聚集大量生產要素 推進縣域經濟發展

趙阿妮 肖瑤

摘要：十八大以來，縣域經濟面臨巨大的機遇與挑戰，本文從周至縣經濟發展現狀、經濟發展的五條路徑、縣域經濟發展過程應注意的問題三個方面闡述了縣域經濟發展問題。

關鍵詞：縣域經濟；發展；路徑；探討

中圖分類號：F326.13文獻標識碼：ADOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2016.05.027

十八大以來，中央經濟工作會議首次提出“積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量”。這一提法使縣域經濟成為國民經濟發展的著力點，為縣域經濟發展帶來巨大的機遇和挑戰。周至縣作為西安郊縣，如何把握機遇、促進縣域經濟發展成為當前首要任務。

1周至縣經濟發展現狀

周至縣地處八百里秦川腹地，依山傍水，自然環境優美，素有“金周至”之稱。經濟發展主要依托農業、旅游文化產業、苗木花卉產業等。周至縣2015年全縣生產總值107.7億元，增長10%；城鄉居民總收入分別為26914元、11156元；地方財政一般預算收入3.92億元，與高陵、臨潼等區相比，發展空間還很大。農業產業主要依靠平原大面積種植獼猴桃、沿山栽植優質核桃、沿渭河發展大棚蔬菜等產業，其中獼猴桃種植區已發展為我國最大的獼猴桃縣栽植區。旅游文化產業依托曲江打造道文化展示區、財神趙公明故里及中國第一水街———沙河濕地公園、黑河國家森林公園等名勝景點，成為帶動周至縣經濟發展的支柱產業之一。苗木花卉產業發展也日臻成熟，已成為西北五省最大的苗木營銷集散地。

2十八大后周至縣域經濟發展的五條路徑

2.1積極穩妥推進新型城鎮化進程，促經濟發展

打破固有的城鄉二元結構，縮小城鄉住房、就業、教育、養老、醫療、收入等方面的差距。實施就地城鎮化原則，按照縣城———城鎮———大行政村三級部署制定實施細則。具體做法：在縣域內選擇城鎮化水平相對較高、能夠代表山區和平原的二曲鎮、終南鎮、厚畛子鎮、啞柏鎮、樓觀鎮為試點，試點區實行教育、養老、醫療、就業等社會公共事業徹底一元化；放開戶籍管理制度，吸引部分在城鎮工作、居住的農民轉化為市民，保障其市民權益的同時，保留其對原有土地的使用權和轉讓權，小范圍全方位縮小城鄉差距；逐步擴大試點范圍，積極穩妥促進城鄉一體化。

2.2促使大量生產要素在城鎮聚集，培養經濟增長新熱點

西安絲綢之路經濟帶地位的確立，為大西安經濟發展迎來巨大商機。利用好省市投資項目，培育新的經濟增長點和消費熱點是周至縣經濟快速發展的契機。具體做法：培育產業、創造就業崗位，讓農民轉化為市民后有工作可做，生活有保障；轉化的市民又形成新的消費群體，拉動城鎮消費水平，促進地方經濟增長。利用得天獨厚的自然條件大力發展生態農業及后續產業。鼓勵、引導農民做好土地利用、流轉工作，做到“地盡其用”，把多數農民從土地上解放出來，讓土地、勞動力等要素，自由向需要的第二第三產業轉移，而一部分懂農業生產技術的人員，可鼓勵其留在當地，從事農業集約化經營。

2.3走綠色、低碳、環保、地域性強的新型城鎮化建設道路

周至縣工業發展水平不高。環境污染程度也不高。利用環境做文章成為周至縣最有力的王牌。近年來在秦嶺北麓生態補植項目逐年推進下，沿山風景更是色彩斑斕、美不勝收，取得明顯的生態效益和社會效益，帶動了旅游業大發展。

周至縣裕盛苗木花卉市場是西北地區最大的苗木交易場所。城鎮化過程中，應以高起點、高標準的生態綠化要求，把鄉村、城鎮建設成公園式的家園，讓美麗的村、鎮、縣城成為周至縣一張張靚麗的園林景觀名片，促進經濟長足發展。

2.4發展生態有機農產品，打品牌保衛戰

經過20多年培育起來的獼猴桃產業，良莠不齊、品牌意識不強。以村、承包大戶為單位成立專業合作化組織，在政府引導下與承包大戶、合作化組織簽訂種植有機生態水果協議，杜絕膨大劑和防腐劑在果品中使用。政府部門應積極發展電商，形成線上線下“兩條腿”走路的運營機制。通過電視、網絡、報刊雜志等各種媒體宣傳周至縣獼猴桃，承諾銷售優質有機水果，壯大周至獼猴桃產業，使之良性、蓬勃發展。

2.5整合資源，打造旅游名城

整合資源，成熟景區如道文化展示區、財神廟等，以不定期免門票、建設森林養生、禪修基地等服務方式吸引游客；新興建設區以揚啞路向南至秦嶺北麓區域，依托楊凌農科城打造寓教于樂的兒童教育產業基地、如建立蝴蝶谷、玫瑰園、引進3D打印建筑、建立房車基地、馬術基地等多種元素，豐富文化娛樂項目、靈活多樣開發旅游產品，吸引客人、留住客人，將周至打造成近郊游的旅游名城。

3縣域經濟發展過程應注意的幾點問題

3.1新農村建設項目中，防止農村空心化而造成大量財物浪費

國家新農村建設有關農村貧困戶房建補助常會出現出力不討好的現象。例如農民在農村建房有補助，而在小鎮買房沒有。為享受政府補貼，農民只好在家建好新房空置，繼續在鎮上租房工作。因此，城鎮化過程中如何靈活運用政策改善民生，兼顧農民就業地與居住地相統一原則，使農民能真正享受到政策帶來的實惠至關重要。

3.2利用好項目資金，將惠民政策落到實處

利用好每一筆項目資金，不貪多求全、好大喜功，防止權力擴大化，真正將各項惠民政策落到實處。

3.3解決好農村和城市之間關系

加快城鎮化建設，不是將城鎮人口原有的各種資源平分給農村人口，不能靠犧牲城鎮人口的利益來完成城市化進程。政府需要增加城鎮教育、醫療、公共配套設施、就業渠道等資源配置，滿足城鎮因人口增長而帶來的各種基本需求，避免制造城鄉矛盾。

作者簡介：趙阿妮，碩士，周至縣林業局，林業工程師，研究方向：森林病蟲害防治，林業生態工程。