耿馬縣加快高原特色農業發展探析

雷靖 李應順 黃紹庭

摘 要 耿馬縣有著發展高原特色農業的有利優勢，是臨滄市發展高原特色農業較快、單位土地面積產值較高的縣之一。按照“特色+規模+檔次+科技+品牌=效益”的發展路子，在特色上下功夫，在效益上見成效，按照“人無我有、人有我優”的思路，以孟定、耿馬、勐撒、勐永四壩區為核心建立特色農業示范園，著力打造一批在全國全省具有比較優勢、特色鮮明、有代表性、規模大、效益好的高原特色農業。

關鍵詞 高原特色農業；發展現狀；經驗和做法；云南省耿馬縣

中圖分類號：F327 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）06--02

“十二五”以來，耿馬縣堅持以創建全省高原特色農業示范縣為目標，以加快高原特色農業發展步伐、著力推進農業現代化為主線，以保障糧食及其他主要農產品有效供給、提高農業綜合生產能力與農產品競爭力、提高農民收入和可持續發展為主要任務。

1 耿馬縣高原特色農業發展現狀

1.1 高原特色農業產業基地初具規模

全縣累計建成高原特色農業產業化基地18.76萬hm2，比2014年末凈增0.27萬hm2，增幅1.5%。其中：建成甘蔗基地2.71萬hm2，茶園基地0.67萬hm2，橡膠基地4.23萬hm2，核桃基地4.41萬hm2，烤煙基地0.09萬hm2，咖啡基地0.72萬hm2，木竹基地3.203萬hm2，云南堅果1.36萬hm2，特色瓜果蔬菜1.01萬hm2，南藥、蠶桑、水果等其他產業基地0.35萬hm2；畜牧業健康持續發展，全縣大牲畜出欄3.06萬頭，生豬出欄32.05萬頭，羊出欄3.37萬只，家禽出欄198.56萬羽，肉類總產達26 889 t，禽蛋產量1 506 t，全縣畜牧業產值7.38億元。

1.2 生態農業莊園建設穩步推進

根據《臨滄市高原特色農業發展規劃（2011-2015）》，著力打造一批高原特色農業莊園經濟示范園的要求，耿馬縣積極推進勐永鎮光木林村、勐撒鎮戶肯村和勐簡鄉大寨村3個萬畝連片“咖啡+澳洲堅果”生態農業園建設，穩步推進大興鄉滇重樓休閑養生莊園、耿馬縣華裕生態農業莊園、勐撒農場農墾特色茶葉莊園等特色農業莊園建設步伐。

1.3 農業產業化初具雛型

耿馬縣堅持“扶強龍頭、做大基地、打造品牌”的思路，著力培養發展特色農業產業化龍頭企業。2015年，全縣有涉及糧食、甘蔗、橡膠、茶葉、咖啡和香蕉等產業化龍頭企業17戶，其中：省級龍頭企業4戶、市級龍頭企業13戶，為高原特色農業發展增強了活力。

2 發展高原特色農業的經驗和做法

2.1 落實惠農政策是關健

耿馬縣始終把貫徹落實各項惠農政策放在全縣工作的重要位置，不斷完善各項惠農資金的管理、使用和監督機制，優化農業資源配置，全面落實糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼、草原承包獎補、農作物保險及能繁母豬補貼和保險等惠農政策，充分發揮惠農政策在促進農業農村經濟發展的支撐作用，充分調動農民發展高原特色農業生產的積極性。

2.2 領導高度重視是前提

為切實加強對發展高原特色農業的領導，耿馬縣成立了由縣長任組長，常務副縣長和分管農業副縣長任副組長，縣發改、財政、工信、統計、農業、林業和水務等部門主要領導為成員的發展高原特色農業領導小組，實行“一個產業、一個規劃、一個配套政策、一個工作班子、一個考核辦法”的工作機制，強化工作措施，切實推進高原特色農業發展。

2.3 創新產業結構調整是基礎

以“穩糧、擴經、提質、增效”為內容，狠抓農業產業結構調整和優化區域布局，大力推進山區綜合開發，做優甘蔗、橡膠和茶葉等傳統優勢產業，加快轉變農業發展方式，著力提高特色農業產業化水平，夯實高原特色農業發展基礎。

2.4 強化農業基礎設施是保障

在抓好重點水源工程建設的同時，著力推進重點特色產業基地的渠網、管網、噴滴灌等配套設施和山區“五小水利”工程、機耕路建設。抓好高標準農田地建設為重點的高原特色農業基礎設施建設。

3 存在的問題和困難

3.1 農業基礎設施建設薄弱

2015年，耿馬縣高穩產農田地2.903萬hm2，全縣低產田地、旱地占的比重大；水利化程度低，全縣農田地有效灌溉率僅34.64%，比全國全省平均的48%和38%分別低13.36%和3.36%，導致全縣耕地的開發利用程度低，農作物產量低而不穩定。

3.2 農業產業化水平低

全縣農業產業區域特色不明顯，規模小、效益低，具有比較優勢的只有糧、糖、膠、茶四大產業，全縣年銷售收入上億元的農業產業化龍頭企業僅有3戶，處于大產業、小企業、小規模的狀況，高原特色農產品優勢、特色、品牌、規模尚未形成。

3.3 農產品運輸成本高

目前，耿馬縣既無高速公路，又無鐵路，物資運輸主要靠汽車，農產品外銷運距遠、速度慢、成本高，既嚴重制約著高原特色農產品規模化開發，特別是鮮活農產品的開發，又制約著農業的對外開放。

3.4 農業發展方式粗放

全縣農業產業種植、養殖和加工環節科技含量低，普遍處于粗加工狀態，糧經作物單產普遍低于全省平均水平，土地產出率低，產品附加值不高。

4 高原特色農業發展目標及工作重點

4.1 目標任務

通過實施現代農業“四個一批”工程，力爭用5 a時間，建設一批與新型農業經營主體對接的專業化、標準化、規模化和集約化生產基地，打造一批綜合效益好的種養型、加工型、流通型和綜合型農業小巨人企業，形成一批優勢特色主導產業突出、精深加工水平高、上中下游產業配套、帶動能力強的農業龍頭企業集群。

4.2 工作重點

一是轉變農業發展方式，大力推進農業現代化。加快轉變農業發展方式，發展多種形式適度規模經營，發揮其在現代農業建設中的引領作用。著力構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，提高農業質量效益和競爭力，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展。

二是狠抓高原特色農業產業化基地建設。耿馬自治縣高原特色農業建設，堅持以科學發展觀為主題，以轉型為主線，著力轉變農業發展模式，在突出特色上下工夫，在提高效益上見成效。

三是打造現代農業示范區。堅持“一區多園、以園促區、以區帶面、整縣推進”的思路，勐永壩重點打造咖啡、外銷特色蔬菜及肉牛為主導產業的現代農業科技示范園。

四是著力推進農村各項改革，創新農業經營體系。在全縣范圍內全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，引導和規范農村土地承包經營權向新型農業經營主體流轉。鼓勵龍頭企業、農民專業合作社、專業大戶等，長期租賃農民土地或農民土地參與入股等形式，連片規模開發高原特色農產品原料基地。

五是加大基礎設施建設力度。以“田成方、渠成網、路相連、樹成行、旱能灌、澇能排”為目標，加快推進高原特色產業基地山、水、林、田、路和渠的綜合規劃和建設。

六是提升科技支撐能力。深入實施科技提升農業行動計劃，普及良種良法，加強與高等院校、科研院所合作，積極支持農產品加工龍頭企業建立研發中心，大力發展循環農業。積極推進農業標準化生產，提高高原特色農產品質量安全保障能力。

七是加大農業開發合作力度。圍繞耿馬（孟定）邊境經濟合作區建設，堅持先行先試、先行發展原則，創新實踐農民土地依法合理流轉，特色產業規模化、集約化、產業化開發；農村合作經濟組織建設和推進農民變產業工人等新途徑。

（責任編輯：趙中正）