中美輪胎特保案對我國的啟示

摘 要：為期十二年的特別保障措施雖已到期，但伴隨著我國經濟持續快速發展和出口的大幅度增加，對華貿易保護主義的趨勢定當有增無減。中美輪胎特保措施案對于中國未來解決國際貿易糾紛有著重要的借鑒意義。

關鍵詞：保障措施；特別保障措施；爭端解決；啟示

一、中美特保案概況

“美國對華輪胎特保案”是啟動世界貿易組織爭端解決程序解決的第一個針對中國產品的特別保障措施案件。2009年9月11日，美國總統宣布，對來自中國的客車和輕型卡車輪胎加征連續三年的關稅。三天后，中國將此措施訴諸WTO爭端解決機制。一年后，2010年9月24日，WTO專家組作出初步裁決，認為美國沒有違反WTO義務，中國敗訴。

二、中美特保案中中國凸顯出的不足

1.在爭端解決機制中應訴能力的不足

對實體性規則的運用能力的不足。實體性規則中，最為重要的應當是對事實的認定和證據的把握。本案中中國對證據的列舉和運用存在著明顯的不足。本案爭議焦點之一為“是否存在進口數量的快速增長”。中美雙方在公開信中都引用了相關證據來加強證明力度。中國列舉2007-2008年期間中國輪胎進口量的相關數據，認為中國輪胎消費量僅占美國同期實際消費量的2.7%，占美國實際消費量實際也只增加了3.5%，以此證明不存在快速增長。但是不論是進口量絕對增長還是相對的增長，都是在增長，不能說明“是否存在激增這一事實。這一數據的引用，顯示出中國對證據運用能力的嚴重不足。在證據的甄選上，中國提交的證據并不能證明己方關于“不存在快速增長”的主張，反倒很大程度上證明對方的觀點。事實上中國可以從產品數量上證明不存在數量快速增長?！吨袊尤隬TO議定書》使用了“原產于中國”這樣的用語，可見特保機制所針對的是“原產于”中國的產品，而非通常意義上所有“來自中國”的產品或“中國產品”。這意味著WTO其他成員方應以原產地為標準。在本案中ITC裁決所依據的中國輸美輪胎數量中，來自美國輪胎生產者在中國合資或獨資生產并最終輸入美國的產品占據了中國輸美產品的大部分份額。這些份額中并不是所有都屬于原產于中國的產品。

2.缺乏高素質的專業人才

通過以上兩點的分析，一方面可以說明中國對相關規則運用能力的不足，從另一方面來看也正說明了中國缺乏熟悉和靈活運用相關規則的專業人才。如對美國“特?！钡摹?21條款”理解，尤其是在明確“市場擾亂”、“實質損害”“數量激增”、“因果關系”等重要概念的界定上。這些概念本身具有很強的技術性和專業性，對人員的專業素養很高。在本案中中美雙方對421條款是否違反WTO規則存在爭議，中方通過文意解釋的方法來證明其標準低于WTO的規定；而美方通過體系解釋和其他證據否認了中方觀點。這一博弈體現出對相關人員專業能力的較高要求。然而應訴人員僅具有專業只是遠遠不夠的，還需要具有較強的政策方針悟性以及談判和辯論技巧。以中美雙方的公開信為例：中方選擇美國汽車協會和開拓智庫的證言作為證據，但美國提出質疑。美國汽車協會從事件開始就站在中國一方且與本案有著利害關系，被認為是中方“自己人”。凱托智庫有著明顯的政治傾向，其觀點很難被美國民主黨接受。反觀美國證據選舉的“兩黨共組”的ITC（美國一開始就反復強調該機構中立性）這在證據證明力上就超過了中方證據。

三、該案對我國的啟示

現有的國際經濟秩序無疑是大國倡導下非絕對平等的秩序。對于這個既定的事實我們能做的最有意義的事情就是更加努力投身于貿易規則的研究，更加積極地面對現在的困境。努力采取措施，讓本國經濟發展在事前最大程度上避免國際貿易規則的不利影響；在事中受到不利影響時，可以得到全面、有效地救濟；在事后積極總結不足與失誤，完善相關制度。

1.改變應訴心態，積極利用WTO規則

我國入世后，對世貿組織規則的掌握和運用有所加強，但整體而言，我國深入理解和運用WTO規則意識仍然欠缺。中國本著解決問題的務實精神，以友善態度來處理貿易爭端，但不能簡單地束縛于“和為貴”、“息訟”的傳統觀念，應努力為中國經貿開拓良好的發展空間，不懼怕糾紛，重視運用WTO爭端解決機制。一方面，隨著在世界貿易中的地位不斷上升，我國不可避免地與他國發生貿易爭端。另一方面，將貿易爭端的解決依賴于準司法機構的DSB是國際貿易環境改善的重要表現，是其法治化的巨大進步。WTO爭端解決機制是維護各國特別是弱國小國權益的最好工具。雖然不能斷言DSB能否做到百分百的公平，但至少可以避免強國單方面挑起貿易戰這樣的極端情況，有一個平等對話的平臺。

2.培養高素質的專業人才，提高應訴能力

從中美特保案中我們可以清楚感覺到我國在DSU規則運用、應訴能力方面的不足，這對我國培養專業人才提出了更緊迫的要求。培養專業人才，一是該領域具有很強的專業性，對其研究和運用具有很大的實踐難度，需要有專門的人員深挖研究該規則。另一方面，對于DSU規則運用的程度，對我國經濟利益影響極大。隨著我國經濟持續快速發展和出口的大幅度增加，對華貿易保護主義的趨勢定當有增無減，這意味著國際貿易爭端波及的領域將會更加廣泛，影響范圍會更大很多時候還會被迫改變國內的貿易政策，影響國家利益。最后，培養專業人才的需求來自于法律制度本身的特性。一是法律的抽象性，任何法律制度為了擴大適用的范圍，不可避免的會存在概括性和抽象性特征。當法律出現模糊地帶需要解釋其內涵與外延時，專業人才此時充當釋法者的角色。例如本案中對于重要原因程度的界定，對因果關系的證明。二是法律的滯后性，法律是一定社會制度的產物，從制定出來就落后于產生的社會制度本身，這是它天生的缺陷。尤其在社會經濟高速發展的今天，沒有人可以預測到明天會有怎樣新的變化會沖擊我們生活，更沒有人可以制定一部法律預測未來國際社會的走向。就像簽訂《伯爾尼》公約時沒有人可以預測到未來的知識產權領域會有拓撲圖的出現。

四、結語

在一個遠非合理和平等的國際政治、經濟秩序中，即使是由于人種、文明、文化、宗教、意識形態等差異而明顯處于弱勢的一方，也絕非說話一定不響，只有那些已經在內心深處抱怨“話說再多也沒有用”的失敗主義觀點，并對這一局面認命的群體才注定是默默無聞。面對中國現在的困境，我們不能以“沒有話語權”、“科技含量不夠”、“品牌競爭力不強”來安慰自己和鼓勵對方。而是要以更加積極地方式投入國際社會，從失敗的教訓中獲得經驗，越挫越勇。

作者簡介：

郭婷婷（1991.3—），女，河南，新疆大學碩士研究生。

（作者單位：新疆大學）