切實加強財政學類專業實踐教學研究

財政學類教指委課題組

摘要：實踐教學是指在一定理論指導下，通過引導學習者的實踐活動，從而傳承實踐知識、形成技能、發展實踐能力、提高綜合素質的教學活動。學生實踐能力的培養及相關知識的訓練要靠相應的實踐教學體系來保證。財政學類專業屬于應用經濟學科，對于以應用研究型本科人才培養為目標的高等學校而言，如何適應各自大學的層次定位，如何將課程內容改革與學生實踐能力、動手能力、對財政現象的分析和理解能力相結合，提升學生對財稅知識的應用研究能力，成為當前急需解決的課題。本文通過對國內開設財政學類專業的高等學校實踐教學情況的調查，深入探討了當前財政學類專業實踐教學存在的主要問題，并提出具體的完善措施。

關鍵詞：財政學；實踐教學；實驗教學

一、財政學類專業實踐教學的總體情況

為深入了解和掌握目前國內財政學類專業實踐教學中存在的問題，本課題組向國內開設財政學（含稅收）專業的高等院校發放了調查問卷。本次調查共發放問卷100份，回收有效問卷48份，占目前國內開設本專業的高等院校117所的比重約為41%。本次問卷調查內容分為四個部分：一是被調查學校及所在財政學科的基本情況；二是財政學類專業實踐教學的內容（具體包括校內實驗課程設置情況、校外實踐教育基地情況、假期社會實踐情況、畢業實習情況、其他實踐教學形式情況）；三是財政學實踐教學的管理情況；四是財政學實踐教學效果與評價。

調查結果顯示，樣本高校財政學類專業實踐教學體系在近年來取得了長足的進步，大多數院校都采用了設置校內實驗課程、建設校外實踐基地、利用假期進行社會實踐、畢業實習、開展大學生創新創業教育和校園實訓等實踐教學形式來提高學生的實踐能力。同時，部分院校還設有專門的職業資格培訓教育和產學研合作教育。

校內實驗課是各院校開展財政學實踐教學采取的最為普遍的形式，在課程設置方面多數院校分門別類地設置了包含政府預算、稅收征管等在內的財政學實驗課程體系，實驗課程以技能型實驗和仿真模擬型實驗為主。多數院校實驗室硬件建設基本能夠滿足教學需要，并根據不同實驗課程的需要，平均擁有4-5套教學軟件，主要包括用友政務軟件、蘭貝斯財政管理系統、福斯特納稅申報模擬實習軟件、CTAIS稅務軟件和新中大財政管理軟件。

此外，大多數院校與財政部門、稅務部門、社會中介機構、企業等校外組織機構協同建立了校外實踐教育基地。學校一般都要求財政學類專業學生利用假期進行社會實踐活動，并將畢業實習作為檢驗學生大學本科理論學習程度的重要實踐內容。

同時，各院校開始重視實踐教學的制度建設以及專門的管理評價體系建設，并在實踐教學方面取得了較為豐碩的成果。其中最主要的成果形式是精品課程、實驗教學示范中心和教學成果獎。部分院校將本校的財政學類專業實驗課作為區域內的共享資源與其他院校分享，并撰寫了有價值的實驗教材。這些成果為繼續探索財政學實踐教學提供了寶貴的參考經驗。

二、財政學類專業實踐教學存在的問題分析

通過調查發現各高校財政學實踐教學存在的問題集中體現在實踐教學師資建設、教學形式和方法以及資金投入方面，絕大多數樣本院校認為從事財政學實踐教學的教師缺乏專業實踐經歷，使得實踐教學仍然與現實脫節，且與理論教學方法區別不大。2/3院校認為校內實訓的教學方法過于單一，無法展現實踐教學的優勢。1/2院校仍然囿于實踐教學資金投入的不足、教學形式不夠豐富。近1/3院校認為實踐教學質量監控與評價體系存在不足，缺少實踐教學評價標準。近1/2院校認為實踐教學管理中對軟、硬件設施的維護和更新不足。此外，實踐教學課時少、教學內容缺乏前沿性和實踐性、教學體系缺乏完整性也是目前實踐教學亟待解決的問題。除了實踐教學本身的不足，學校和上級單位對實踐教學的重視程度，也會直接影響實踐教學的建設程度。

1.實踐教學經費投入不足

近年來，包括財政學類專業在內的高等教育正在完成從精英教育向大眾化教育過渡，與急速擴張的學生規模相比，高校辦學經費普遍緊張，實踐教學經費更加捉襟見肘。從調查結果來看，僅有1/10的樣本院校經費投入能夠滿足實踐教學，其余高校都存在實踐教學經費投入不足的問題。盡管各院校普遍提高了對實踐教學的重視程度，多數高校的硬件建設基本能夠滿足實踐教學的需要，但是對軟、硬件設施的維護和更新和畢業實習的投入明顯不足，無法充分滿足實踐教學深入的需要，直接影響著學校發展和應用人才培養的質量。

2.實踐教學體系缺乏完整性

通過調查可以看出，校內實驗課程、校外實踐教育基地、假期社會實踐和畢業實習是各院校財政學實踐教學普遍采用的實踐教學形式。但從整個實踐教學體系來看，各類高校所開設的實驗教學項目數量、實驗教學項目類型、實驗教學課程內容等存在較大差距。

多數院校的實踐教學體系缺乏系統性和完整性，與理論教學銜接不緊密。問題突出表現為_第一，缺乏明確的實驗實踐教學功能定位；第二，實驗實踐教學體系設計缺乏總體規劃；第三，專業實踐教學課時安排較少，缺乏對理論教學的有力支撐；第四，實驗類型設置單一，不利于培養學生綜合實踐能力；第五，實驗課程設置缺乏靈活性，無法滿足學生個性化發展的需要。上述問題的存在直接導致學生實踐能力訓練比較薄弱，專業實踐能力無法得到顯著提升。

3.實踐教學師資能力不足

調查結果顯示，近3/4的樣本院校認為實踐教學師資薄弱是制約財政學實踐教學發展的主要問題。實驗課教學任務多由專職實驗課教師與非專職實驗課教師共同承擔，近1/2的院校沒有專職的校內實驗課教師，一般由非專職實驗教師擔任實驗教學任務。

同時，擔任實驗課程教師中超過20%從來沒有在財稅部門和企業工作或鍛煉的經歷，這些教師對稅收征管、政府預算管理實踐自身都是門外漢，又怎么能將理論與實踐有機結合，向學生有效傳遞實踐知識和能力？

目前大多數高校考核制度中賦予學術能力的權重較高，教學能力權重較低，而實踐教學能力權重就更低了，缺乏鼓勵教師進行實踐教學的相關措施，導致教師更多地將有限的精力投入到科研活動中。調查結果顯示，對擔任校內實驗課程的教師，1/10的樣本院校并未采取任何鼓勵措施，只是將其納入正常的教學工作量核算中，與其他教學形式沒有任何差別。僅有不到1/5的院校將承擔實驗課程作為教師評優或職稱晉升的參考條件。對于校外實踐教學，部分院校也是采取將其作為教師評優或職稱晉升的參考條件，但多數院校仍然只是視其為一般理論教學統一計算教學工作量，1/4院校未采取任何鼓勵措施，教師帶領學生進行校外實訓的積極性受到很大影響。

綜上，實踐教學師資基礎相對薄弱、實驗課教師缺乏相關實踐和培訓經歷、高校缺乏鼓勵教師進行實踐教學的措施共同導致目前財政學實驗課程的師資建設狀況良莠不齊，高水平的實踐教學教師隊伍人才奇缺，現有的實踐教學效果大打折扣，既定的教學目標難以實現，實踐教學呈低水平運行狀態。

4.實驗課教學方式亟待創新

從調查結果來看，目前實驗課教學方式仍受傳統教學的影響，與傳統教學并無太大差異。授課地點基本上在實驗室，由于財政學類專業本身的特點，沒有太多的動手實驗，老師講授的內容多為理論內容，學生仍然是知識的被動接受者。即使多數院校引進了實踐軟件，大多也是與理論課程配套的模擬軟件。而且從實際來看，學生對軟件本身很容易掌握，但對軟件操作背后的理論聯系與進一步的改革與完善并不是很清楚。

5.實驗課程教材有待統一規范

從調查結果來看，目前實踐教學教材建設滯后，缺乏統一性和規范性。在開設財政學實驗課程的樣本院校中，僅有不到1/2的院校擁有專門的財政學實驗教材。實驗課程教材的缺乏直接影響了教學效果的提升，而且即便是有教材的院校，多數教材中也缺乏鮮活的實驗素材、實驗案例，類似于軟件操作說明書，無法滿足培養學生實踐和創新能力培養的要求。

6.實驗教學平臺建設有待完善

調查結果顯示，雖然樣本高校教學軟件的數量和質量基本能夠滿足教學目標的要求，但超過l/3的院校沒有建立教學軟件更新制度，無法在教學過程中不斷擴展與實時動態更新，無法跟蹤財政稅收實踐部門業務流程的改革與發展。此外，各樣本高校普遍缺乏較高水平的實驗室管理人才，有時候存在軟件無法維護或者軟件遺失損壞的情況，極大地影響了實驗教學的組織和教學目標的實現。

7.實踐教學考核與評價制度不健全

一是對學生的實踐課程的考核方式有待創新。目前實踐教學考核形式較為傳統，主要是采用實驗報告、調查報告結合學生實習心得、實習單位評價等對學生進行考核。這些考核方式普遍存在重視結果性考核，忽視過程性考核等問題，與理論課的考核基本類似，使得許多學生平時不上課，考試時“臨時抱佛腳”，甚至不惜采用一些作弊手段（包括獲得用人單位的虛假評價等），最后大部分學生都能順利通過。這種考核方式已經不能滿足財政學實踐教學的需要，亟待改革和創新。

二是學校對實踐教學質量監控與評價體系不健全。學校開展實踐教學評價工作是促進實踐教學質量提高的重要手段。調查發現，樣本高校大多缺乏健全科學的實踐教學質量監控與評價體系，接近1/2院校未制定專門的實踐教學評價管理制度。近1/3院校認為實踐教學質量監控與評價體系存在不足，缺少統一教學監控與評價標準，是實踐教學質量不高的重要原因。實際上，各高校對于理論課程教學水平評價一直缺乏科學并具有公允性的質量監控和評價體系，對于開展時間不長的實踐教學來說，建立統一的教學監控和評價標準也是非常困難的。

8.實踐教學管理水平有待提高

高效規范的實踐教學管理團隊和管理制度是保證實踐教學體系有效運轉的重要保障。調查結果顯示，目前仍有1/3樣本院校未設置專門的實踐教學管理機構，導致實踐教學管理缺乏規范性。此外，在校外實踐教學管理方面，各院校的管理水平普遍較弱，缺乏統一的管理標準和制度，也無法從根本上指導和干預學生在實習單位的實踐方式，只能依靠實習單位最終的反饋信息，造成學校對校外實習學生監管不力，實習過程基本失去監控，實習內容帶有一定的盲目性，實習效果難以保障。

三、完善財政學類專業實踐教學的基本路徑

1.加大財政學類專業實踐教學投入力度

如果沒有充足的財政投入，任何教學模式的開展都會受到硬件設施的束縛，同時由于實踐教學的特殊性，需要大量的教學軟件以及具有實踐經驗的師資隊伍。只有加大投入，才能解決硬件和軟件不足的問題，只有加大投入，才能快速培養高校自身具有實踐教學經驗的教師，同時還可以聘請校外實踐指導教師，構建合理的實踐教學體系，真正做到實踐教學各環節有機銜接，校內實驗緊密結合社會實踐，實習環節做到有效監督和指導，社會調研和創新創業訓練落到實處，既提高了學生解決社會實際問題的科研能力，又增強了學生進入實踐工作的動手能力。

2.完善實踐教學課程體系

一是重構實踐教學體系。從專業實踐能力提高的漸進性來看，實踐教學內容體系應該是漸進的過程：專業認識——課程實驗——綜合實驗——畢業實習——創新創業。其中專業認識主要通過對入學新生進行的財政學類專業介紹課程，使學生了解財政學類專業知識所包括的主要領域和內容，對將來自己所從事的專業有一定的了解。課程實驗主要是在課堂內依托實驗室進行的仿真式和驗證性實驗課程。綜合實驗是指將各種片斷化的實驗課程整合構建綜合實驗課程，如要將稅收征納、稅收稽查兩門實驗課程構建稅收管理綜合實驗課程，將部門預算編制、預算指標分配、國庫集中支付、政府采購、政府決算、政府會計、財政審計整合為財政管理綜合實驗課程。畢業實習就是結合自己所學財政學類專業知識和實驗課程到校外相關行政事業單位、中介機構、企業等進行實地學習。創新創業實踐主要指目前國家開展的大學生創新創業訓練項目。從財政學實踐教學的環節來看，包括“實驗、社會調研、專業實習、畢業實習、畢業論文設計”五個環節。從實踐教學可以植入的課程來看，無論是通識課程、學科基礎課程、專業主干課程、專業方向課程、專業拓展課程等都可以滲透實踐教學，可以開設相應的實驗課程，可以采用實踐教學的方法。從理論課程與實踐教學的構成和銜接來看，可以根據本校財政學科培養目標的定位，看培養目標是單純的應用型人才，還是應用研究型人才或者是單純的研究型人才進行實踐教學體系的規劃和設計。

二是加強實踐教學課程設置與執業考試對接。我國目前有關財政學類專業重要的財經類執業考試，如初級、中級經濟師、會計師和注冊類稅務師、會計師等執業證書，不允許在校大學生參加考試（如注冊稅務師為經濟類、法學類本科畢業2年），學生步入社會以后不得不邊工作、邊參加培訓與考試。可以考慮在應用研究型大學或者應用型大學嘗試允許學生在校期間參加執業資格考試，將執業資格考試與實踐教學安排有機地結合起來，這不僅可以縮短專業知識向專業能力轉化的時間，而且對提高學生實踐能力有著積極的現實意義。此外，我們建議在教育部本科專業設置中，將財政學類專業核心課程的“國家稅收”、稅收學專業核心課程的“中國稅制”，改為注冊稅務師、注冊會計師考試課程“稅法”；在會計學專業中的核心課程中增加“稅法”等，其目的是使學生在校所學內容與注冊類執業證書考試內容相銜接。

3.實現校內實驗課程考核辦法多樣化

在設計實驗教學方法時，以培養學生能力為目標，實行彈性實驗教學。對基本的原則及方法采用教師實驗室授課和現場指導相結合的課堂講授，隨后利用軟件公司提供的經修訂過的數據，設計交易，指導學生進行處理，使學生能熟悉并掌握目前該領域最新的管理技術及方法。為了培養學生的實際應用能力，應增加開放時間，允許學生在課余時間自選實驗內容，自行安排上機實驗。通過網上預約和到實驗室登記等方式進行實驗，增強學生實驗的自主性。

財政學類專業課程實驗的考核方式應實現多樣化，注重過程考核與結果考核相結合，考核的重心應向學生創新能力傾斜，以構建有利于全面素質提高的評價體系。實驗教學指導教師必須全面地了解和掌握學生參與實驗教學活動的整體情況，采用分組形式進行的實驗項目，應將單個學生的考核與小組的考核相結合，以促進學生團隊精神的培養。課程實驗考核成績由平時成績與期末成績構成，平時成績主要根據學生的平時表現來確定，如參與情況、個人能力、實際結果的優劣等綜合評判。在對學生的實驗過程、實驗質量和實驗結果做出及時、客觀和公正評價的基礎上，給予恰當地評分。

4.加強高素質的實踐教學師資隊伍建設

為解決當前各學校普遍面臨的財政學實踐教學師資缺乏的問題，各高校可根據財政學類專業培養方案和課程設置的要求，師資隊伍建設可實行“理論型”和“雙師型”復合型教師結構。“理論型”教師主要是服務于理論課程的教學以及社會實踐問題的探討和解決，其研究水平和方向分別體現基礎理論功底及地區優勢和特色，如“財政理論與政策”“財政政策與區域經濟發展”。對“理論型”教師要提供繼續教育的機會。在完成教學任務的前提下，鼓勵年輕教師繼續深造，攻讀碩士、博士學位，以適應本專業人才培養的需要；

而“雙師型”教師主要服務于專門的校內實驗課程的需要，他既是“教師”，又是“實驗師”，這種類型的教師必須具備豐富的實踐經驗和執業能力，主要講授專業實驗課程，有助于訓練學生的實踐應用能力和滿足社會經濟發展需要的適應能力。針對“雙師型”教師，學校要創造條件，制定一定的激勵措施，鼓勵他們定期到有關部門、基層、企業掛職鍛煉，與專業技術人員接觸交流，或參與具體項目，以幫助他們豐富教學內容，轉變教學方式，提高教學水平，促使教學內容、教學方式服務于應用型人才培養模式的轉變。針對目前各高校在激勵教師從事實驗教學的措施方面仍然缺乏的現狀，各高校應從實際出發，向“雙師型”教師進行一定的傾斜，在教師評價、職稱評審、獎勵制度等方面制定相應的政策和措施。從財政學類專業所在學院來說，也可首先根據專業培養目標有意識地對從事實驗教學的教師進行一定的激勵。

此外，在一些知名企事業單位、包括實習基地在內，聘請一些實踐經驗豐富、理論水平較高的人員擔任實驗課程的兼職教師、調查報告的指導教師、大學生創新創業的兼職導師等，定期可給學生開辦專題講座、指導實際業務操練等。

5.探索形式多樣的教學模式

針對目前財政學類專業校內實驗課程大多數仍然采用以教師授課為主、學生被動接收的模式，應該探索更為適用的實驗課教學模式。目前在授課過程中引入了相應軟件，學生對軟件的操作流程掌握普遍較快，但對操作流程背后的道理了解并不深刻，財政學類專業實驗課程變成了簡單的軟件操作。從本質上來說，財政學類專業的培養目標與職業技術學院的學生是根本不同的，不僅掌握一定的實踐知識，更為重要的是明白實踐操作背后的機理，能夠成為將來工作中的改革者和開拓者。因此，財政學類專業校內實驗課程同樣要采用引導啟發、問題研究、案例教學、課堂討論，從而充分調動和引導學生積極思維，從而培養學生解決實際問題和研究能力。在實驗教學過程中，也要進行符合學科特點的“科研滲透”和“現實問題滲透”等探究型教學模式。將科研思維、科研方法、實驗設計進行學用結合，全方位、開放型的教學模式不僅可以讓學生的思維方式、學習能力和應用知識的能力得到充分發展，也能促進學生的創新品質和個性得到全面發展。

6.重視校外實踐基地建設

加強校外實踐教育基地建設可以促進學科建設、人才培養和社會服務等多個功能的實現。實際上好的校外實踐教育基地，不僅可以覆蓋本科生還可以輻射到碩士生及至博士后工作站各個層次，不僅可以接受學生實習，還可以聘請兼職碩士生導師、開展橫向課題研究、專業人才定向培養、實踐型師資培養、博士后工作站建設等等，因此，校外實踐教育基地的建設非常重要。但是，財政學類專業校外創新實踐教育基地一般建立在財政、稅務、會計師事務所等相關機構較多，建立在企業機構較少，加之政府機關、事業單位甚至部分企業由于對工作連續性和保密性等諸多方面的考慮，導致財政學類專業校外實踐教育基地實際開展的合作并不是太多，前些年開展很好的實習現在也越來越少了，使實踐教學的效果大打折扣。

解決的方案主要可以從兩個方面入手：一是繼續加強與財政、稅務及會計師事務所等中介機構的合作，可以選擇一些可以開展的公開領域進行，如一些關系民生的社會調查活動，利用學校人員充足、具備一定專業知識的優勢，可以配合政府部門開展調研。二是大力開展和一些企業的合作，結合企業在生產經營中遇到的財政稅收問題開展相應的課題研究、財務人才培養或師資培養。

7.規范財政學實驗教學內容和教材編寫

如前所述，目前我國財政學類專業實踐教學教材建設滯后，在開設財政學實驗課程的樣本院校中，僅有不到1/2的院校擁有專門的財政學實驗課教材。在出版的一些教材當中，關于財政學類專業實驗課程的內容也有所不同，多數高校的實驗課程是基于財政收支管理領域來設計的，如政府預算模擬流程、政府采購流程、政府會計實驗、稅收收入征收、稅務稽查等，其教材基本上是基于實驗軟件的操作流程編寫的。少數高校是將財政收入預測分析等一些經濟模型引入到實驗課程中，類似于統計分析軟件在財政學類專業領域的應用課程。因此，教育部財政學教學指導委員會可以發揮相應的作用，在充分調研和研討的基礎上，規范財政學類專業實驗教學內容，制定相對統一的財政學實驗教學大綱，以規范適合學生使用的實訓教材的編寫。

8.成立專門的實驗室教學管理機構

鑒于實踐教學在高等教育中占有十分重要的地位，為了改善實驗室教學薄弱的現狀，提高實驗室教學質量，有條件的高校應該在人員和機構配置等方面向實踐教學傾斜，建立專門的實驗室教學管理部門，配備專門的管理人員負責全校實驗室教學的管理工作，指導各院系實驗室教學的實施，加強對各院系實驗室教學工作的監控，定期對實驗室教學軟件進行維護和更新，引進和培訓實驗人才等。

[課題負責人樊麗明、劉小兵；課題組成員：裴育、孫開、孫世強、李香菊、王曉潔、朱紅瓊；本文執筆人：東北財經大學孫開、崔惠玉、孫哲、田丹，西安交通大學李香菊、趙娜]

[責任編輯：周楊]