北京鹽務學校研究（1920—1935）

張登德 柴德強

摘 要：北京鹽務學校是近代中國第一所培養現代鹽務人才的專門學校，是中國近代鹽務現代化的重要特征。它的成立牽扯到張弧、李思浩等鹽務官員，也涉及北京鹽務署、鹽務稽核總所等部門。該校師資力量雄厚，重視英語教學，學習與就業相結合，為當時的鹽務事業培養了大量的鹽務人才。

關鍵詞：鹽務學校；鹽務署；現代化；英語；就業 中圖分類號：K26

文獻標識碼：A 文章編號：1003—9864（2016）02—0037—06

目前學界對中國鹽業史已經開展了大量研究，內容涉及鹽政、鹽文化、鹽運、鹽民、鹽商、私鹽、鹽稅、鹽法等方面，但很少有成果涉及近代中國鹽務教育。1920年成立于北京的鹽務學校，是近代中國為培養鹽務人才而建立的第一所鹽務專門學校，但迄今僅有少數著作對此有所提及。如蔣靜一編的《中國鹽政問題》①，書中約有300字述及鹽務學校；張立杰在《南京國民政府的鹽政改革研究》② 書中也有百余字概述鹽務學校。這些零星介紹，使我們很難理解這所學校的具體情況。因此，對北京鹽務學校的成立、整頓、經費、課程設置、師資力量、學生素質、考試、畢業分配等方面進行研究，對于促進中國近代鹽業史和高等教育史的研究具有重要意義。

一、鹽務學校的成立與發展

鹽稅是國家財政收入的重要來源，鹽政管理的好壞直接影響著國家財政稅收。無論是中央還是地方，都期待鹽稅收入的穩定和提高，而鹽稅收入的穩定和提高，離不開鹽務事業高效而專業的管理。近代中國經歷了現代化進程，鹽務事業也不可避免地開始了它的現代化腳步。任何事業的進步都離不開專業化的人才，鹽務事業亦是如此。

（一）鹽務學校成立的原因

早在1917年就有報道：“各省鹽務，內容至為紛歧，非先預儲人才，不足以收駕輕就熟之效。茲聞院部電致各省鹽運使，務各就所轄鹽區，籌設鹽務專門學校一所，為將來整頓鹽務之用。”③鹽務學校成立的目的，自然是為了培養專業化的現代鹽務人才。1920年4月7日，財政總長兼鹽務署督辦李思浩上呈《為鹽務需才擬請設立鹽務學校以宏造就文》中寫到：“為鹽務需才，亟應設立學校，以宏造就而裨榷政，恭呈仰祈鈞鑒事，竊維學貴專精，人為政本，儲才備用，培植宜先……現在本署辦事人員，以及稽核所所用重要華員，均系開辦時多方羅致，或于鹽務情形較為諳熟，或于歐西文物素有講求，且任事多年，類可兼綜旁通，知其大要，故內外辦事，尚可相與有成。惟是人材消乏，繼起為難。尚非未雨綢繆，必致臨時竭蹶。鹽務事宜，日益煩劇，舉凡行政收稅，皆與地方人民之利病，息息相關。而洋員介乎其中，一切機宜，亦資因應。較之海關用人可司征榷者，其重要殆有過之，儲材之舉，今日為亟。”① 這段文字顯示了當時鹽務學校的倡辦人充分認識到現代鹽務事業的復雜繁巨，急需專業化的新型鹽務人才。這種人才應該是既懂鹽務，又了解西方，可以跟洋人打交道的人。同年5月，李思浩在《呈大總統擬訂鹽務學校章程繕折呈鑒文》中寫道：“本校以造就鹽務專門人才為宗旨，學生以深通中外文字、研究簿記、法律、經濟、理化及關于各項鹽務知識為成效，尤以敦品勵行通曉經史諸書為進修之實踐。”② 表明成立鹽務學校的宗旨和培養目標。

（二）倡辦人與鹽務學校的開辦

鹽務學校亦稱“北京鹽務專門學校”，系北京政府鹽務署和鹽務稽核總所于1920年4月合辦。它的倡辦人是張弧（1875—1937），當時他的職務是財政次長兼署鹽務署署長和鹽務稽核總所總辦。鹽務署參事鐘世銘兼任該校校長。校舍最初設在東城大紗帽胡同。

《政府公報》（1920年4月23日）刊載《北京鹽務學校招生廣告》：“本校現定招考本科學生三十名，預科學生二十名，于陽歷六月二十五日在本校考試。”開辦第一年由鹽務署選送學員20人為別科；在京考取學生30名為本科；20名為補習科，共70人。9月開學。據說當時報名投考者有500余人之多，不僅有中學畢業生，還有在大學讀了一二年級的學生也參加了招生考試③。考生想進鹽務學校是因為當時社會上求職者都認為，鹽務稽核所的職位同海關的職位一樣，是一種“鐵飯碗”④。后來學校在菜廠胡同設立分院，并添設化學試驗室。1925年，學校以19萬元購得燈市口舊鄂王府，加以修葺，成為新的校舍。

（三）經費

鹽務學校成立后，一直處于經費緊張的狀態，常常難以為繼，因而無法進行化學實驗方面的教學和訓練。學校在開辦之初不收學費，后來才收取。1920年鹽務學校章程第一章總綱第九條：“別科學員仍留分發原資，并由鹽務署按照分發定章發給津貼，所需教科書籍筆墨等項，概由本校備給，毋庸在校寄宿，學費暫免，每月須各繳膳費5元。”第十條：“本科暨補習科學生均須在校寄宿，除所需教科書籍筆墨等項概須自備外，學費暫免，每月須各繳膳費5元。”⑤

有關辦學經費問題，可以從以下數據中對比得知：鹽務學校1929年的年度收入預算合計為3706元（學費+體育費+宿費+房租），而當年的年度經費支出預算合計為55043元（教職工薪給+辦公費+雜費+臨時費）⑥。1931年鹽務學校經費收支情況：“下半年度歲入經常1580元，下半年度歲出經常30378元”⑦。從這些數字上，我們可以看出，鹽務學校每年需要的運作經費大致為6萬元，其中大約有5萬元是需要鹽務署或者其他部門提供。鹽務學校學生個人應納各項費用大致有：保證金40元（畢業時退換）、制服費40元、學費30元/年、宿費20元/年、體育費2元/年①。如此算來，新生入學，第一年需要交納大概132元的費用，這對一般家庭來說，應該也算一筆不小的開支。

（四）整頓與停辦

南京國民政府成立后，鑒于鹽務專門人才的缺乏，鹽務署對鹽務學校進行了整頓。其中的改進有：1.“指定坨清高線鐵路公司每年應繳給本署價款津公砝平銀41600兩，分月由公司撥以作該校經費，使與政費分離，完全獨立。”② 維持學校運作，這一條無疑是最重要的。不過具體執行情況尚不得而知。2.“又因本署籌劃改良，鹽質化驗需人，爰將該校原設之理化科添授制鹽化學，并撥款購置化學應用儀器，增加授課時間，以期將來學生能歸實用一面。”③ 這無疑加強了學員實驗操作和動手實踐的訓練和能力。

該校至1933年停止招生，1935年7月經財政部飭令停辦，改設鹽業研究所，聘請專家從事鹽質改進、漁鹽及工農業用鹽的變色變性、硝磺之煉制及一切副產品之利用等項研究。鹽務學校舉辦的15年間，先后招收9屆學生④，共約222人⑤。1935年9月17日的《監察院公報》報道了監察院院長于右任發給審計部的命令，其中寫到：“查鹽務學校因停辦結束，請將在校員工發給兩個月薪工，計銀2130元，以資遣散。”⑥ 學校停辦的原因目前尚不明確。

二、鹽務學校中的職位和師資力量

鹽務學校從創辦初始，就是一所“高投入、低產出”的高校。高投入表現在師資力量、辦學成本較大；低產出表現在培養學生的人數太少，這也體現了近代中國精英教育的一貫特征。一所學校的正常運作，需要有一個完整的領導和執行體系。

（一）過多的學校職位

南京國民政府統治時期，北京鹽務學校全校教員人數：民國十七年21人；民國十八年21人；民國十九年23人⑦。但據1929年《鹽務年鑒》上提供的“鹽務學校教職員一覽表”顯示，當時鹽務學校所設立的職位大致有：校長、總務長、教務長、校長秘書、國文教員、鹽政教員、英文教員、英文兼政治學教員、政治學教員、商法教員、行政法教員、票據法教員、社會學教員、財政學教員、銀行貨幣教員、經濟學教員、化學教員、簿記兼會計教員、黨義教員、翻譯教員、統計學教員、體育教員、武術教員、音樂教員、注冊教員、出版主任、教務員、學監主任、學監、文牘主任、文牘副主任、文牘員、會計主任、會計員、庶務主任、庶務員、圖書館兼儀器主任、圖書員、西醫員、書記員等以上共約40個職位⑧。

這些職務多數是一人一職，個別職務有2～3位成員，少數職務是一人身兼兩職，雖然這些職位不可能同時設立，但對于常年在校學生不足百人的學校，教職工人數竟有30多人，足以體現辦學成本之高。

（二）不俗的師資力量

從師資力量方面看，北京鹽務學校是一所檔次頗高的大學，其校長和執教教師不少人都有留學經歷，或者是從當時中國高等學府畢業，還有教員曾在政府中擔任過要職。毫無疑問，他們都是當時學有所成的知識分子。部分教員可從1929年《鹽務年鑒》上提供的“鹽務學校教職員一覽表”中看到，其中還有來自英國的外教。其中鹽務學校的歷任校長有：鐘蕙生、文韶云、王紫虹、鄧和甫、符定一、劉百昭、王祖祥、徐寶璜、王仁輔、蔡遠澤①。這些人都是當時著名的知識分子。鹽務學校的許多教員都有留學背景，具有碩博學位。如：法學教員鄭天錫，1916年獲倫敦大學法學博士學位；衛挺生，美國哈佛大學商業管理碩士；經濟學教員蔡增棠，就讀于俄亥俄州立大學經濟系，畢業后曾入哥倫比亞大學政治經濟研究院為研究員；翻譯教員彭沛民，1914年留學英國，1917年入倫敦大學政治經濟學院；鹽政教員左樹珍，著有《中國鹽政史》，是當時中國著名的鹽務問題專家，整個鹽務學校的鹽政教學，幾乎都是由他主持。

三、在校學生和課程安排

有關日常在校人數，可以從1920年《鹽務學校章程》第一章總綱的第五條看到：“本校開辦第一年由鹽務署選送學員20人為別科，在京考取學生30名為本科，20名為補習科。”② 1929年南京國民政府整頓鹽務學校時，“該校學生共分三班，計四年級生17名，三年級生25名，一年級生40名，共82名。”③ 而有的著作中關于北京鹽務學校學生總數的統計數字為：民國十七年57人；民國十八年76人；民國十九年91人④。由此可知，鹽務學校日常在校學生大致七八十人。年級愈高，學生人數愈少，這也可推測鹽務學校在學生升級考試中嚴格把關，并不是每個學生都能升入高年級，也不是每個學生都能按期畢業。

學生素質方面，《鹽務學校章程》第一章第六條規定：本校別科學員不拘年歲，由歷次文官考試分發鹽務人員及本署人員中選送。第七條：本校本科學生以年在16歲至20歲，經各省中學校及中學同等學校畢業，其中英文造詣較深、品行端正、體質堅實者為合格，由本校考試錄取方能入學。第八條：本校補習科學生以年在14歲至18歲，經各省中學校及中學同等學校畢業，品端、體健者為合格，由本校考試錄取方能入學⑤。在生源錄取方面，最顯眼的莫過于本科生錄取條件中，要求“英文造詣較深”，這顯示了鹽務學校對英語技能的重視。本來中國的鹽務管理并不涉及對外交流，但因為此時的鹽務部門已經被洋人層層插入、控制，中國的鹽務人員不可避免地要與洋人打交道，當時的公文和報表也都以英文為主，外語的重要性就凸現出來。

關于學生學習課程，根據1920年的設置，分為“別科”和“本科”兩種，本科課程設置更多一些。其本科應授學科如下：

第一、二年：中文學科（經學、國文、史學、鹽政沿革史），英文學科（英文、算學、物理、法律、經濟、體操）。英語每星期鐘點數12，國文每星期鐘點數為6，其他學科或3或2。

第三、四年：中文學科（經史、國文、鹽政沿革史、現行鹽務法規），英文學科（英文、算學、化學、政治、貨幣、簿記、統計、外國語、體操）。英語每星期鐘點數為10，其他學科或3或2①。

從這份本科學員的開課名單上我們可以看出，鹽務學校共開設了17門不同種類的課程，課程豐富而具有現代性，是一所比較科學合理的現代化學校。另外，鹽務學校很重視學生的英語教育，英語的課時是最多的，鹽務學校畢業生張邦永在《關于鹽務專門學校》一文中也提到，無論是鹽務署保送的職員，或是張弧推薦的私人學生，和被錄取的人都是英語較好的，包括張邦永本人。鹽務學校章程第二章第十條中寫到：“本校課程除中文學科外，其余各種學科得用外國文教授”②。這是英國會辦要求的，需用外文教授的學科大致有法文、數學、經濟史、物理、化學、統計、英文和國際公法③。南京國民政府成立后對鹽務學校進行了整頓，開始招收高中畢業生，本科培養時間由4年改為3年，課程也有改變，主要是增加了黨義課和化學實驗，還有打字課，取消了經學課。

四、考試與畢業分配

關于鹽務學校的考試，鹽務學校章程第四章“學業及操行成績”中有規定：本校考試分為臨時考試、學期考試和畢業考試3種。兩學期成績之平均為學年成績。三學年成績之平均為畢業成績。本校學生學業成績在丙等（60分以上）以上，而操行為丁者不得升級及畢業④。通過以上章程我們可以看出，鹽務學校很看重學生的日常成績。學生想要獲得較好的畢業成績，不僅不能偏科，每年都不能放松學習。鹽務學校并不是僅以考試分數“論英雄”，還考核學生的日常操行，類似于當今高校里的“德育分評比”，這更利于選拔品學兼優之才。

有關鹽務學校畢業生的工作分配問題，學校章程里有明文規定。1925年制定的“鹽務學校畢業員生任用條例”第二條規定：畢業員生年歲、籍貫、畢業分數，經鹽務學校呈報鹽務署后，分別留署，或由署分發所屬各鹽務機關練習，名為鹽務練習員。第三條和第四條內容大致是：畢業生畢業考試列甲等者實習6個月，月給津貼50元；畢業生畢業考試列乙等者實習9個月，月給津貼40元；畢業生畢業考試列丙等者實習1年，月給津貼30元⑤。

據鹽務學校畢業生張邦永介紹，當時“鹽專”的學生都想畢業后進鹽務稽核所工作，而不愿留在鹽務署系統里。無論是北京鹽務署，各省鹽運使署，或基層鹽場公署，都沒有實權，職工也沒升遷之望⑥。然而由洋會辦把控的鹽務稽核所故意刁難“鹽專”學生，在第一班快畢業時宣布不用“鹽專”畢業生，但個別報考是可以的。總體來說，優秀的“鹽專”畢業生是可以考入鹽務稽核所的。到南京國民政府時期，情況更加好轉。

據1929年《鹽務學校十八年畢業生姓名成績及分發任用表》① 中畢業生的“畢業成績”與“分發任用機關”對比得知，成績最好的畢業生被分到鹽務稽核總所實習，成績最末的畢業生被分配到江淮等邊緣地區，按成績高低分配的規定似乎執行得比較公正。但實際執行起來也有例外，如1931年鹽務學校畢業生李象森本來被分配到西岸榷運局實習，后改為分配到離家更近的長蘆鹽運使署實習，財政部訓令中的理由竟是“該生來呈以老親在堂不忍遠離擬請就近改分”②。張邦永指出：鹽務學校歷屆畢業生，鹽務署都派到該署或所屬的鹽運使署和鹽場公署去工作。不過派去不久，有些考進了鹽務稽核所，有些考進了海關，有些人也自找了門路。如第一班的鐘履堅進了久大鹽業公司，第二班的葉碧亮當過張學良的秘書，楊隆祐則在戴笠手下當特務頭子，戴笠死后才轉入鹽務，當上海鹽務局局長③。

結 語

鹽務學校無疑是一所非常具有現代色彩的專門大學，它是中國近代鹽務現代化的一個重要標志。它是一所針對性強、實用性實踐性強且區別于同時代那些綜合類大學的專門學校。它類似于今天的高級職業培訓學校。它重視英語教學、精致培養、學習與就業相結合的模式直到今天都是有借鑒意義的。還有關鍵的一點就是它是由國家鹽務部門創辦的，這種由國家產業機關直接創辦學校的模式尤其值得今人好好思考一番。這個存在了約15年的鹽務高校，為近代中國培養了200余名現代鹽務人才，其特點和意義需要進一步研究考察。

（責任編輯：鄧 軍）