精益城市建設技術路線圖

劉娜

摘 要：21世紀以來，我國城市建設成就巨大。但是，伴隨著城市化速度的飆升，城市建設也確實存在著不容忽視的問題。因此，在未來很長一段時間內，我國城市建設要擺脫過去粗放的發展模式，把質量放在首位，使其走向健康發展的軌道，并實現精益——逐步消除浪費，追求盡善盡美。精益城市建設是一個復雜的系統工程，其技術路線圖建立了基礎信息、建設活動以及愿景之間的有機聯系，期望形成一個可操作、可監控、可檢驗的可視化工具。

關鍵詞：精益；城市建設；技術路線圖

中圖分類號：F407.9；TU856 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）20-0095-03

引言

自改革開放以來，中國城市化快速推進，城市化率由1978年的17.92%增加到2014年的54.77%，生活在城市的人口由1.7億增至7.5億。根據世界城市化發展普遍規律，城市化率快速發展區間為30%—70%，我國仍處于這個區間，城市化發展仍有很大潛力。但過去粗放的城市化發展模式使得我國城市化進程走了不少彎路，出現了一些亟須解決的問題，因此，如今的城市化必須向以提升質量為主轉型發展，再也不能簡單追求城市化速度。

我國城市化已進入高速發展階段，城市化進程要科學、有序、健康、合理。城市化進程是一個復雜的系統工程，涉及到人文、經濟、生態環境等等。而城市化本身的各種構成要素之間相互作用、有機聯系，構成一個系統，而且還受到外部環境甚至國家系統的深刻影響。因此，人們必須要以系統的視角和方法，才能正確認識和全面把握城市化過程，使得城市化能服務于社會經濟的發展，能保證資源和生態環境的可持續發展，還能處理好城市建設與經濟發展、社會進步、生態平衡的協調關系。城市化作為一個復雜的大系統，其中包含了許許多多子系統，精益城市建設的技術路線圖就是在研究各子系統的狀態和潛力的基礎上進行宏觀調控，從而激發各個子系統的活力，使整個系統達到動態平衡，形成一個有效的可操作、可監控、可檢驗，能夠達到預期目標的路線圖，以實現城市的可持續發展。

一、21世紀以來我國城市建設現狀分析

21世紀以來，我國城市化進入了快速發展階段，城鎮化率從2001年的37.66%提高到2014年的54.77%，以年均增長1.33個百分點的速度穩步提升。2011年城鎮化水平為51.27%，開始超過50%；2012年城鎮化率達到52.57%，略超過世界總體水平，并以高于世界平均水平的速度快速推進。

從國際經驗來看，第三產業（服務業）的比重和就業比重是城市生活水平和城市發展質量的重要指標。近些年來，我國國內生產總值一直呈現明顯的持續上升趨勢，伴隨著這一趨勢，我國產業結構不斷優化，第一、二產業比重繼續下滑，第三產業比重相應提高。2013年，我國第三產業比重達到46.1%，首次超過了第二產業所占的比重，高出2.2個百分點。2014年，第一產業比重下降到9.2%，第二產業比重為42.6%，而第三產業比重繼續上升，達到48.2%，高出第二產業5.6個百分點。與此同時，我國就業形勢保持穩定，城市就業人口穩步提升，城鎮就業率持續穩定上升，2014年該比重達到50.88%，首次超過50%。

此外，我國在城市供水、城市集中供熱、城市建設、城市綠地和園林、城市設施水平、城市市容環境衛生、城市市政設施及城市交通等方面也取得了長足的進展。

目前我國城市建設雖然取得了較大的成就，但是其中也面臨著諸多問題，如市民化進程滯后，常住人口城市化率與戶籍人口城市化率存在一定差距，大量農業轉移人口難以真正融入城市生活，享受不到與城市居民在教育、就業、醫療、養老、保障性住房等基本公共服務的同等待遇，給城市社會動蕩埋下了隱患；城市化質量較差，“城市病”問題日益突出，交通擁堵、環境污染、住房緊張等等嚴重困擾著居民的工作與生活……

雖然我國城市建設過程中出現的問題不少，但這本就是不斷摸索不斷向上提升的過程，當務之急便是正視已經存在的問題并思考如何解決，從而推動城市建設走向健康發展的軌道。

二、精益城市建設的內涵

目前，我國城市發展正處于中期發展加速時期，在未來很長一段時間里，我國的城市化進程依然會保持很高的增長速度及增長水平，從城市化質量上看，其發展質量也會從數量和規模的擴張向內涵及功能的提升上轉變。精益城市建設就是減少城市建設成本，降低城市建設代價，最終使得我國走向諸如美國、日本、德國等國那樣的高質量城市建設之路。所謂高質量，是指在城市建設進程中城市化率和城市的各個要素協調發展，高質量強調協調性[1]，即人文關懷、經濟發展、基礎設施完善、社會和諧以及生態環境等的協調發展。此外，城市建設質量的考量不僅僅局限在單個城市，而應該從更廣闊的視角來考量一個區域甚至是一個國家是否實現了全方位系統性均衡。當然，筆者只從單個城市的角度思量精益城市建設。

精益城市建設首先必須以人為本，其次要高效、綠色低碳、可持續、包容，這也是精益城市建設的愿景。簡單來說，高效是指城市建設要逐步消除浪費，以越來越少的資源投入創造越來越多的產出，實現集約增長；綠色低碳指城市建設要盡可能節能減排，保護好人類賴以生存的生態環境；可持續指城市建設在資源和環境承載力范圍內，能滿足后續城市建設；包容指城市建設的成果在居民間平等的分配和享受。

三、精益城市建設的建設活動

精益城市建設主要包括5個層面，即人文層面、經濟層面、生態環境層面、基礎設施建設層面以及社會事業層面，本文主要從這5個層面來進行考慮。

（一）人文層面

精益城市建設中人文層面的核心思想是以人為本，城市建設作為最大的民生工程，要使居民成為城市的建設者并參與到城市建設的改進中，根本目標是促進人的全面發展[2]。這里的“人”包括政府、企業和居民，城市建設是一個全員參與的過程，在這過程中人人都應共享利益并共擔風險。

首先，政府必須有序地引導城市建設，科學進行城市規劃，切不可拍腦袋決策。政府應清醒地認識到市場已轉變成城市建設的主導，應順應市場規律，讓市場充分發揮配置資源的基礎性作用，培育出更多的市場主體參與到精益城市建設中來。并充分調動社會各方面的力量，來保證城市建設走向健康發展。政府還要負責制定相關法規，保證城市建設按規劃進行。

其次，企業作為市場的主力軍，城市建設需要其整合資金、人才和技術等各種基礎信息，打造出極具市場競爭力的產業鏈，為城市建設提供產業支撐并吸納就業人員。城市應該憑借其獨特的競爭優勢吸引農村人口向城市轉移，而不僅僅是因為農村存在大量剩余勞動力，無奈之下才向非農產業轉移，或者是單純依靠政府推動，城市建設應該主要憑借城市的“拉力”作用而不單單是農村的“推力”作用。

最后，居民作為城市建設的主體，城市建設活動必須征求民意，充分調動居民的積極性。另外，城市建設的推進要充分尊重農業轉移勞動力的意愿，通過他們自愿、自主、有序“進城”，保證“進城”后的農民可轉變為城市居民，享受到均等的公共服務。因此，精益城市建設要實現居民對美好生活的期望，提升居民的幸福感。

（二）經濟層面

精益城市建設中經濟層面的核心思想是高效，即集約利用資源以便產生更高的生產與流通效率[3]。城市建設使城市獲得的聚集效應、規模效應、資源優化配置的優勢將有力推動經濟增長。城市的聚集效應和規模效應極大地提高了經濟效率，城市應該積極發揮聚集效應，堅持走集約式城市建設之路，企業也將從規模效應中受益，從而促進產業升級和技術融合。在大城市中，市場機制會對生產要素產生更高回報，吸引產業和人口向大城市集中，是城市發展的一大“拉力”，進而導致市場規模擴大、運輸成本節約，土地的更有效利用、產業配套能力的增強、基礎設施成本更低廉、生產生活服務設施更完善，以及技術、知識、信息傳遞、人力資本的溢出效應，從而產生更高的生產率，實現資源的優化配置。

城市要有綜合的產業結構，根據城市資源環境承載能力、要素稟賦和比較優勢，培育發展各具特色的城市產業體系[4]。對傳統產業進行改造提升，特別要大力促進制造業轉型升級，控制高耗能產業，淘汰落后產能，壯大先進制造業和節能環保、生物、新能源、新材料等戰略性新興產業。根據市場需求，推動服務業轉型發展，擴大服務供給，提高服務質量，先進服務業在推動經濟發展和促進就業方面還有很大潛力，需要快速發展服務業。推動城市發展綠色低碳化，特別是特大城市和大城市，形成以服務業為主，且產業的豐富度比較厚、產業鏈條比較長、增長潛力比較大、就業的承載能力比較高的產業發展格局。增強城市的創新能力，順應科技進步和產業變革新趨勢，以城市為創新載體，依托科技、教育、人才、信息等資源優勢，推動城市走創新驅動發展道路；營造良好的就業創業環境，吸引以高校畢業生為重點的人員就業創業。

（三）生態環境層面

精益城市建設中生態環境層面的核心思想是可持續。城市建設要在生態系統承載力范圍內最大限度贏得經濟效益、社會效益以及生態效益，首先要認識到，雖然生態系統處于動平衡狀態，但若對其強加破壞，擾亂了其基本規律，導致的變化是不可逆轉的，因此要對生態環境進行保護和修復，建設生態屏障，維護生態平衡。精益城市建設生態環境層面的目標是使得居民自由呼吸清新的空氣、放心飲用安全健康的水，愉悅地生活在優美的環境中。

為此，在大氣方面，要制定并嚴格落實全國清潔空氣行動計劃。首先要從源頭上開展大氣污染減排工作，清退大氣污染物排放超標的企業，減少直至杜絕對大氣造成污染的企業量。大氣污染物的排出必須達標控量，企業需積極進行清潔能源改造。嚴格控制城市機動車總量，并逐步淘汰老舊“吞云吐霧”機動車，全面推廣新型能源車。構建城市綠色能源體系，因地制宜開發本市的電力、天然氣、太陽能等清潔能源。

水文主要涉及四件大事：防洪、水資源供需平衡、節水、水生態的保護與修復。其中，防洪要根據所在河流或者地區的地理形式等自然條件因地制宜，以疏為主，以堵為輔，以此構建城市防洪系統。城市防洪還可與城市供排水、發電、灌溉等相結合，為城市建設謀取更大的經濟效益和生態效益；大力發展水資源的開發技術，提高水資源的可供給量，使其能滿足日益增長的生產和生活需要，實現水資源的供需平衡。節水方面，大力開發節水新技術，探索節水高科技，根據各行業、生活以及生態特征，分別確定用水標準，使之逐步與世界最優標準持平；擴大水資源覆蓋面積，加大水資源綜合治理，改善水生態環境。水資源污染嚴重的問題也應引起人們的警覺，根據城市污染狀況合理布局建立污水處理廠，大力開發生物治理等治污技術，提高污水處理能力及其再生水生產能力。

統籌安排城市綠化建設活動，提高城市綠化覆蓋率，提升城市綠地功能。加強城市綠化美化建設，增加城市森林資源總量，提高城市森林建設質量，加快生態公園建設，完善城市綠化隔離帶，提高垃圾無害化處理能力，搞好市容環境衛生，總體提供令人舒適的生活和工作環境。

（四）基礎設施建設層面

精益城市建設中基礎設施建設層面的核心思想是綠色低碳。基礎設施建設層面覆蓋面比較廣，需要完善城市空間布局，形成有機聯系的集城市供排水、供電、集中供熱、燃氣、通信、建筑、綜合交通、防災等于一體的連接性基礎設施網絡體系。特別是對于諸如城市供排水、供電、供暖、燃氣、通信等各類地下管網的城市“里子工程”，要加強其建設、改造和檢查，確保管網漏損率控制在國家標準以內，爭取逐步與國際先進水平靠攏。

在城市供排水方面，加快供水設施改造與建設，提高水資源保障能力，保證水質和水量，并保證城市排澇，保證污染物達標排放。在城市供電方面，由于火力發電占據著大部分市場，所以要在提高發展火力發電技術的同時，因地制宜探索采用太陽能、風能、核能、水力等綠色能源或垃圾進行發電，在保證城市供電的同時保護環境。在城市集中供熱方面，目前我國主要利用以煤炭為能源的熱電廠和鍋爐房進行城市集中供熱，對煤炭的依賴性比較強，應不斷對熱電廠進行技術革新，并充分根據各地區綜合條件，因地制宜選擇天然氣、油、生物能、地熱能等作為城市集中供熱的主要熱源。城市燃氣方面，要逐步降低人工煤氣和液化石油氣的使用，積極利用天然氣，提高天然氣供氣能力，大力開拓天然氣市場。城市通信方面，應建設互聯網、電信網、廣播電視網于一體的信息通道，基本實現通信網絡全覆蓋。在城市建筑方面，應優化建筑空間結構，提高節能設計標準并采用新興建筑材料進行節能設計，存量建筑進行節能改造，盡可能提高建筑質量，發展綠色節能建筑。在交通方面，要發展以軌道交通為主的綜合城市公共交通體系，優化城市道路及橋梁，并積極開展自行車道和步行道的建設，為人們出行綠色低碳化提供支撐。城市防災方面，加大消防、防震、防汛、防空等的建設力度，增強城市防災應災能力，保證城市運行安全。

（五）社會事業層面

精益城市建設中社會事業層面的核心思想是包容，即居民可以均等享受經濟活動的建設成果。社會事業層面主要涉及到文化體育、教育、衛生、社會保障等，要統籌城市社會事業的發展，促進均衡協調發展。

文化體育方面，建設公共文化體育服務體系，滿足人們對文化體育的需求。另外，文化是一座城市的靈魂，每個城市都應保護其文化特性，特別是具有歷史文化價值的建筑和街區等，一定要保持其整體格局和風貌，充分利用文化底蘊，積淀出獨樹一幟的城市魅力。教育是國家發展的基石，事關民族興旺、人民福祉和國家未來[5]，要優先發展教育，至少保證九年義務教育全覆蓋，并提供高端優質的教育服務。大力發展醫療衛生事業，構建以預防為主的公共醫療衛生體系，并保證生病就醫率達到100%。完善涵蓋社會福利、社會保險和社會救助的全民社會保障體系，實現基本生活保障全覆蓋，并逐步提高保障水平，達到社會公平正義的目的，使社會保障成為普惠制的公共政策[6]。

四、精益城市建設的基礎信息

精益城市建設的基礎信息包括人力、創新技術、體制機制，以此保證精益城市建設的實現。（1）人力。具有相關技能和知識，能為精益城市建設創造價值的人力應放在首要位置。（2）創新技術。精益城市建設要充分創新利用各種新型技術，如遙感技術、新型建筑結構與施工技術、節能建筑技術、新能源應用技術、市政公用工程技術、城市環境衛生現代化技術、城市公共交通技術、信息工程應用技術、低碳技術、綠色技術、智慧城市技術、水處理技術等等。（3）體制機制。體制機制需要進行改革，充分釋放制度紅利。戶籍制度應最終實現人的自由遷徙；土地制度實現土地增值的合理分配；社會保障制度實現基本保障全覆蓋；財稅體制的改革能為農民市民化并享受到均等的公共服務提供大量的財力支持；創業創新政策的完善可以鼓勵創業，推動產業對城市建設的支撐作用；收入分配體制應合理有序提高最低工資標準，逐步縮小社會成員收入差距，最終實現共同富裕；還有社會管理制度、統計、醫療、教育、文化、利率制度體制等都需創新。

五、精益城市建設技術路線圖：描述城市如何實現精益

精益城市建設要形成以人力、體制機制、創新技術三方面基礎信息為支撐，涉及人文、經濟、生態環境、基礎設施以及社會事業五個建設層面，最終要以人為本，實現高效、綠色低碳、可持續、包容的精益城市建設體系。其中，愿景描述了精益城市是什么樣的，是城市建設的最終目標。建設活動確定了五個關鍵流程，為市民創造并傳遞精益城市價值主張，是實現愿景的必要途徑。基礎信息確定了對實現愿景最重要的無形資產，是城市建設質量持續向上提升，實現盡善盡美的最終源泉。基礎信息目標描述了如何將人力、體制機制和創新技術組合起來并與建設活動協調一致，以支持精益城市建設戰略。

精益城市建設技術路線如圖1所示。

精益城市建設是一個復雜的系統工程，需要站在客觀的角度審視目前我國城市建設所取得的成就以及出現的問題，并思考幾個問題：精益城市建設的愿景是什么？如何建設？建設精益城市需要什么？精益城市建設的技術路線圖建立了基礎信息、建設活動、愿景之間的有機聯系。精益城市建設也是一個不斷修正不斷提升的過程，最終追求盡善盡美。