城鎮化進程中失地農民就業現狀及對策研究

吳振華

摘要：解決失地農民的就業問題不僅是城鎮化的必然要求，也是一項重要的民生工程。文章基于江西省G縣的實證研究，提出從健全完善社會保障制度、強化失地農民培訓機制、拓寬就業渠道、建立就業支持和援助機制等四個方面來解決城鎮化進程中失地農民的就業問題。

關鍵詞：城鎮化；失地農民；就業

受各種因素影響，很多失地農民面臨著“務農無地，就業無崗，社保無份，創業無金”的尷尬處境，由此產生的局部問題已擴展成為具有一定普遍性的社會問題，對我國社會改革的進程及和諧社會的建設具有消極作用。可見，加強對失地農民的就業問題進行研究具有重大的現實意義。

一、失地農民就業的現狀分析

為了更好地了解失地農民就業的現狀，分析其可能面臨的困境，以便探求失地農民就業問題解決的對策與建議，筆者選擇了江西省G縣作為調查地點。本次問卷調查共發放120份調查問卷，回收115份，有效問卷 107份，問卷有效率達到93%。問卷內容包括失地農民的基本情況、社會保障情況、就業狀況和培訓狀況等。

1. 年齡結構：樣本中年齡在16周歲以下有25人，其中男15人，女10人，占23.3%；16至60周歲（女55周歲）有71人，其中男33人，女38人，占66.4%；60 周歲（女 55周歲）以上有11人，其中男5人，女6人，占10.3%。

2. 文化程度：從樣本調查來看，失地勞動力（即男16至60周歲、女16至55周歲）有71人，其文化程度分別是：小學及以下文化程度33人，占47%，初中文化程度29人，占40%，高中及以上文化程度的9人，僅占13%。從文化程度看，失地農民主要以中小學文化程度為主。

3.社會保障情況：調查數據顯示，16周歲以上失地農民有82人，其中參加失地農民養老保險的有26人，占31.7%；參加城鄉居民養老保險的有36人，占43.9%；沒有納入任何社會保障的有20人，占24.4%。參加城鄉居民醫療保險的有82人，占100%。從社會保障情況來看，失地農民基本上參加了醫療保險，但參加養老保險的人數偏低。

4. 就業情況：此次調查的失地勞動力有71人，土地被征收后，有7人有穩定的工作，占9.9%；有43人目前有工作，但工作不穩定，占60.5%；有21人沒有工作，占29.6%。從就業情況看，失地農民工作不穩定或無工作占多數。

5. 失地農民的就業性質：經調查，在有就業崗位的47人中，從事純體力工種有27人，約占57%；從事技術型工種8人，約占17%；從事服務型及其它工種為12人，約占26%。從就業性質看，失地農民大多從事體力勞動。

6. 失地農民的就業途徑：經調查，失地農民找工作通過親戚朋友介紹的有31人，約占43%；中介機構推薦的有24人，約占34%；其他途徑有16人，約占23%。從就業途徑來看，失地農民主要通過親戚朋友介紹工作。

二、失地農民就業面臨的主要困境分析

（一）失地農民規模大，就業率低

因失地問題導致失業的人數也在增加，失地農民就業率低下的問題在全省普遍較為嚴重。從調查和統計結果中我們也可以發現，G縣勞動力范圍內的失地農民的失業率達29.6%，遠超過發達地區的失業率19.1%。

（二）失地農民技能偏低，結構性失業嚴重

G縣失地農民文化水平偏低，初中以下文化水平人數占87%，且大部分沒有一技之長，只能從事一些沒有技術含量的工種。而工業的進步，技術的發展需要大批技能性人才，很多企業進行技改后對普工需求相對下降，對技術工人需求增多，并且大部分企業傾向于招聘高學歷人才，認為高學歷人才能提升其企業形象，這無形中對失地農民就業不利。所以G縣經常會出現企業用工難、失地農民就業難現象，結構性失業嚴重。

（三）失地農民自主創業難

據調查，G縣失地農民選擇自主創業的只有2%，且大多選擇投資資金少、技術水平低項目如農家樂、餐飲服務、汽車美容服務等，但由于沒有創業經驗也未進行過市場調查及任何培訓，關門停業的現象時有發生。

四、完善失地農民就業的對策建議

（一）健全完善失地農民社會保障制度

一是建立完善失地農民養老保障制度。目前G縣已在全縣實施了針對失地農民的養老保障政策，從調查情況來看，失地農民對這一政策還是比較滿意。失地農民養老保障制度不但要納入國家統籌的制度籠子里，使失地農民享受同等的保障待遇，而且各級政府要拿出有效的防控措施，在征地前就要拿出失地農民保障方案，預存好失地農民保障資金，確保失地農民應保盡保。

二是建立失地農民失業保險制度。有就業就有失業，對于失業，目前行之有效的制度是失業保險制度，一方面可以保障失業者失業期間的基本生活，另一個功能是促進失業者的再就業。西方國家在失業保險制度方面比較成熟，將失業保險與職業培訓、職業介紹等促進再就業等政策結合起來，形成了促進就業的服務體系。建立失地農民失業保險制度，對于失地農民來講，能起到就業“托底”作用，同時也能實質性改善他們的就業狀況。

（二）強化失地農民培訓機制

首先，要合理設置培訓機構。當前職業培訓主要由公共培訓機構和有培訓條件的企業負責，而對于失地農民這一特殊群體，則要充分整合現有的培訓資源，由公共培訓機構和社會培訓機構共同負擔失地農民的培訓，公共培訓機構應該由農業部門、教育部門、科技部門、民政部門、勞動部門以及各行業協會、農村經濟合作組織等等，社會培訓機構主要有職業技術學校、各類成校、具有資質的各類職業教育中心和培訓機構等。其次，要有針對性地抓好培訓。失地農民具有明顯的年齡、文化與素質上的差異，所以在進行就業培訓的過程中，要有針對性，要按照就業需求設置專業，培訓時間有長期也可短期，培訓方式可以單一也可以交叉。再次，培訓內容要全面，既要有文化知識方面的，也要有經營知識、專業技能、創業思路方面的，還要有就業觀念、就業心理等方面的內容，既提升就業能力，也提升就業觀念。

（三） 拓寬就業渠道，促進失地農民就業

一是大力發展第三產業。經濟發展是解決就業問題的根本途徑。據測算，每投資100萬元可提供的就業崗位，重工業是400個，輕工業是700個，第三產業是1000個（梁達，2014：p13）。因此，第三產業的發展是帶動就業的龍頭，且第三產業的一些工種對勞動者素質要求不高，它能為失地農民提供更多更適合的就業機會和崗位。因此大力發展第三產業，是解決失地農民就業的一個重要平臺。

二是轉變企業用人觀念，為失地農民提供就業崗位。根據G縣勞動部門對園區企業的調查了解，大部分企業用工要求都非常高，特別是學歷和年齡方面要求高，一些普工崗位都要求高中以上甚至大專以上學歷，年齡大部分要求在20～45歲之間，而失地農民大部分學歷不高，年齡偏大，再加上部分企業對當地失地農民存在偏見，認為本地人不好管理等等，導致失地農民在本地園區企業就業率不高。因此政府引進企業入園時，可以與征地單位簽訂提供一定數量或一定比例崗位的協議，可以用經濟手段和優惠政策降低勞動力成本，針對企業解決失地農民的用工，實施優惠政策，如社保補貼、崗位補貼等。

三是鼓勵失地農民自主創業。在就業思想上，政府要加大宣傳，積極引導失地農民轉變思想觀念，摒棄傳統的、落后的農民意識，摒棄之前坐吃山空、依靠政府、依靠政策的錯誤觀念，積極參加政府和各社會機構組織的創業培訓，要變被動為主動，不斷提高自身素質，有意識地積極參與社會競爭，抓住創業機會，實現自主創業；在政策扶持方面，如對失地農民創辦個體、微型和中小企業可以考慮在稅收政策上給予扶持，實行低稅收制度，適當降低增值稅和所得稅稅率，對特殊困難群體經營可實行免稅，以減少創業風險；在資金扶持方面，對在創業資金方面有困難的失地農民，采取財政貼息，給予小額擔保貸款扶持。

參考文獻：

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（作者單位：中共江西省委黨校）