閩臺技職類人才培養與勞動力市場銜接比較

秦芬

摘 要： 福建與臺灣都存在技職類人才在培養規模上的“過剩”問題，福建還存在技職類人才培養學科專業結構與勞動力市場人才需求在結構匹配度、銜接層次上的不協調問題。福建要吸取臺灣技職教育發展的相關經驗，借鑒臺灣應對技職類人才供需問題所推行的有效舉措，從重點加大專業建設改革力度、加強技職教育發展與勞動力市場需求的聯系、優化技職類人才培養與產業需求的連接方式等三方面入手，提高技職類人才培養的針對性和實效性，實現人才培養與勞動力市場發展的協調互動。

關鍵詞： 閩臺； 職業教育； 銜接； 人才培養； 勞動力市場

中圖分類號： G710 文獻標志碼： A 文章編號： 1671-2153（2016）03-0017-07

技職類人才是兼顧閩臺兩地稱謂習慣的不同，對接受過職業技術教育的應用技術型人才的統稱。不同的是，目前大陸技職類人才一般限定于專科，即接受過中等職業教育乃至高等職業教育的應用技術型人才；在臺灣，技職類人才的層次范圍更加廣泛，除涵蓋中、高等職業教育外，還兼顧接受本科乃至研究生學歷層次職業技術教育的應用技術型人才。本文中的技職類人才特指大陸獲得高職高專學歷層次、臺灣高等專科及以上學歷層次的技職院校畢業的應用技術類人才。通過福建與臺灣技職類人才培養情況及其與勞動力市場銜接情況的比較研究，可以從中發現閩臺技職類人才在培養規模、培養層次、培養結構及其與勞動力市場銜接切合度等方面的差異，也從一定程度上反映了兩岸在技職教育發展水平上的差距。福建可以借鑒臺灣技職教育發展的相關經驗，參考臺灣應對技職類人才供需問題所推行的有效舉措，結合福建自身的產業發展及辦學的實際，進一步深化職業教育辦學體制機制改革，提高技職類人才培養的市場針對性和實效性，這對人才培養更好地貼近本地區產業體系發展，更好地提升教育服務地方經濟的能力具有積極的意義。

一、閩臺技職類人才培養與勞動力市場需求的數據特征

（一）閩臺技職類人才培養的規模與結構

統計數據顯示，福建高職高專院校有55所，占高校總數的62.1%，臺灣高等技職類院校有91所，占高校總數56.5%，從院校數量上看，臺灣是福建的近2倍。福建55所職業院校全部為專科層次，臺灣則主要為本科及以上層次，專科層次的職業院校僅14所，約占職業高校總數的六分之一。在校學生數也是衡量高層次技職教育規模的指標，福建高職高專在校生達363288人，臺灣高等專科以上技職類在校生101659人，從人數規模上看，福建又為臺灣的3倍多。（1）

從人才培養的專業結構上比較，福建高職高專在校生規模位列前六名的分別為：財經大類、電子信息大類、土建大類、制造大類、文化教育大類、醫藥衛生大類。其中，土建大類與電子信息大類在校生規模變化最大，土建大類呈現逐年增長的趨勢，增幅最大，2013年比2010年增長了37.8%。電子信息大類則逐年遞減，在校生人數減幅最大，2013年比2010年減少了27.4%。此外，制造大類與輕紡食品大類逐年遞減，醫藥衛生大類逐年遞增，幅度均較為平緩（見圖1）。臺灣近年在校生規模位列前六名的分別為：工程、商業及管理、民生、人文、醫藥衛生、電算機。其中，民生、設計與工程類在校生規模變化最大，民生與設計類呈逐年增長趨勢，設計類2013年比2010年增長了23.8%，民生類2013年比2010年增長了22.6%；工程類則逐年遞減，2013年比2010年減少了9.8%。此外，電算機、人文、教育類專業在校生人數也是逐年遞減，藝術類逐年遞增，醫藥衛生、社會服務、建筑及都市規劃、運輸等專業在校生規模發展較為平穩（見圖2）。

（二）閩臺技職類人才的勞動力市場需求規模與結構

從技職類人才的市場需求規模上看，福建高職高專人才需求量占各類人才需求總量的近40%，并有逐年上升的趨勢，近年人員供給量均大于市場需求。臺灣技職類人才的需求量約占各類人才需求總量的33%左右，呈現逐年下降趨勢，供求比例較為接近，近年人員供給較為富余（見表1）。

從行業需求結構上比較，福建勞動力市場對技職類人才需求最為旺盛的是六個行業分別是：制造業、住宿和餐飲業、批發和零售業、居民和其他服務業、建筑業、交通運輸/倉儲和郵政業。有些行業的人才需求已近飽和，如公共管理和社會組織業為0%、采礦業為0.04%、科學研究/技術服務和地質勘查業0.08%。第二產業中占絕對優勢的是制造業（65.12%）；第三產業的住宿和餐飲業（7.43%）、批發和零售業（7.66%）的人才需求旗鼓相當，且較其他行業更為突出（見圖3）。臺灣勞動力市場對技職類人才需求最為旺盛的是六個行業分別是：制造業、批發及零售業、住宿及餐飲業、營造業、專業/科學及技術服務業、支援服務業。已趨飽和的有公共行政業（0%）、電力及燃氣供應業（0.02%），礦業及土石采取業（0.03%）。第二產業中的制造業占40.92%，第三產業中的批發及零售業（19.38%）較為突出、住宿及餐飲業（6.38%）、營造業（6.22%）、專業/科學及技術服務業（5.47%）的人才需求較為接近（見圖4）。

二、閩臺技職類人才培養情況比較及其與勞動力市場銜接情況分析

（一）閩臺人才培養在專業結構和規模設置方面的差異分析

比較上述數據特征，我們可以發現：（1）高等技職專業分類及專業命名方式的差異。福建高職高專的專業分類是以國家2013年頒布的《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄（試行）》為依據，福建乃至整個大陸地區的高職高專專業目錄無論是哲學、文學、農學、經濟學、歷史學、醫學等19個學科門類，還是78個專業類以及進一步細分的1170個專業，都是按學科知識的內在邏輯進行劃分設置，體現“學科中心”的色彩。臺灣的專業設置以“科系所別”稱謂，其中研究生層次稱“所別”、本科層次為“系別”，專科層次為“系科或類科”，其專業分類是參照聯合國教科文組織“國際教育標準分類（ISCED）”而訂定的《大專院校學科標準分類》為依據，無論是教育學門類、藝術學門類、民生學門類、傳播學門類等23個學科門類，還是其158個二級學類都更多結合社會經濟發展需要來對專業分門別類，其專業設置大多以實用導向性為主，充分顯示市場力量的影響，僅少數為非實用取向的基礎學科與文化語言領域的專業。（2）專業建設所承襲的教育制度與專業價值觀的差異。臺灣專業建設承襲的是歐美舊制，而大陸（包括福建）則學習蘇聯的專業教育模式。兩種教育制度體現兩岸專業價值觀的不同，前者體現以社會行業和社會產業發展的需要為中心的指導思想，后者則是以學科體系的研究價值觀為指導。（3）技職專業發展的規模和側重點不同。從宏觀上看，受龐大人口基數的影響，福建高等技職類人才培養的規模大于臺灣地區，人才資源更為充沛。但在專業發展的側重點上，福建注重專業門類布局的全面性，甚至在一定程度上存在專業重復建設的問題，而臺灣注重在專業設置上突出重點性，將有限的教育資源集中到區域經濟發展所需要的專業門類中。從微觀上看，閩臺在校生規模前六名中大多是與第三產業相關的專業門類。但不同的是，海峽兩岸由于社會、政治、經濟、教育發展的背景存在一定的差異，福建注重經濟發展相關的專業人才培養，福建規模最大的是辦學成本相對低的財經大類，其規模甚至是前六名其他專業的2～3倍。臺灣更注重與社會生活相關的社會福利、民生服務、醫藥衛生等專業的人才培養，控制理論基礎研究專業的總體規模。臺灣規模最大的是辦學成本較高的工程以及醫藥衛生等門類，受其產業結構升級、市場人才需求的驅動較為明顯。

（二）閩臺人才培養與勞動力市場需求的契合度方面的差異分析

判斷職業院校人才培養的成效，很大程度上取決于其與勞動力市場人才需求的契合度，契合度越高越能滿足經濟社會發展的需求。契合度很大程度上能反映出人才培養與勞動力市場的銜接是否協調，具體可從規模的匹配度、結構匹配度、銜接層次等方面考察。首先，在規模匹配度方面，閩臺都存在技職類人才供給規模大于勞動力市場需求的問題，臺灣的“人才過剩”問題更為突出，供求規模相差10至20個百分點。其次，在結構匹配度方面，合理的結構設置能夠讓教育資源和人才資源得到最優化的配置。福建技職類人才培養結構與勞動力市場需求結構錯位較多，專業結構與勞動力行業需求結構協調較低。具體表現于兩個方面：一是專業設置趨同、設置重復率高。福建大多數高等職業院校都開設了財經、電子信息、文化教育、藝術設計、傳播等專業，且招生規模較大。這些專業辦學成本低，院校考慮出于經濟方面的考慮扎堆開設，報考的學生也趨之若鶩。專業設置的趨同和較高的重復率導致人才類型的單一，造成勞動力市場相關專業人才供給過分集中，供大于求。二是盲目設置熱門專業，急需專業開設不足。福建乃至大陸地區高等職業教育多有政府政策干預的痕跡，其專業設置帶有明顯的計劃性。在具體學科專業設置上，因政府政策導向出現某個時間段以某些專業為重點專業或熱門專業的現象。職業院校并沒有根據產業發展對人才需求的變化而對專業結構的構建進行相應調整。又由于人才培養具有滯后性，地方產業結構調整對人才需求的專業類型、規格和層次不斷提出新的要求，職業院校人才培養沒有做出及時、迅速的回應，導致某些專業如財經專業、電子信息專業出現人才積壓、人才浪費現象，而一些專業人才需求量沒有得到滿足，如制造類專業、住宿餐飲類專業等，又有一些新技術產業發展受到人才緊缺的限制，說明專業設置的政策干預與市場調節的矛盾突出。臺灣的勞動力市場銜接較福建而言有明顯優勢，在校生專業規模前六名除人文、醫藥衛生專業外，基本都能與市場需求相對應。但也存在結構性錯位問題，如營造業、專業/科學及技術服務業、支援服務業的人才缺口得不到在校后備力量的補充。再次，在銜接層次方面，臺灣本科及以上層次與專科層次的學科標準是共同的，本專科之間并無升學障礙。而福建則采用兩套學科分類標準，本科以上高校專業分類是以《普通高等學校本科專業目錄》為依據，高職高專以《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄（試行）》為依據，高職高專的部分專業缺少相應的本科專業與之銜接，人為割裂了高職高專學生向高一層次學歷的進修之階，導致人才的目標層次較為單一，未能形成與普通高等教育相對應的梯度層次結構，影響了勞動力市場對不同層次高學歷技職類人才的需求。

三、閩臺協調技職類人才培養與勞動力市場銜接的經驗與啟示

從上述技職類人才培養情況比較及其與勞動力市場銜接情況分析來看，福建與臺灣存在諸多相似之處，而臺灣的技職教育發展改革走在福建的前列，其與勞動力市場的銜接也更具協調性。福建要吸取臺灣技職教育發展的相關經驗，借鑒臺灣應對技職類人才供需問題所推行的有效舉措，結合福建自身的產業發展及辦學的實際，提高技職類人才培養的針對性和實效性，才能趨利避害地走出一條中國特色的高等職業教育發展道路。

（一）重點加大專業建設改革力度，提升人才培養與勞動力市場需求類型結構的協調性

福建高職高專起步較晚，發展至今歷時有限，且大多是經由中等專科學校升格或合并升格而來，辦學定位、專業設置、課程建設、師資配備仍止步于中專時期或進行局部微調，高職院校數量上的增長要遠高于其實際辦學質量的提升，因而難以得到社會的廣泛認可。而臺灣技職教育的繁榮發展曾支撐了其經濟的起飛，20世紀90年代以后臺灣原有的技職專科學院普遍升格為科技大學，更是滿足了社會大眾對接受高等教育的期待。其成功的經驗在于根據經濟發展不同階段的需要進行辦學定位的及時調整，培育出符合不用歷史時期勞動力市場需求的實用型、技術型、創新型的人才。借鑒臺灣經驗，福建高職院校要改變現狀，必先明確辦學定位，樹立合理的培養目標和人才培養的類型，特別是在專業設置上，不能沿襲綜合性大學的發展路徑，不能只專注于專業覆蓋的全面性或扎堆熱門專業，要將“學科為本位”的指導思想向“職業崗位和就業為本位”轉化， [1]在專業結構設置上，應根據市場需求，綜合考慮地方經濟結構、所在地的企業需求，并結合自身實際辦學條件，重點發展面向地方支柱產業、主導產業、高薪技術產業的專業，避免重復開設熱門專業，凸顯院校自身特有的辦學特色和育人文化，“既要有超前性，又要涵蓋區域經濟產業結構的發展特點；既要符合區域經濟的發展水平，又要優化自身結構。”[2]以便更好地滿足地方勞動力市場人才需求多元化的趨勢。

（二）加強技職教育發展與勞動力市場需求的聯系，提升規模與層次銜接的協調性

大陸關于“勞動力市場”的概念于20世紀90年代初才真正發育成熟，勞動力配置方式由計劃配置向市場配置轉變至今約三十年。[3]技職教育發展與勞動力市場發展之間的磨合歷程較為有限，二者銜接的協調性仍顯不足。二者的聯系機理在于：一方面勞動力市場根據供求平衡原則合理配置人力資源，按數量、等級等對應于經濟生產和社會服務各行業的崗位中。另一方面，教育部門以勞動力市場的配置信息為導向，并據此確定未來的教育規模、專業設置、教育層次等，人才培養的目標、受教育層次水平與勞動力市場需求協調一致，形成互動關系，使“人才供應與人才需求互動，人才培養與人才使用互動”[4]。

臺灣在密切人才培養與本地區產業行業發展需求之間的關聯，為適應地區產業結構的轉型、升級和發展培養充分的后備技職人才力量方面較福建有較大的發展優勢。臺灣技職教育的類科設置、課程設置、人才培養方式乃至整個技職教育體系都能與本地區經濟建設需求緊密聯系并隨之而變，建立了一套相對成熟的技職教育與勞動力市場匹配機制，其構架現代職業教育體系的做法值得福建借鑒：一是加快發展本科及以上的職業教育，加快建設應用型本科高校的步伐。二是構建普通高等教育與高等職業教育相互銜接的“立交橋”，貫通職業教育人才培養的通道，建立健全中職、專科、本科及專業學位研究生培養一體化機制。三是特別在改善人才培養專業結構與勞動力市場人才類型需求的銜接協調性方面，應發揮政策的導向性作用，根據地方產業結構變動趨勢以及社會經濟發展需要，制定全局性、整體性的專業設置，統籌技職院校專業布點。一方面，教育部門要采取有效措施保障和扶植對經濟發展有重要影響的冷門專業和符合未來經濟發展方向的戰略型專業，如對工科類、化工類、醫科類、材料與能源類等專業應給與適當的政策扶持和財政支持。同時，建立健全專業調整機制，支持優先增設急需緊缺專業，允許高職院校在國家規定的專業目錄外增設本地經濟急需、社會緊缺和發展前景廣闊，且基本辦學條件成熟的新專業，提高專業設置的有效性和針對性。另一方面，建立專業“退場”機制，對勞動力市場需求過剩或不景氣的，辦學條件、辦學質量不能達到標準的專業限期整改、減少或停止招生。[5]實現技職教育人才培養與勞動力市場需求規模匹配度、結構匹配度及銜接層次匹配度的協調發展。

（三）深化產學研合作，優化技職類人才培養與產業需求的連接方式，促成銜接順暢

目前，福建乃至整個大陸地區的產學研合作實施的是教學與實訓相分離的模式，以畢業實習、學期實習與專業課程實習的方式進行，[6]在教育主管部門、高職院校及合作廠商之間還未形成一個穩定的組織體系，產學研合作從形式、內容到組織機制上都不夠健全。同時，政府的相關引導政策不夠有力，支持產學研合作的專項基金與撥款不到位，產學研合作又未納入高職院校評估以及企業考核的指標，因而社會各界對于產學研合作項目的開展認同度不高。而重視技能培養與產學研結合是臺灣技職教育發展與勞動力市場高度協調的一大關鍵經驗。臺灣的產學研合作采取輪調制的模式實現教學與實訓的深度結合，其教育行政部門特別重視鼓勵技職院校與地區產業的合作，促進科學技術知識的產業化，增強科學技術知識在現代產業中應用的深度與廣度，帶動企業生產設備的更新換代，乃至生產技術、工作方式以及管理方式的進步與提升，從而有效利用學校資源與企業共同創造更多的經濟價值，更好地發揮高等技職院校在產業升級中的作用。在人才培養方式上，其產學研合作從內容到形式上都有可供借鑒的做法。如，臺灣“行政院經濟建設委員會”于2011年至2012年間訂立的《縮短學訓考用落差方案》，該方案就是為促使學校、職業培訓機構與產業發展的無縫接軌，深化“學訓考用”之間的銜接而提出的。主要采取如下策略：（1）提升學生的就業能力。偏重培育企業所需跨領域學位學程、校外實習課程等；鼓勵各級院校培育產業所需的跨領域人才，改善教師的實踐教學內容，引進業界師資；鼓勵企業通過產學合作，積極運用學術研發力量，整合學校資源，加強在校學生職場適應力以及到企業實習的意愿，促使產學緊密互動，增加學生與職場的連接。（2）提升學生的職業能力。強化學生的實踐知識、技能與專業學習，以及進行跨領域學習，培養學生兼具理論運用與實踐的能力，并取得相關職業資格認證，提高學生的培養質量，以符合產業需求。（3）設計“強化證照考試制度，提升產業專業知能”及“推動訓練質量評核系統，表彰人力創新機構”兩項配套機制，加強學校與產業的連接，提供在校學生與畢業生到企業實習的機會，建立“學訓考用”合一的人才培育制度，強化專業人才跨領域就業的能力，彌補高階人才缺口，以更好地回應產業發展的人才需求。又如，臺灣2005年就開始實行的“最后一哩”計劃，即技職院校最后一年課程由企業界與校方共同制定教學計劃、共同授課，幫助學生打通畢業與上崗的銜接過渡。[7]福建可積極借鑒臺灣的這類經驗，打破校企合作教育中的部門分割、各自為陣，創新校企合作的模式，增加校企合作深度。可采取“企業經營場地的教學化”和“學校教學場地的企業化”的方式，更好地將教學改革與企業生產經營活動相結合，在教學中融入新工藝、新技術的理念與知識。在充分保障師生、企業經紀人各方利益的基礎上，建立更有力的合作、協調監督機制，擬定管理規章，建立科學合理的評鑒機制，對學校、廠商的行為進行有效的考核，監控產學合研究合作全過程。甚至可以以訂立教育法律法規的方式更有效地對各方權利和義務加以限定，對各方利益加以保護。福建高等職業教育產學合作的立法目前還不夠成熟，可以借鑒臺灣產學合作的立法經驗，完善知識產權保護法規，促使產學研合作走上法制化、規范化軌道。加強仲裁機構在處理產學研合作糾紛中的權威。制定和完善有關產學合作成果轉讓的法律法規和實施細則，切實保障合作各方主體的利益分配。

總之，將技職類人才培養與勞動力市場需求相結合，讓人才培養的質量與結構符合社會經濟、技術與生產力發展對人才的實際需求，既能促使技職教育辦學質量和辦學效益的提升，又可促使技職教育資源得到優化的配置。福建除借鑒臺灣的成功經驗促進銜接協調外，還可加強與臺灣的技職教育合作，充分利用臺灣的優勢產業資源，如引進其先進的醫藥衛生、文化教育等發達的公共服務產業優質資源實現閩臺產業優勢互補、教育優勢互補，為推動地方產業發展輸送高素質的技能型人才。

注釋：

（1）數據由2010—2013年《福建省教育事業統計簡明資料》，臺灣“教育部”統計處：《大專校院概況統計》（2013學年度）整理得出。

（2）數據來源于2010—2013年《福建省教育事業統計簡明資料》。

（3）數據來源于臺灣“教育部”統計處：《大專校院概況統計》（2013學年度）。

（4）數據來源于福建省9個設區市、部分主要縣（市、區）的市中心勞動力市場、政府人事部門所屬人才中介機構、中國海峽人才市場及部分行業、民營人才市場中介機構，計23個單位的職業供求登記統計數據累加得出。

（5）數據來源于臺灣地區“教育部”網站https：//stats.moe.gov.tw/bcode/default.aspx《“中華民國”教育統計》2013年版。

參考文獻：

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[2] 李繼樊，羅仕聰. 人力經濟學[M]. 北京：中國經濟出版社，2005：197.

[3] 王鑫旺，周志剛. 中國勞動力市場與職業教育關系簡析[J]. 中國職業技術教育，2009（24）：73.

[4] 杜學森. 關于區域高等職業教育與勞動力市場的互動[J]. 職業教育研究，2011（10）：158-159.

[5] 王全旺. 高職教育與勞動力市場協調發展研究[D]. 天津：天津大學，2010.

[6] 陳遠剛. 大陸與臺灣地區高職院校校企合作模式比較研究[J]. 教育與職業，2014（3）：20-23.

[7]羅振華. 大陸與臺灣高職院校校企合作模式比較研究[J]. 職業教育研究，2014（7）：23-26.

Abstract： Have vocational talents in Fujian and Taiwan culture scale “surplus” problem， Fujian is vocational class structure of disciplines of talent training and the Labour market demand in structure mismatch in the level of cohesion and compatibility problems. Fujian Taiwan to learn about the development of the vocational education experience， draw lessons from Taiwan to vocational class problem effective measures introduced by the talent supply and demand from key will intensify reform of specialty construction， strengthen the development of vocational education and the Labour market demand of contacting， optimization of vocational talents training and the demand of industry connections and so on three aspects， to improve vocational class talent training pertinence and effectiveness， realize the talents training and the Labour market development coordination interaction.

Keywords： Fujian and Taiwan； vocational education； cohesion； cultivation of talents； the labour market

（責任編輯：程勇）