加強高校基本建設財務管理研究

陳玉秋

摘 要：隨著高校基本建設的迅猛發展，高校基本建設投資占投資總額比重越來越大，同時基本建設財務管理中存在著成本高、超預算、內控不規范等諸多亟待解決的問題。通過對高校基本建設財務管理現狀及存在的問題進行分析，結合多年從事基建財務工作的經驗和新《基本建設財務規則》相關要求，提出行之有效的解決對策。

關鍵詞：高校；基建財務；管理

中圖分類號：F275 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）18-0081-02

引言

隨著我國高等教育體制改革的不斷深化和高等教育事業的迅猛發展，從1999年國家實行高校擴招以后，高校建設規模不斷擴大，高校基本建設的資金來源分為財政資金和自籌資金，基建投資自籌資金規模越來越大，已逐漸進入還貸高峰期，而受種種因素的制約，高校基本建設財務管理工作方面，成本高、投資效益不高，負債高、還款能力不高，拖欠工程款、超規模超預算投資，內控不規范，竣工財務決算編制不及時、不準確等問題仍然存在。如何提高高校基本建設財務管理的科學化、精細化水平，提高基建資金投資效益，降低學校償債風險，對高校基建財務人員提出了新要求。本文著重分析了高校基建財務管理現狀和存在的問題，探討適合高校特點的、行之有效的應對措施，為高校健康發展提供借鑒和參考。

一、高校基本建設財務管理現狀及存在的問題分析

（一）部門之間信息不對稱，基本建設財務管理弱化

基本建設工作具有涉及面廣、配合環節多、投資額度大、建設周期相對較長等特點，這就要求基建、財務、紀檢、審計、資產等諸多部門加強協作，及時掌握工程進度、工程質量、工程款撥付等信息。高校辦學規律決定了高校基建工期要求緊，特別是學生宿舍、教學、實驗樓等改善性建設工程只能利用學生放假期間進行，而高校擴招后擴建規模加大，有的崗位臨時聘用兼職人員，管理手段落后，以致財務部門不能按照投資計劃和概算統籌安排項目資金，有的高校拖欠工程款數額較大，不利于財務加強成本控制，竣工決算編制不及時，使已投入使用項目長期不能計入學校固定資產等，弱化了基建財務管理工作。

（二）內部控制制度執行不力，增加了學校財務風險

基建內部控制是做好整個基建工作的重要環節和有效手段之一，是高校內部控制的重要組成部分。高校的基本建設項目從立項報批到交付使用是一個復雜的系統工程，只有做好全程的監控與管理，才能確保項目順利實施，有的高校從立項、規劃、可研、設計、招投標、組織施工到竣工驗收階段都采用由一個部門一統到底的管理方式，由于缺少財務、紀檢、審計、資產管理等部門相互制衡和監督，使學校內控制度流于形式，影響基建財務內部控制的效率，部分高校出現了基建領域的腐敗現象，比如某高校一領導利用分管基建工作的權力收受工程承包商所送財物1 000余萬元，給學校帶來損失和不良影響。

（三）缺乏有效的獎懲機制，基建管理工作被動

高校在基建工程合同簽訂時一般都采用通用條款，都簽訂了違約責任，由于高校在建筑市場上仍處于弱勢地位，對監督乏力的監理公司、對審核不嚴的社會審計機構、對責任心不強的現場管理人員、對虛報進度與結算的施工單位等都缺乏有效獎懲機制，在對方發生違約情況時，很少有高校采取主動，積極進行反索賠，即使進行訴訟，也鮮有勝訴，使自己的權益受到損失，浪費了學校的人、財、物力資源。

（四）論證不充分，項目建設隨意性大

高校擴招后，對教學、生活用房需求加大，由于調研、論證不充分，建設規模控制不當，為了應對突發狀況，出現急于上項目的情況，甚至出現邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程，未批先建的行為，造成學校實際經濟能力和真實需求脫節，超計劃建設，超規模投資，甚至還存在項目不真實、擠占建設資金的現象，給學校帶來經濟損失與償債風險。

（五）基建隊伍薄弱，人員素質亟待提高

高校基本建設執行《國有建設單位會計制度》，在高校擴招以前，高校基建工作量普遍不大，由于重視不夠，基建財務人員基本由其他崗位兼任，很多人員沒有經過基建財務相關知識培訓，導致全面參與基建管理工作能力不強，有的高校基建財務設在基建部門，有的財務人員管理意識淡薄，沒有很好地履行財務監督職能，甚至存在超付款現象。從造價控制角度，對基建管理人員也提出了較高要求，高校配備的現場技術人員往往由于缺乏經驗，致使項目建成后達不到使用要求，只能進行二次改造，造成學校資金的浪費。

二、加強高校基建財務管理應采取的措施

（一）加強各部門之間的配合，強化財務管理工作

財務人員要更新觀念，變被動監督為主動監督，變事后監督為事前、事中監督，變日常收支監督為經濟效益監督，提高基建項目全過程參與度。相關部門要主動配合財務工作，將經施工單位、監理公司和高校審計、基建部門共同簽字確認的合同價款之外的技術核定單和工程簽證及時傳遞到財務部門，充分發揮財務部門的監督職能，保證項目建設工作按期順利完成。

（二）健全基建財務管理制度，嚴把資金結算關

為有效使用建設資金，規范和控制建設成本，避免截留、擠占、挪用工程款現象，一要健全基建財務制度，加強工程款的審批管理，明確各部門各崗位人員的相應責任；二要建立財務部門與基建部門、施工單位定期對賬機制，及時扣回甲方供料款及甲方墊付款，杜絕超預算、超計劃付款；三要確保財政資金嚴格執行《國庫集中支付制度》有關規定和合同約定，憑正規發票、合同和由監理公司、學校審計、基建部門共同簽字確認的工程進度表支取工程款，發票要經過真偽查詢，并與合同單位相符；四要嚴格控制預付工程款，凡是沒有簽訂合同或不具備施工條件的工程，高校不得預付工程款，不得以預付款為名轉移資金。

（三）健全激勵約束機制，自覺維護學校利益

只有責、權、利關系明確，才能充分發揮各方積極性、主動性，竣工決算是投資效益的直接體現。高校大型項目竣工決算審計業務普遍都委托給有實力的工程咨詢公司進行，要選擇社會聲譽好、技術力量強的工程咨詢公司，通過合理確定審計費用的提取比例，以審減提成獎勵咨詢公司的方式，有效提高審計業務的質量；對施工單位的決算編制加以約束，對審計額度超出合理比例的，超出部分的審計費用由施工單位承擔，以此杜絕其虛列、虛報工程款；對監理公司要求做好隱蔽工程檢查記錄，對監理、現場人員驗收把關不嚴，造成返工、浪費的，要視具體情況給予處理，發生違反相關規定，侵犯學校權益的行為，高校要采取主動，妥善保管好相關證據，積極維護學校正當權益。

（四）完善內部控制制度，確保基建資金安全高效

基建財務管理是從投資管理、資金管理、項目管理到效益管理的全過程管理，要及時排查各環節可能存在的風險，規范工作流程，及時建立、修訂相關制度，成立由紀檢監察、財務、審計、基建和資產部門組成的項目管理工作組，全程參與從立項、規劃、實施到竣工驗收各環節，嚴格執行“三重一大”集體決策制度和招投標相關規定，嚴禁拆分工程，以大化小，規避上級審批，杜絕層層轉包現象，保證工程質量，有效預防腐敗，提高資金使用效益。

（五）加強項目計劃管理，有效控制財經風險

高校的收入主要用于維持日常運轉，基建投入以貸款為主的高校每年需償還一定數額的本金和利息，面臨著極大的財務風險。一定要加強項目計劃管理，聘請專業的咨詢公司對項目進行科學論證，充分評估高校財力，合理控制籌資成本，使基建項目在立項、投資、資金使用等方面真正做到目標明確，程序規范，符合實際。避免項目出現超規模、超計劃、重復建設等情況的發生，不搞“形象工程”或“政績工程”，減少盲目投資、避免浪費，防范財經風險。

（六）強化基建財務隊伍建設，提高人員素質

要重視基建財務管理工作，配備專業能力強、綜合素質高的人員，制定崗位規范，明確崗位標準，不認真履職應承擔的責任予以明確，主管部門應加強業務指導與培訓，使財務人員熟練掌握國家相關政策和基建會計制度，引導財務人員增強工作責任心，遇到問題不推諉，主動與相關部門進行有效溝通，經常深入施工現場，全面了解基本建設程序，克服畏難情緒，樹立在學中干、在干中學的觀念，加強職業操守，確保高校基建財務管理工作依法依規有序開展。

結語

我國高校基建財務管理還比較薄弱，單體造價過億的基建項目普遍，高校要充分認識到加強基建財務管理的重要性，配備政治素質高、專業能力強的人員從事相關管理工作，優化高校內部治理結構，加強重點部位和關鍵環節的風險防范，健全激勵約束機制和財務管理制度，促進高校資金安全、人員安全，有效防范財經風險，提高基建投資效益。

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[責任編輯 劉兆峰]