建安工程質量監督人員培訓評價系統成本分析

戴芳華

摘要：建設工程的質量直接影響人民生命和財產安全，而政府監管能力的高低取決于工程質量監督人員監管水平的高低。為了提高工程質量監督人員監管水平，文章主要探討了開發和運行工程質量監督人員培訓評價系統成本情況。

關鍵詞：培訓評價系統；成本；分析

一、研究背景

當前我國正處于全面建設小康社會、加速推進新型城鎮化建設的關鍵時期，我國工程建設規模持續保持著20%左右的增長速度，工程項目規模不斷創造歷史新高。根據國家統計局發布的數據，2014年各季度的全國建筑業總產值成倍增長，各季度的全國建筑業房屋建筑施工面積大比例增加，特別是新開工面積數值更是呈直線上升。但是，隨著建筑市場越來越多地呈現出投資主體多元化、技術工藝復雜化、建筑材料新型化和建設規模大型化等特點，建設工程所面臨的質量風險越來越大，對建安工程質量政府監督部門的監管水平也提出了更高的要求。政府監督部門監管水平的高低取決于工程質量監督人員監管能力的高低，這不僅決定著工程的質量等級，而且是保證人民生命和財產安全的重要影響方面。

目前我國政府監督部門質量監督隊伍良莠不齊，部分還存在專業知識不強、相關工程建設標準和監督規定不熟悉等，嚴重影響監督隊伍的戰斗力。監督人員的現有考核體系已經不能滿足現狀，一是書面的業務考試不能很好的反映其現場實際能力，現場實務考核存在著成本較大，考試項目固定，不能任意選取，不能隨時進行等缺點。二是主觀因素影響大，每個監督人員之間考核結果差異性很小，不能反映個人自身存在的缺陷；非定量考核占比過大，其結果一般分為合格、不合格兩種；絕大多數監督人員之間考核結果相同，不能反映個體間的區別，系統缺乏合理性。

為加強工程質量隊伍建設，科學評價監督人員監管能力，開發建立一套高效、易用的基于BIM技術的工程質量監督能力培訓評價系統（以下簡稱評價系統），不斷提升質量監督人員業務水平和監督效能，具有深遠的意義和作用。

二、評價系統簡介

（一）評價系統框架圖

工程質量監督能力培訓評價系統主要包括三個方面：系統學習、系統考評、系統管理。具體框架如下圖1。

（二）評價系統實現功能

1. 實現自助學習培訓功能

評價系統建立了建安工程質量相關的規范、文件、通病庫等儲備資料庫，可供監督人員隨時進行資料查詢學習，也可在非學習時間模擬考試，反復訓練，強化理論知識，還可以通過大數據分析查找薄弱環節，針對性學習達到提升目的。系統中設置BIM模型知識點學習，可供監督人員在一個絕對安全的虛擬場景中進行過渡性培訓，使學習變得更方便、更直觀。

2. 實現考核及培訓網上考評功能

評價系統實現考核及培訓網上考評功能包括理論和實務兩個方面。

（1）理論考評方面。實現網上考核及培訓理論考評功能，可以隨時自定義考核及培訓考試范圍，及時更新內容，可以將傳統考核培訓信息通過網絡準確傳達到每個考生，提高了培訓的時效性，延長培訓的時間覆蓋，還可以將考試過程中的試卷組織、審定印制、傳送收集、登記發放、評判歸檔各個環節縮小到一至兩個環節，幾乎屏蔽了所有人工直接干預考試活動的可能性，不但能夠節約大量的時間、人力、物力與財力，而且還可以大幅度提高考試成績的客觀性和公正性。

（2）實務考評方面。實現 BIM模型實務考評功能，BIM模型的利用，突破了傳統工程質量監督人員監管能力評價與提升在時間和空間上的限制，可以在虛擬模型的任意位置設立考核點，有效的解決了現場搭設場地造成的資源浪費問題；可以將項目施工各個階段可能出現的工程質量問題，在同一模型上展現給學員學習考試；豐富了實務考試的內容，確保考生考試安全。

三、評價系統成本構成

評價系統成本分為開發成本和運行成本。

（一）評價系統開發成本

1. 開發成本內容

評價系統開發成本內容主要包括兩方面：一是人工成本，主要有系統分析、系統建模、系統開發、系統集成、測試上線、系統完善、系統資料完善、試題處理共8部分人工費用。二是其他成本，主要有提供系統使用以及試題定義的培訓費、軟件及硬件設備費用、其他管理費。

2. 評價系統開發成本測算

根據軟件公司關于評價系統成本測算，評價系統開發成本合計113.52萬元 ，其中人工成本89.76萬元（詳見表1），其他成本23.76萬元（詳見表2）。

（二）評價系統運行成本

1. 評價系統運行成本內容

評價系統運行成本內容主要分為三方面：運行環境成本，運行維護成本，運行管理成本。

運行環境成本，目前市場的系統運行一般采用2種運行方式，即云服務器方式和傳統IDC方式。云服務器方式是指每年購買云服務器的成本；傳統IDC方式主要是指一次性投入服務器成本及每年支付的網絡寬帶服務費。系統運行環境選擇的方式不一樣，運行成本也不同。本文將兩種方式的運行成本按當前市場價測算。

運行維護成本是指外包給相關軟件公司的系統維護工作費用，一般每年按軟件成本的10%收取。系統維護工作費用是指軟件公司負責提供國家規定正常工作日工作時間內的技術支持，以及提供系統各模塊現有功能優化或改進的開發服務等費用。

運行管理成本是指系統運行實施管理費用，如每年支付系統管理人員工資等成本，當前財政預算標準每年每人5萬元。

2. 評價系統運行成本測算

評價系統運行的使用范圍不同，運行成本也不同。根據推廣使用范圍的大小，選擇2種使用范圍，分別對系統運行成本進行測算：一是選擇在全國范圍推廣使用新系統。二是選擇一個省份試運行，考慮到系統的實踐活動是在江蘇省試點，試運行省份選擇江蘇省。

（1）運行環境成本測算。選擇在全國或江蘇范圍推廣使用新系統，由于使用人數不同，在線人數的多少決定使用流量的多少，流量不同，服務器的選擇將不同。如果在全國范圍推廣使用新系統，云服務器方式下，運行環境成本合計每年17.04萬元；傳統IDC方式下，運行環境成本合計每年25萬元；在江蘇范圍推廣使用新系統，云服務器方式下，運行環境成本合計每年2.67萬元；傳統IDC方式下，運行環境成本合計每年8萬元。

（2）運行維護成本測算。運行維護成本每年按軟件成本的10%計算，軟件成本合計113.52萬元，運行維護成本為每年11.35萬元。

（3）運行管理成本測算。運行管理成本預計按2人用工的全部費用，當前財政預算標準每年每人5萬元，運行管理成本預計每年10萬元。

（4）評價系統運行成本合計。選擇在全國范圍推廣使用新系統，云服務器方式下，評價系統運行成本合計每年38.39萬元；傳統IDC方式下，評價系統運行成本合計每年46.35萬元；選擇在江蘇省范圍推廣使用新系統，云服務器方式下，評價系統運行成本合計每年24.02萬元；傳統IDC方式下，評價系統運行成本合計每年25.35萬元。

評價系統運行成本明細表見表3。

四、評價系統成本分析

評價系統成本分析分為新系統建筑工程質量監督人員考核及培訓成本分析和現行（舊）建筑工程質量監督人員考核及培訓成本分析。

（一）新系統考核及培訓成本分析

根據表1、2可知，設定系統及服務器使用壽命均按5年計算，系統分攤投入開發成本每年22.7萬元。根據表3可知，如果在全國推廣質量監督人員培訓評價系統，使用人數32754人，采用云服務器方式，運行成本每年38.39萬元，總成本每年61.09萬元，人均總成本每年每人18.65元；采用傳統IDC方式，運行成本每年46.35萬元，總成本每年 69.05萬元，人均總成本 每年每人21.08 元。如果在江蘇省推廣質量監督人員培訓評價系統，截止2014年底，使用人數1696人，采用云服務器方式，運行成本每年24.02萬元，總成本每年46.72萬元，人均總成本每年每人 275.47元；采用傳統IDC方式，運行成本每年25.35萬元，總成本每年48.05萬元，人均總成本每年每人283.31元。

綜上所述，采用云服務器方式比采用傳統IDC方式計算的年總成本都少。另外，采用云服務器方式運行的優點遠大于傳統IDC方式。云服務器是一種處理能力可彈性伸縮的計算服務，其管理方式比物理服務器更簡單高效，具有天然防ARP攻擊和MAC欺騙，快照備份，數據永久不丟失，安全性高；傳統IDC采用的服務器是具有獨立的CPU、內存條、硬盤，存儲的數據安全性不高，硬盤的浪費率比較高，在應用方面有局限性。因此，建議選擇云服務器模式運行成本。

（二）現行（舊）考核及培訓成本分析

現行（舊）考核及培訓成本內容主要有三方面：一是書面業務考核成本，一般指考試等考核費用；二是現場考核成本，主要包括現場搭建模型成本、交通費等；三是管理費用，主要包括管理人員工資等費用。現行培訓成本主要指老師的講課費、外出培訓費、資料費等。

現行（舊）考核及培訓成本，根據對2011～2014年全國部分市級質監站發出建安工程質量監督人員人均考核及培訓成本書面調研統計計算，獲得現行考核體制下質量監督人員年平均考核成本每人831元、培訓成本每人1606元， 考核及培訓總成本每年每人2437元。

（三）新舊系統成本分析

根據以上成本測算，如果在全國推廣質量監督人員培訓評價系統，采用云服務器方式的質量監督人員考核培訓總成本每年每人18.65元，現行體制質量監督人員考核培訓總成本每年每人2437元，全國監督人員32754人，新舊體制運行總成本降低金額每年7921.06萬元。如果在江蘇省推廣質量監督人員培訓評價系統， 采用云服務器方式的質量監督人員考核培訓總成本每年每人275.47元，現行體制質量監督人員考核培訓總成本每年每人2437元，江蘇省監督人員1696人，新舊體制運行總成本降低金額每年366.59萬元。

可見，建筑工程質量監督人員培訓評價系統如果在全國質監系統推廣，監督人員培訓考核及培訓總成本降低金額每年7921.06萬元，即獲得經濟效益每年7921.06萬元；如果在江蘇省質監系統推廣，監督人員培訓考核及培訓總成本降低金額每年366.59萬元，即獲得經濟效益每年366.59萬元。

*本文系建設部關于《工程質量監督人員監管能力評價與提升機制創新研究》課題的階段性研究成果。

（作者單位：南京市建筑安裝工程質量監督站）