理單位指出，督促整改；對未簽訂《廉政合同》，項目變更、資金支付審批程序不到位等較嚴重問題，及時通報，限期整改；對突出性、普遍性問題及時向上級部門報告，由上級部門責成或協調有關部門督促整改。

1.3.3 從嚴整改落實

全過程跟蹤問責，針對檢查發現的問題，及時通過領導督辦、會議督辦、發函督辦、現場督辦等方式，督促有關單位落實整改措施、責任人和整改時限，切實加強整改。針對工程建設中可能發生的推諉扯皮、貽誤工作、失職瀆職、以權謀私、貪污受賄等行為，嚴明紀律，嚴肅問責，確保工程優質、高效。

1.4 保障“三個安全”

1.4.1 保障工程安全

工程施工中樹立安全、質量就是效益的觀念，積極預防和避免可能發生的安全、質量事故，對安全、質量事故的多發區域時刻控制，減少或避免發生安全、質量事故，減少返工率。

1.4.2 保障資金安全

實行竣工驗收備案制、工程決算精確審定制，建立“陽光安全檔案”制，健全責任追究制，推行廉政承諾制和工程建設“雙合同”，進一步規范資金支付審批環節，對金額500萬元以上的建安施工合同建立資金共管賬戶，保障資金安全。

1.4.3 保障干部安全

重點對招標投標、工程變更、工程計量、資金支付等環節進行風險排查，列出“權力清單”，建立起ABC三級風險防控機制，分期進行風險教育和崗位培訓，公開監督電話，公開權力事項，把風險隱患消除在萌芽狀態，實現對項目團隊成員的有效保護，確保項目經理對貪腐“不敢想、不敢做、不能做”，實現“工程優質、人員優秀”的廉政建設目標。

2 優化報建流程中的關鍵路線

各種相關性手續及政府部門的批文是項目得以順利開展的重要“通行證”。在項目的前期準備過程中，在政府各相關部門的監督管理下，不斷從政府各監督管理部門獲取且反饋信息，以最終完成項目報建目標。因此，始終強調時間管理的重要性并尋找優化報建流程中的關鍵路線，提高自身資源整合能力和項目運作水平，防范并有效降低風險，將是前期報建工作的核心。

通過整理流程與所需材料發現項目報建過程中涉及眾多關鍵節點，從而優化報建流程中的關鍵路線，盡量在前期各項行政審批等手續辦理中打穿插仗，在保證規范的前提下提升項目報建效率，提高自身資源整合能力和項目運作水平。

3 結論

通過推行“四個三”監管模式，優化報建流程中的關鍵路線，狠抓內部規范，確保制度、流程、行為合規，從成本控制的角度出發，從各個環節入手，追求項目利益最大化，達到了降低工程造價、節約工程投資的目的，在項目管理過程中起到了很好的效果。基于全過程管理的工程監管模式將為今后其他工程項目建設提供有效參考，其無形效益不可估量。通過實證研究來驗證監管模式的有效性，這將是今后有待繼續深入的工作。

參 考 文 獻

[1]頊志芬，尉勝偉，徐澄.工程項目全過程風險管理模式探討[J].管理工程學報，2005（1）.

[2]李波，謝宏明.完善重大工程建設項目的監管模式[J].北京石油管理干部學院學報，2009（2）.

[3]彭燁.關于建設項目工程造價的有效控制[J].建筑管理現代化，2003（3）.

[4]成虎，韓豫.工程管理系統思維與工程全壽命期管理[J].東南大學學報（哲學社會科學版），2012（2）.

[5]程書萍，張德華，李真.工程供應鏈風險源的識別與控制策略研究[J].運籌與管理，2012（4）.

[責任編輯：高海明]

【作者簡介】陸文佳，女，廣西柳州人，碩士，廣西中煙工業有限責任公司柳州卷煙廠技術改造辦公室項目總控，工程師，研究方向：工程項目管理。