氣象科研成果轉化現狀及對策分析

孟茹 鄭薇薇 孟凱 黃澤群 胡江波

摘 要：該文對當前科技成果轉化機制的現狀、存在問題進行了分析，提出了改進市級氣象科研成果轉化機制的措施，同時選取了近年漢中市氣象科研成果轉化的典型案例進行了分析。

關鍵詞：科研成果轉化；現狀；對策；氣象

中圖分類號 P4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）18-0137-03

1 氣象科研成果轉化現狀

科技成果能否轉化為現實生產力，已成為衡量國家和地區科技發展水平的重要標志，加速科技成果的轉化應用是推動科技與經濟結合的重要環節。多年來，經廣大氣象科技工作者的努力，取得了豐碩的科研成果，一方面這些成果促進了氣象事業的發展和氣象現代化建設，另一個方面成果的轉化應用率卻不容樂觀。造成這種情況的原因是多方面的，主要有：一是氣象屬于環境科學，其科研成果絕大多數為自身業務發展和公益服務所需要。二是氣象科研課題往往難度大、周期長，特別是天氣學理論和天氣預報等關鍵技術上難以在短時間內取得突破，目前還難以形成高質量的氣象科技商品。三是受科技成果自身因素制約，科技人員在選題立項時考慮最多的是科技的前沿性、創新性，對科技成果轉化考慮甚少，尤其在基層氣象部門，科技成果本身原創性不夠，缺乏自主創新能力，存在低水平研究或重復研究。四是科研項目的管理機制不夠完善。因氣象部門是業務單位，尤其是市級氣象部門，日常承擔了大量的業務工作，科研管理單位也是監管科研項目管理，項目檢查一般都是根據工作忙閑情況，隨機抽空時間進行項目檢查，而科研項目研究本身具有一定的周期性，控制項目節點才能有效管理，同時，存在管理觀念落后、管理辦法生硬，缺乏及時有效的調控，科研管理工具和手段落后等問題。五是未建立有效的科研項目激勵機制。科研轉化激勵力度小，目前僅有的規定過于原則，欠缺可操作性。六是科研人員的成果轉化意識較差。科研人員普遍存在重科研、輕開發，重成果，輕轉化的觀念，忽視科研成果的可推廣性。

2 氣象科技成果轉化

2.1 氣象科技成果的界定 氣象科技成果是指除已按程序經過鑒定或認定、已正式頒布的標準、已擁有著作權或專利權、已公開發表的論文等，中國氣象局在全面推進氣象現代化建設中形成的業務技術報告、決策服務材料、發展戰略、規劃計劃和重大軟科學研究成果等，在科學研究、工程業務建設和氣象服務等過程中形成的系統、平臺、設備、軟件、數據集、方法、指標、科普作品以及重大技術標準研究成果等。

2.2 如何認定氣象科技成果 根據《中國氣象局科學技術成果認定辦法》規定，科技成果的認定分為以下兩類：

2.2.1 業務報告類 在氣象現代化建設中發揮了重要作用的業務技術報告、決策服務材料、發展戰略、規劃計劃和重大軟科學研究成果等。此類認定是通過省級氣象部門或中國局直屬單位組織的專家論證；決策服務材料獲領導批示并形成良好社會影響；發展戰略、規劃計劃、軟科學成果已發布實施或采用。

2.2.2 業務技術類 在提升氣象核心業務能力和水平方面取得重要進展的系統、平臺、設備、軟件、數據集、方法、指標、科普作品以及重大技術標準研究成果等。此類認定是解決核心業務技術問題、具有提升核心業務能力和水平潛力、具有應用價值和推廣前景。從國家層面說，隨著科技現代化發展和國家創新體系改革，評判科技創新不再以科研論文的多少為唯一標準，而是以能否提升社會生產力作為評判的主要依據。對氣象部門來說，氣象科技創新也緊密圍繞氣象現代化建設和核心技術突破來展開。一方面，重視高水平科研論文、專利專著；另一方面，一些不以科技論文為產出形式的研究成果，同樣是氣象科技水平的重要表現，也需以規范的過程和形式加以認可。這類成果以技術報告或其他形式納入科技評價，有利于激勵模式研發人員潛心研究模式。

2.3 氣象科技成果轉化

2.3.1 轉化流程 只有經過認定的科技成果才能進入科技成果中試、轉化、應用、業務準入的基礎，也就是說，科技成果轉化的流程是：科技成果認定→中試→轉化→業務準入→推廣應用。其中，中試（即中間性試驗）是科技成果向應用轉化的關鍵環節。中試平臺是一個科研、開發、應用相結合的科技實體，主要針對氣象部門的核心技術問題，長期進行各類自主研發科技成果和引進先進成果的中試，成為氣象部門內部源源不斷輻射成熟技術的基地。2014年9月30日，陜西省氣象局首次嘗試搭建軟件類、人影類、預報類、服務類四個省級中試平臺和榆林、西安、安康3個片區中試平臺。

2.3.2 轉化效果體現 對企業而言，科研成果的轉化效果主要體現在是否能轉化為生產力，企業是成果轉化的主體。氣象部門作為一個公益性、科技型的部門，氣象部門的科研成果轉化就是業務化。氣象科技成果的轉化應用效果主要體現在以下方面：（1）直接為各級領導和部門在防災減災、指揮生產、發展地方經濟的決策服務，如各類氣象服務決策材料、規劃計劃等。（2）氣象工作自身應用。此類較多，主要是新的氣象科研成果改善業務環境和條件，形成或增加新的業務能力，提高氣象業務、服務工作水平。（3）在電子技術、計算機技術、通訊網絡、農業氣象適用技術等，可以進入科技市場，面向社會推廣應用。（4）直接為社會、單位或個人提供科技城成果轉讓或服務，如氣候評估、大氣監測、人工增雨、遙感信息等。

3 氣象科技成果轉化對策分析

科技成果轉化率低是科技界的普遍的“痛”，也是大難題。在中央關于建設創新型國家的意見中，科技成果轉化也是著筆最多的，中央文件將科技成果轉化通俗的稱為“科技與生產相結合”。有效的激勵機制是科研管理工作中最有效的管理手段之一，能充分調動科研人員的研究積極性，從國家層面上來說，科技獎勵由初期的最高獎勵幾萬元到現在的500萬元，各地政府也在不斷出臺重獎辦法激勵科技攻關。陜西省氣象局為了激勵科研和人才成長，2012年開始實施“火車頭計劃”，通過四年多的實施，重點研究領域、科研團隊建設、科技創新能力、科技對外合作取得了明顯的進展，出現了一批科研成果和人才，“火車頭”帶動效益明顯。根據氣象部門的特點，探索建立適合氣象現代化建設的科研成果轉化激勵機制，激發氣象科研工作者的內在動力，總體上可以從以下方面考慮：

3.1 加強科研管理機制，引入科研成果評價機制 在市級層面，結合氣象業務特點，重點建立研究型業務。在自主科技研發的同時，注重科技總結和成果轉化，使氣象科技成果服務于氣象現代化建設。探索建立符合漢中本地特點的科研成果評價機制，加強對項目立項、項目驗收方式的改革，引進同行專家評審、評估制度，減少行政干預，確保符合氣象業務發展需求。

3.2 建立科研成果源頭機制 加強全程的科研動態管理，強化立項評審，變科技成果轉化的末端機制為源頭機制。引導、培養科研人員的成果轉化意識，在申報立項時就把成果如何應用納入到申報過程中，盡可能避免科研與業務實際相脫節。建立科技評價專家庫，嚴格執行專家評審制度，業務項目引入成果應用單位參與評審，以保證評審的公正，利用后期的項目推廣應用。利用好省級中試平臺，根據本地業務特長，建立市級中試平臺，發揮其在氣象科技成果轉化中的孵化、示范和推廣作用。對于確定轉化應用的項目，要充分發揮優秀成果的示范作用，制定推廣應用方案，落實人員培訓和推廣措施，擴大推廣應用范圍，將科研能力真正轉化為業務能力。

3.3 建立人才激勵機制 科技和人才問題已經成為氣象事業科學發展的衡量標準，成為氣象現代化建設的核心要素。而人才又是科研的關鍵所在，是未來氣象事業發展的希望所在。因此，在科研工作中，真正做到以人為本、以人為中心，尊重人才的成長規律，把握科技人才工作的節奏和方法，加強分類指導，深化局校、局局合作，大力支持科技人員承擔科研課題和參加學術交流，給予科研人才一個健康的研究環境，并且在技術考評、先進評選、職稱評聘等方面給予傾斜，激勵科技人才充分發揮潛能，引導科技人員做出更大創新業績。

3.4 建立利益分配機制 設立科技成果推廣應用獎，重獎對提高業務服務能力有重大貢獻和創造巨大經濟效益的科技成果予以一定的獎勵。作為市級氣象部門，基本工作是以基礎業務為主，科研為輔，因此，在對科研目標和任務進行評估時，應對業務工作量和科研工作量進行充分調研，建立相應的權重，不顧此失彼。

3.5 建立服務激勵 科研工作是一項探索性的工作，不能用純粹的行政管理，在科研管理中，管理者應該轉變工作職能，成為科研工作的服務者，尊重人才，為科研人員創造出良好的科學研究環境，提高科研人員工作的積極性、主動性。

4 典型案例分析

4.1 預報指標體系研究 預報指標體系研究是典型的研究型的科研項目，2013年由陜西省氣象局在全省組織開展研究。建立這個項目的背景是因為隨著數值預報的發展，預報員對數值預報產品的過分依賴，因數值預報的誤差造成的預報失誤事例屢見不鮮，特別是一些局地的天氣系統，數值預報往往容易漏報或錯報。在地形復雜的地區，數值模式很難模擬當地地形地貌及在其影響下的各種天氣變化，而建立預報指標體系，根據漢中地區歷史災害性天氣發生時，利用地面、高空天氣圖、各種天氣學物理量、雷達、衛星反演參數所總結的預報指標會有效彌補數值預報模式所存在的問題。同時，年輕預報員由于工作經驗欠缺，對當地歷史天氣特別是災害性天氣的特點和發生發展機理不清楚，利用預報指標體系建設項目，通過對歷史天氣個例的認真分析和再研究，結合天氣學理論和方法尋找天氣指標，對預報員的綜合分析能力提升具有重要作用。這個項目的研究目的是建立短時、短期預報時效的天氣學經驗預報指標體系，建成逐月氣象要素氣候極值指標、短期氣象要素指標、短時臨近預報指標和短期災害性天氣預報指標，使其成為本地預報預測的重要參考方法之一。為災害性天氣的預報預警提供支撐，有效提高預測預報的準確率。這個項目已于2015年驗收，目前在漢中市預報業務應用中還在不斷訂正完善，對提升預報質量效果顯著。此項目可以說是研究型科研與業務緊密聯系的典范。

4.2 漢中地質災害氣象預報預警系統研制 此項目是一個部門合作，先開展研究，出成果后再推廣應用的案例。《漢中市地質災害氣象等級預報系統》是2007年漢中市氣象局立項研究開發的項目。該系統利用國土資源局提供的山洪地質災害數據，結合氣象局監測資料、實時天氣要素資料，對地質災害易發區域提前做出判斷預測。2007—2010年，該系統一直在業務運行中，并在使用過程中不斷完善功能。2010年6月，市氣象局與市國土局簽訂了業務合作框架協議，啟動了地質災害氣象預警服務工作。在此項目的基礎上，國土、氣象兩部門更深層次的開展地質災害氣象預警服務工作研究合作和應用。2012年3月該項目通過了省國土資源廳、省氣象局、漢中市人民政府聯合專家組驗收，認為項目思路超前、技術先進、模式合理、效益顯著、可移植性強，省國土資源廳向各地市進行了推廣。此項目在業務運行中，產生了較大的經濟和社會效益，為漢中市最大限度地避免地質災害損失立下了功勞。

5 結語

當前，科研成果轉化機制得到了決策層、社會的廣泛關注，加快氣象事業發展，挑戰前所未有，機遇大于挑戰。科技創新和人才培養決定著氣象事業的未來，只要發揮氣象部門科技研發的優勢，把科技創新和人才培養作為加快發展、不斷趕超的動力源泉，把科研成果轉化能力建設擺在突出位置，加強組織引導，營造氛圍，就一定能夠形成特色的優勢，實現跨越式發展。

參考文獻

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