香港職業(yè)教育的運(yùn)作模式及啟示

王雪菊

[摘 要] 從香港職業(yè)教育中的政府作為、市場導(dǎo)向、校企融合三個(gè)維度分析其運(yùn)作模式的特點(diǎn)以及在市場導(dǎo)向、政府統(tǒng)籌管理方面給我們的啟示。

[關(guān) 鍵 詞] 香港職業(yè)教育；政府作為；市場導(dǎo)向；校企融合

[中圖分類號] G718 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）14-0038-02

作為世界主要的貿(mào)易中心、金融中心、航運(yùn)中心和旅游中心的香港，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向多元化和國際化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級，對技術(shù)技能型人才的需求日漸加劇，由此推動香港政府適時(shí)調(diào)整教育策略，形成了在政府推動并扶持下的市場導(dǎo)向的校企合作的香港職業(yè)教育運(yùn)作模式。這一模式首先確立了政府的統(tǒng)籌管理地位，其次發(fā)揮了市場在資源配置中的應(yīng)有作用，對行業(yè)和職業(yè)教育的引領(lǐng)作用十分強(qiáng)大，使香港的職業(yè)教育緊緊把握市場脈動，與行業(yè)、企業(yè)攜手，共同構(gòu)建校企深度融合共贏的格局。下面將依據(jù)赴香港職業(yè)訓(xùn)練局考察的情況，就香港的職業(yè)教育運(yùn)作模式加以闡述。

一、香港職業(yè)教育中的政府作為

香港職業(yè)教育的實(shí)踐歷程充分表明，香港職業(yè)教育之所以能夠迅速發(fā)展并形成特色和較大規(guī)模，得益于政府的大力支持和積極推動，是香港政府主動作為、全力投入的結(jié)果。具體表

現(xiàn)為：

（一）立法規(guī)范職業(yè)教育的管理

為了使職業(yè)教育規(guī)范有序地推進(jìn)，制定相關(guān)的法律法規(guī)，施行依法管理是非常必要的，這也是香港職業(yè)教育發(fā)展過程中重要的政府作為之一。以香港職訓(xùn)局為例，香港職業(yè)訓(xùn)練局（VTC）是香港特別行政區(qū)依照香港法例1130章，于1982年成立的香港最具規(guī)模的專業(yè)教育及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。下轄訓(xùn)練及發(fā)展中心、青年學(xué)院、香港專業(yè)教育學(xué)院等共20個(gè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。同年頒布了《職業(yè)訓(xùn)練局條例》，內(nèi)容具體、操作性強(qiáng)，而且設(shè)有罰則，若違反法例，會受到嚴(yán)厲的處罰。條例明確規(guī)定了職業(yè)訓(xùn)練局的最高管治組織為理事會，成員全部由政府委任，包括4名政府官員和18名工、商、教育等非政府人士。理事會下又設(shè)立4個(gè)功能委員會、21個(gè)行業(yè)訓(xùn)練委員會及5個(gè)跨行業(yè)的委員會，具體負(fù)責(zé)各方面工作的開展，形成了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范有序的管理體制。在過去三十多年里，香港政府制訂了《學(xué)徒條例》（1976）、《建造業(yè)訓(xùn)練條例》（1975）、《制衣業(yè)訓(xùn)練條例》（1975）、《職訓(xùn)局條例》（1982）、《雇員再培訓(xùn)局條例》（1992）、《香港學(xué)術(shù)職業(yè)資歷評審條例》（2007）等，上述條例在實(shí)施多年后，曾作出不同程度的修訂，有力地推動了各項(xiàng)職業(yè)計(jì)劃的開展。

（二）政策扶持職業(yè)教育的發(fā)展

香港職業(yè)教育的成功，最重要的一點(diǎn)是有強(qiáng)有力的政策扶持。在香港職業(yè)教育中，62%的專業(yè)課程屬于政府資助課程，此類課程可享受不同程度的免費(fèi)教育；自負(fù)盈虧課程僅占38%，此類課程基本屬于熱門課程，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)市場需求變化而定。不僅有相當(dāng)一部分專業(yè)和培訓(xùn)課程可以免收學(xué)費(fèi)，而且在培訓(xùn)學(xué)習(xí)期間還享受穩(wěn)定的津貼、薪金待遇。劃定職業(yè)教育免費(fèi)范圍，由政府投入資金辦學(xué)，為受訓(xùn)者提供教育補(bǔ)貼，這一系列舉措極大地提高了香港職業(yè)教育的吸引力，同時(shí)對社會緊缺而又無人愿報(bào)讀的專業(yè)起到扶持作用。以1999年推出的“展翅計(jì)劃”為例，該計(jì)劃為15～19歲離校青年提供職前培訓(xùn)、工作實(shí)習(xí)機(jī)會及擇業(yè)輔導(dǎo)和支援服務(wù)，提升他們的就業(yè)競爭力。課程免學(xué)費(fèi)，實(shí)習(xí)有津貼。計(jì)劃實(shí)施5年中，為近六萬名青年人提供了培訓(xùn)機(jī)會。完成課程培訓(xùn)后的學(xué)員，平均成功就業(yè)率接近七成。

（三）財(cái)力保障職業(yè)教育的運(yùn)行

在經(jīng)費(fèi)投入方面，香港職訓(xùn)局的經(jīng)費(fèi)主要由政府撥款，因此，其運(yùn)行是有非常充足的保障的。在2009-2010年度職訓(xùn)局的經(jīng)費(fèi)開支中，支出總額34.6億元，其中政府資助22.1億元，學(xué)費(fèi)及其他收入16億元，收入總額38.1億元，該年度盈余3.5億元。巨額的教育經(jīng)費(fèi)投入，使香港職業(yè)教育與培訓(xùn)在較短的時(shí)間里發(fā)展壯大起來。如今的香港職業(yè)訓(xùn)練局及其下屬教學(xué)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不僅設(shè)施先進(jìn)，具備了辦學(xué)的硬實(shí)力，而且?guī)熧Y穩(wěn)定，并逐漸形成了一支與生產(chǎn)密切結(jié)合、具有扎實(shí)理論知識與實(shí)操技能、有較強(qiáng)學(xué)習(xí)能力和研究能力的師資隊(duì)伍，具備了辦學(xué)的軟實(shí)力。

二、香港職業(yè)教育中的市場導(dǎo)向

依據(jù)市場需求的變化，建立市場導(dǎo)向和市場驅(qū)動機(jī)制，并以此為依據(jù)構(gòu)建課程體系，這是香港職業(yè)教育發(fā)展的根基所在。

（一）源于市場驅(qū)動的課程體系

香港所謂的課程，即指我們所稱的專業(yè)，香港職訓(xùn)局共開設(shè)9個(gè)學(xué)科400多個(gè)課程，即400多個(gè)專業(yè)。根據(jù)香港職訓(xùn)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，其專業(yè)以應(yīng)用型為主，且劃分非常精細(xì)，如珠寶設(shè)計(jì)與工藝、屋宇裝備工程、印刷媒體等。學(xué)生的就業(yè)面向特定的較小范圍，這種精準(zhǔn)定位的課程體系非常契合企業(yè)的個(gè)性化需求，也滿足了學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展需要。成功地走出了一條專業(yè)教學(xué)與細(xì)分就業(yè)市場對接的發(fā)展之路，增強(qiáng)了畢業(yè)生的職場競爭力，香港職業(yè)院校的學(xué)生在就業(yè)崗位、起薪水平、發(fā)展機(jī)遇方面的優(yōu)勢逐年增大。

（二）源于市場供給的生源控制

香港職訓(xùn)局的招生計(jì)劃是其根據(jù)行業(yè)訓(xùn)練委員會和政府統(tǒng)計(jì)處每兩年一次的行業(yè)人力預(yù)測確定的，不由政府下達(dá)，也無需政府審批。在各訓(xùn)練委員會每年的行業(yè)人力調(diào)查預(yù)測與報(bào)告中，涉及了行業(yè)內(nèi)各級技術(shù)崗位的需求數(shù)和人員需求量。需求是專業(yè)發(fā)展的地基，決定著專業(yè)能走多遠(yuǎn)，這樣一份來自行業(yè)的詳實(shí)的人力資源報(bào)告，為培養(yǎng)與區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相匹配，對接區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用型專業(yè)人才提供了科學(xué)決策的依據(jù)，保證了其輸出的人才專業(yè)對口、供需適量。

三、香港職業(yè)教育中的校企共贏模式

行業(yè)企業(yè)全方位參與、協(xié)作共建職業(yè)教育的校企深度融合模式，使得香港的職業(yè)教育緊密地依托企業(yè)、服務(wù)企業(yè)，互惠

共贏。

（一）行業(yè)企業(yè)指導(dǎo)課程開發(fā)與建構(gòu)

香港職訓(xùn)局的課程開發(fā)與建構(gòu)涵蓋了策劃部署、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督控制、考核評價(jià)等各個(gè)方面，參與主體極具多元化特色，諸如課程小組、課程委員會、專業(yè)學(xué)科及訓(xùn)練委員會等，也有學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評審局和有關(guān)專業(yè)學(xué)會，還包括行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、雇主等，甚至還有學(xué)生的參與。首先，香港職訓(xùn)局要根據(jù)對近兩年社會各級人才需求狀況的預(yù)測結(jié)果，編寫可行性研究報(bào)告，并通過初步審核。在擬訂課程草案及相關(guān)文件和確定課程目標(biāo)時(shí)，香港職訓(xùn)局要召集業(yè)界、商會、專業(yè)學(xué)會、行業(yè)代表、雇主、雇員等成立課程顧問委員會，由其負(fù)責(zé)與業(yè)界進(jìn)行溝通，確定資源需求，協(xié)調(diào)課程的定位與學(xué)科發(fā)展，促進(jìn)跨行業(yè)的協(xié)同效應(yīng)。課程開發(fā)完成后須通過校內(nèi)外有關(guān)專家、權(quán)威人士的嚴(yán)格評審。只有審核通過的課程才能投入實(shí)施。課程實(shí)施以后，課程開發(fā)小組仍需定期對課程進(jìn)行檢查，審核課程管理、學(xué)生表現(xiàn)、畢業(yè)生就業(yè)情況、雇主評語、課程需求調(diào)查報(bào)告等，隨時(shí)對課程的內(nèi)容與體例進(jìn)行完善和更新，以適應(yīng)不斷變化的市場需要。

（二）行業(yè)企業(yè)參與教學(xué)實(shí)施

行業(yè)企業(yè)積極為職業(yè)院校提供工作項(xiàng)目，指導(dǎo)學(xué)生技能訓(xùn)練，指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)與就業(yè)，評估專業(yè)教學(xué)實(shí)施情況和學(xué)生學(xué)習(xí)效果等，他們還為教學(xué)內(nèi)容和教材編寫提供了實(shí)際數(shù)據(jù)和大量典型案例，使教學(xué)更貼近本行業(yè)的實(shí)際，與當(dāng)代科技發(fā)展并行，為香港各行各業(yè)培養(yǎng)適用人才。

（三）行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校共建實(shí)訓(xùn)體系

香港的職業(yè)教育與培訓(xùn)十分強(qiáng)調(diào)知行合一，高度重視實(shí)踐技能的強(qiáng)化訓(xùn)練，既有對應(yīng)專項(xiàng)技能的專業(yè)技能訓(xùn)練平臺，又有對應(yīng)崗位技能的專業(yè)綜合能力訓(xùn)練平臺。而用于這些教學(xué)及實(shí)驗(yàn)所需的設(shè)備主要由香港業(yè)界贊助或投資購買，從而確保各職業(yè)院校的實(shí)訓(xùn)教學(xué)條件和水平始終處于行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)先位置，有的甚至比企業(yè)現(xiàn)有的儀器設(shè)備還要先進(jìn)，最大限度地避免了培訓(xùn)滯后于生產(chǎn)和技術(shù)進(jìn)步的不利狀況。

（四）行業(yè)企業(yè)為職業(yè)院校打造“雙師”團(tuán)隊(duì)

一方面，行業(yè)企業(yè)為職業(yè)院校教師提供從事相關(guān)工作的實(shí)踐機(jī)會，使其及時(shí)獲取行業(yè)新技術(shù)、新信息，使自己的知識和技術(shù)始終處于行業(yè)的前沿水平；另一方面，行業(yè)企業(yè)為職業(yè)院校輸送優(yōu)質(zhì)的師資。在香港職訓(xùn)局，凡從事職業(yè)教育的教師一般都須具有本行業(yè)5～10年的工作經(jīng)驗(yàn)，且為本行業(yè)的精英。他們在成為職業(yè)院校教師之后，由職訓(xùn)局的教學(xué)中心為其提供系統(tǒng)的教學(xué)培訓(xùn)，包括教學(xué)入門課程、教學(xué)技巧強(qiáng)化課程等，使他們掌握教學(xué)方法和技巧，具備教學(xué)能力。教師們的這種行業(yè)背景，還為學(xué)校與業(yè)界聯(lián)系提供了便利通道。

四、香港職業(yè)教育運(yùn)作模式的啟示

以香港職業(yè)訓(xùn)練局為代表的這種由政府主導(dǎo)、社會輔助、行業(yè)企業(yè)協(xié)作共建職業(yè)教育的運(yùn)作模式，有其明顯的優(yōu)勢，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

目前我們開展的課改以及教學(xué)實(shí)施，雖然也邀請了行業(yè)企業(yè)專家參與。但與香港相比，由于缺乏政府的積極參與和推動，學(xué)校常常陷于被動處境，企業(yè)參與人員也積極性不高，很多教學(xué)改革只憑一地之力、一校之力，甚至一專業(yè)、一教師之力，這樣的專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)耗時(shí)費(fèi)力，社會認(rèn)可度也很低，開發(fā)的課程往往只能滿足部分市場和企業(yè)的需求。

香港的經(jīng)驗(yàn)啟示我們：

其一，政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到職業(yè)教育的重要性，應(yīng)該真正擔(dān)當(dāng)起職業(yè)教育的責(zé)任。出臺相關(guān)的政策法規(guī)，建立起規(guī)范有序的職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)籌管理，企業(yè)積極參與，職業(yè)院校面向市場、服務(wù)企業(yè)的三方共建格局。此外，政府要承擔(dān)職業(yè)教育所需的經(jīng)費(fèi)，尤其應(yīng)加大培訓(xùn)和設(shè)備的投入，將職業(yè)教育納入社會公益事業(yè)范疇。

其二，以市場為導(dǎo)向，確定人才培養(yǎng)目標(biāo)。曾經(jīng)高職教育提出的“下得去、用得上、留得住、干得好”的技能型人才培養(yǎng)目標(biāo)，現(xiàn)在看來似乎更加實(shí)用，易于操作。

其三，富有成效的校企合作機(jī)制應(yīng)尋求多方共建的途徑。我們迄今為止的校企合作機(jī)制亟待加強(qiáng)政府的參與力度和政策對企業(yè)的引導(dǎo)作用，從而真正調(diào)動企業(yè)的積極性。

總之，香港的職業(yè)教育得以迅速發(fā)展，經(jīng)驗(yàn)主要在于政府統(tǒng)籌，經(jīng)費(fèi)充足，行業(yè)企業(yè)參與，辦學(xué)以市場為導(dǎo)向，形成三者協(xié)調(diào)互動的良好態(tài)勢。由此可見，要大力發(fā)展職業(yè)教育，政府、學(xué)校、企業(yè)三者缺一不可。

參考文獻(xiàn)：

應(yīng)雅泳.香港職業(yè)教育辦學(xué)模式、質(zhì)量保障機(jī)制及其啟示[J].職業(yè)技術(shù)教育，2007（25）.