經濟新常態背景下高校繼續教育“十三五”規劃探索與實踐

方躍平

摘 要：經濟發展新常態背景下，行業特色高水平大學繼續教育要擔負深化教育綜合改革、推動經濟提質增效的時代使命，必須充分發揮依托行業辦學的學科優勢，培育行業科技進步和區域經濟社會發展需要的高素質、創新型應用人才。要以謀劃“十三五”規劃為契機，明確辦學定位，正確處理好規模、質量、結構、效益之間的關系，主動承擔繼續教育的社會責任。

關鍵詞：繼續教育；發展規劃；人才培養

中圖分類號：G650 文獻標識碼：A

繼續教育是構建終身教育體系和學習型社會的重要基礎和支柱，高校繼續教育是高等教育和高校人才培養體系的重要組成部分，在我國經濟發展方式轉變和產業結構調整、人力資源強國和學習型社會建設中發揮著主力軍作用，是實現國家富強、民族振興、人民幸福的“中國夢”的重要支撐。成人高等教育是大學的基本職能和任務之一，是高校服務社會的重要載體及主要途徑，對擴大教育規模、推動高等教育大眾化，完善終身教育體系，提高全民素質，促進社會經濟文化發展等起著舉足輕重的作用。

一、立足點：辦學成就與發展現狀

大學繼續教育是大學品牌的重要組成部分，是大學功能的重要組成部分。教育部發布的《職業教育與繼續教育2015年工作要點》中提出，按照落細、落小、落實的要求，深化產教融合、校企合作，推動依法治教、依法治校，以完善制度標準為重點全面推進現代職業教育體系建設，以創新體制機制為主線推動繼續教育取得實質性進展，更好地適應經濟發展新常態和人民群眾接受更高質量教育的需求。這是在經濟發展新常態背景下，教育主管部門對職業教育與繼續教育工作的總體要求，也是高校繼續和成人教育發展的必須遵循。

長期以來，中國礦業大學成人教育學院始終堅持育人為本、德育為先的辦學理念，依托學校雄厚的師資力量和完備的辦學設施，為滿足社會各類人員對高等教育的迫切需求，開設了成人高等學歷教育（夜大、業余、函授）及非學歷培訓，形成了多層次、多形式、多渠道的辦學體系，成人教育作為國民教育體系重要組成部分發揮了不可替代的作用。

學院堅持依法辦學，注重教學質量，打造了優質的高等教育繼續教育資源。1997年被評為“全國成人高等教育評估優秀學?！?；1997、2002年先后兩次被評為“江蘇省成人高校招生先進集體”；2001、2003年，先后兩次被評為“江蘇省高等教育自學考試先進社會助學組織”；2002年成為江蘇省高等教育自學考試助學專業（特色自考）主考學校之一；2007、2009、2011年，相繼被中國煤炭工業協會授予全國煤炭行業“現代遠程教育先進教育單位”“現代遠程教育培訓網突出貢獻獎”“人力資源工作先進單位”稱號；2011年，被教育部授予“高等學校繼續教育示范基地”；2012年，被教育部評為“全國高等教育學籍學歷管理工作先進集體”；2014、2015年，先后被中國煤炭工業協會授予“煤炭行業現代遠程教育培訓先進單位”和首批“全國煤炭行業教育培訓基地”。

“十二五”以來，學校成人教育辦學實現了三個顯著提升：一是辦學體制和辦學格局逐漸完備。實現了學歷教育和非學歷教育相結合，學位提升和職業培訓相結合，實體教育和網絡教育相結合。二是辦學機制和辦學模式有效創新。辦學機制由企業送培到學院主動與地方和企業的對接，創新了訂單教育模式，學院積極開展煤炭遠程教育，建設和推送了100多門網絡課程資源。三是為煤炭行業人才培養成效顯著。學院在全國13個省市設立了15個函授站、7個教學點，建立適應行業動態、企業需求、生源分布為依據的站點動態調整機制，為行業企業員工發展提供了技能提升、學習深造的便利平臺，為行業企業提供開放式、全員化和免費的教育服務，被煤炭職工譽為“送到煤礦坑口的課堂”“煤炭職工隨身的大學”。

二、著眼點：面臨的形勢與挑戰

我國高等教育正處于深化綜合改革、實現內涵式發展的關鍵時期。黨的十八大提出，要把立德樹人作為高等教育的根本任務，努力辦好人民滿意的教育。十八屆三中全會提出深化教育領域綜合改革，要求高校創新人才培養機制、辦出特色爭創一流。與高等教育綜合改革相配套，國家先后提出了“高等學校創新能力提升計劃”和“高等學校爭創世界一流大學和世界一流學科行動計劃”。“兩個計劃”是推動高校服務國家戰略需求、創建世界一流水平大學的行動方略。

作為一所具有歷史悠久、特色鮮明的多科性研究型高水平大學，中國礦業大學對我國煤炭能源行業和地方經濟社會發展發揮著不可替代的引領和支撐作用。煤炭在我國的能源體系中占有重要地位，隨著現代化建設階段性特征的凸顯、科學技術的發展以及經濟發展方式的轉變，我國的煤炭行業和能源結構正經歷著重大的戰略性轉型，與煤炭行業密切相關的能源、資源、安全和環境問題日益突出。彰顯特色，拓展優勢，在煤炭資源科學開采與利用等方面搶占制高點，是學校改革發展的戰略重點。當前，我國能源在消費、供給、技術、體制等領域正在發生革命性的變化，對服務于能源行業的高校的改革與發展也將產生重大而深刻的影響。

高等教育改革的新常態、能源革命的新常態，對學校的繼續教育既是巨大的壓力，也是難得的發展契機。當前，我國成人繼續教育改革蓄勢待發，面臨著兩大機遇和挑戰。

首先，高等教育分類分層管理，以及國家對于職業教育和終身教育的發展的高度重視，使得成人教育所依托的學歷提升和職業培訓兩大功能均面臨重要挑戰，促使成人教育迫切實現轉型發展。目前，國家對高等學校繼續教育綜合改革幾個方向性的問題已經明確，如：完善學校管理制度和辦學體制，實施管辦分離；在國家層面上要促進各類學歷繼續教育的融合，要把成人學歷教育多軌制辦學通過現代教育手段進行深度融合，變多軌制為單軌制；進行招生改革，有步驟地推進學校自主招生，注冊入學，寬進嚴出；創新人才培養模式，大力倡導校企合作、工學結合、科學評價、學分互認，更加重視對學員職業能力和職業技能培養；完善質量保證體系，制定新一輪成人高等學歷教育評估方案和指標體系，將教學質量評價作為學校整體教育教學質量評價的重要組成部分；強化規范管理，嚴禁招生虛假宣傳，嚴禁招生中介，嚴格考風考紀，嚴禁亂收費等。

其次，煤炭行業企業轉型發展的長期性和艱巨性，既為創新成人教育辦學機制、辦學模式提出了新要求，也為拓展煤炭高校成人教育的新內容和新方式提供了難得的機遇。當前，煤炭企業發展“十年黃金期”已經結束，煤炭行業面臨嚴峻的生產形勢，不少煤炭企業已進入全面虧損時期。煤炭產能結構過剩、嚴格執行節能減排政策、國外大量進口燃煤、嚴重沖擊國內市場……多個原因的效應疊加，形成能源消耗多元化格局，必將造成煤炭行業較長時期困境并難以復蘇，必須進行轉型發展和創新發展。煤炭企業的不景氣，使職工收入大幅下降，從而將嚴重影響煤炭企業職工繼續教育學習的積極性，如何穩定并有效拓展生源，是煤炭行業高校成人教育面臨的最大問題。

三、瞄準點：建設我國成人高等教育的一流品牌

（一）辦學定位和方向

“十三五”期間，要進一步發揮作為高校服務社會的重要載體及主要途徑作用，積極主動承擔起學校繼續教育的重擔和社會責任義務，堅持規范化、規?；F代化、職業化辦學方向，堅持改革、轉型、發展的辦學思路，積極參與行業、地方重要技術技能型人才的教育和培訓，為國家經濟社會發展、行業振興服務，培養各級各類實用型人才，辦國內一流成人教育學院。

（二）辦學規模及辦學結構

1.辦學規模保持穩定

“十三五”期間，保證成人學歷教育在校生規模穩定在15000人左右，非學歷教育人數有明顯的提高。

2.辦學結構不斷優化

堅持穩步發展在職從業人員學歷教育（成人職后教育），積極拓建繼續教育基地，優化函授站布局；積極拓展成人職前學歷教育的辦學面向，包括拓專業、拓生源域、拓類型（考慮自學考試），探索高中、中專與成人高等教育相聯系的“人才培養立交橋”模式；大力發展非學歷繼續教育，充分利用學校優秀的師資資源和社會、行業影響，因需培養與引領需求培養相結合，積極順應國家發展戰略，服務地方行業轉型升級和地方對特殊類型的技術技能型人才需求，發揮在全國繼續教育校企聯盟中的作用，使學院非學歷教育明顯的跨越和提高。

（三）辦學質量

緊跟國家繼續教育改革發展的步伐，審時度勢開展教學改革，按社會和行業需求修改、完善培養計劃，規范辦學，注重提高辦學質量，加強辦學過程管理；加大高質量且適于成人教育的遠程網絡課件資源建設力度，完善和強化遠教平臺的教學和管理功能，積極開展數字化課件開放服務，盡早實現“網絡+面授”相結合的混合式現代函授教育模式。積極推進學分制管理，隨著課件資源的覆蓋面增大，網絡平臺的教學功能和管理功能的完善，分步實施學分制管理。關注國家有關教育立交橋推動步伐，加強教育研究，積極開展并實施不同學習形式學習成果累積、轉換工作。

改革、質量、規范，是成人教育發展的內在要求，也是相輔相成的統一整體。探索教育質量評價體系建設，實現評價方式多元科學，評價指標體系科學合理；推動教學組織及管理模式的現代化建設，跟上時代發展的要求，實現靈活開放的彈性學制和學分制；實現學習成果的科學評定和學分的互認，建立起各類教育相互銜接溝通的立交橋，推動成人學歷教育由學校封閉式教育向開放式教育轉型。

四、落腳點：推動成人教育新的轉型和拓展

在新的歷史條件下，需要按照“高水平、有特色”的發展思路，把握網絡教育新的趨勢，大力推動教學手段的現代化建設，推動成人教育新的轉型。

（一）建資源

大力開展優質課程建設，新建網絡課程50門，其中精品課程門數不低于10%。探索通過校校合作、校企合作共建課程資源，逐步向函授教育課程的全部網絡化目標邁進。探索樹立煤炭繼續教育的慕課標準和網絡繼續教育標準。

（二）搭平臺

加大現代技術力量的投入和更新，建成全新的一流在線教學共享平臺，不斷提升平臺服務水平，確保在線學習平臺的穩定可靠、高速快捷，滿足學生、校友以及煤炭職工在線學習需求。

（三）推應用

逐步融入并最終實現學員在線學習考核，采用新的在線學習教學管理和監控辦法，制定適合于教育教學發展的課程建設和在線學習規范，著力推動教學過程管理與在線學習的有機結合，將成人學歷教育多軌制辦學（函授、夜大、網絡教育、自學考試）通過現代教育手段進行深度融合，逐步轉化為單軌制混合式教學。

（四）擴影響

加大與行業協會的合作力度，凸顯中國礦業大學對行業在線教育的影響力，讓每位渴望接受中國礦業大學成人教育的學習者共享在線教育的陽光，逐步實現對行業在線教育的引領，徹底改變煤炭高校在線教育服務滯后的局面。

與此同時，高等學校要強化辦學創新與拓展，加強成人教育的規范化、規?；?、現代化、職業化建設。

規范化就是著重加強教育教學的規范化管理。按照教育主管部門新的函授站建站條件、新的辦學標準及規范，推進函授站規范化建設，從招生管理、教學管理、考試管理、站內管理四個方面下功夫。

規?；攸c是提高函授站辦學集中度。規?；谡窘ㄔO是提高辦學質量，提高規范化管理水平的必然要求，不僅是學生人數規?；瘑栴}，還應有與學生人數規模相配套的辦學設施和條件建設。

現代化主要包括兩個內容：一是教學組織及管理模式現代化，跟上時代發展的要求，實現靈活開放的彈性學制和學分制；實現學習成果的科學評定和學分的互認，建立起各類教育相互銜接溝通的立交橋，將成人學歷教育由學校封閉式向開放式教育轉型。二是要實現成人教育手段的現代化，用現代遠程教育手段改造成人函授教育，實現函授、夜大、網絡等各類型成人教育并軌。

職業化就是將主要服務在職從業人員作為今后主要方向。一要改革現有的課程體系，由學科型教育體系向職業教育體系轉變，課程設置既要重視知識的系統性和學科性，也要加強應用性和職業性。對于基礎課程設置堅持以夠用為度，在專業課程設置上以職業標準，崗位要求為根本原則，強化應用教育、職業教育和技能教育。二要通過校校合作、校企合作共建職教課程數字化學習資源，學院將加強與高職高專和相關企業的合作，共同建設成人教育所需的職業教育課程數字化學習資源。同時，加強與煤炭企業和行業合作，共建實訓要求、操作性要求較強的技能型課程。

參考文獻

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