新型城鎮化：云南城鎮發展的必由之路

王星然 羅艷

摘 要：新型城鎮化強調以人為本、生態低碳、新型工業化等，對城鎮發展追求“質”的提高。云南省由于其自然地理環境和歷史文化因素等，城鎮發展勁頭不足、城鎮規模小、結構單一，因此走新型城鎮化道路是其城鎮發展的必然選擇，可以在發展城鎮的同時保護自然環境，促進城鎮民族文化內涵的深化；構建特色鮮明的城鎮，可以促進小城鎮的發展，加快經濟發展和城鎮化速度。

關鍵詞：新型城鎮化；云南??；城鎮；發展道路

中圖分類號：F291 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）15-0134-03

引言

中國的城鎮化之路有別于歐美其他國家，中國的城鎮化是繼歐美經歷了300多年多個階段的城鎮化后開始的。在中國進行全面城鎮化的階段，自然資源條件的限制已經非常明顯，對環境保護的要求逐漸嚴苛，中國的城鎮化之路相比非常艱難。

針對中國城鎮化的問題，中國的相關學者進行了大量研究。我國住建部部長仇保興認為中國的城鎮化面對著更加嚴峻的挑戰，發展條件更為苛刻。中國水資源短缺、人地矛盾尖銳，能源存量結構完全失衡，城鎮化的推動力失衡，僅靠工業化來推動，城鎮化導致區域間的惡性競爭，而且中國有一個非常特殊的、分布非常不均勻“候鳥式”農民工群體，這些問題導致我們需要考慮采取新的城鎮化發展對策。為此，在“十二五”開始階段全國各地開展了新型城鎮化的熱潮，致力于用可持續的發展思路指導城鎮化發展。

云南地處中國西部，屬于貧窮山區，據2014年云南省政府工作報告顯示，云南的城鎮化率為42%，低于全國的城鎮化率12.77個百分點。加快云南的城鎮化速度是提高人民生活水平、實現經濟增長、提升全國整體城鎮化水平的重要道路。但在云南這種多山、邊遠、民族、生態敏感性高的地區加快城鎮化發展，對資源的需求、環境的影響都是不可估量的，倡導可持續發展理念的新型城鎮化是符合云南發展實際的合理選擇。

一、新型城鎮化的內涵和特點

（一）新型城鎮化的內涵

《城市規劃基本術語標準》對城市化的定義為：人類生產和生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史過程，表現為農村人口向城市人口轉化以及城市不斷發展和完善的過程，又稱城鎮化、都市化。

新型城鎮化是以科學發展觀為指導思想，以統籌兼顧為原則，以可持續發展為目的，以新興產業為依托，以城鄉統籌發展為基本面的，城鎮結構合理，城鄉互促共進的，經濟、社會、環境三效益協調發展的集約型城鎮化。它強調城鎮化建設的質量內涵，從粗放式的用地、用能到緊湊型、集約化的發展，從注重城市建設規模的擴大到以人為本的為民戰略，從傳統產業到發展新型工業化和循環經濟的轉變。

（二）與傳統城鎮化的關系及其特點

1.在發展目的上，新型城鎮化強調“以人為本”。傳統城鎮化追求城鎮的發展速度，注重城市用地規模的擴大和人口的增長，以犧牲農民和弱勢群體的利益為代價；新型城鎮化追求城鎮化建設的質量，在城鎮化發展過程中，強調以人為本，以生態環境保護為前提，注重人居環境的優化，致力于為人的生存、生活和發展創造良好的物質文化環境。

2.在發展模式上，新型城鎮化推崇“生態低碳”。面對日益嚴峻的環境問題，生態、低碳是保證可持續發展的有效途徑，也是確保城鎮化建設科學性的重要指標。新型城鎮化重視循環經濟發展，強調生態低碳，注重知識、技術、信息的貢獻，以不斷提高城鎮化發展質量為核心，注重城鎮結構的完善、功能的提升、環境的恢復、資源的低耗和循環利用，實現在城鎮發展的同時實現資源節約、環境保護、經濟高效、社會和諧的目的。

3.在發展動力上，新型城鎮化強調“新型工業化”。傳統城鎮化的發展動力是傳統的工業化，是以消耗能源、犧牲環境為代價換取城鎮的發展，屬于粗放型的城市發展道路。新型城鎮化的動力是強調融入信息、知識、新技術、新工藝等發展要素的新型工業化，這些要素具有低能耗、高產出的特點，有別于傳統工業的資源要素，是保證城鎮可持續發展的重要力量。

此外，新型城鎮化還強調“社會和諧”“文化先導”和“城鄉統籌”。尊重城鄉居民的主體地位，關注建立和諧的城市群體關系；注重文化的傳承建設與展現；注重協調城鄉發展的共同問題，統籌安排城鄉建設布局。

總之，新型城鎮化對城鎮發展追求“質”的提高，區別于傳統城鎮化對“量”的追求，是在傳統城鎮化的基礎上的不斷深入和優化，是城鎮化過程中的高層次發展階段。

二、云南城鎮化發展的現狀和影響因素

（一）云南城鎮化的現狀

據第六次全國人口普查統計，到2010年底，云南省城鎮化率為35.2%，比2000年的23.36%上升了11.84個百分點，城鎮建成區面積2 045平方公里，城鎮人口達到1 554萬人，形成了1個特大城市、1個大城市、3個中等城市、14個小城市、106個縣城、1 175個小城鎮組成的城鎮體系。

到2014年底，云南省城鎮化率達到了42%，最近五年城鎮化率以每年約1.36個百分點遞增，增幅迅猛。但是與全國城鎮化的平均水平54.77%相比，云南省的城鎮化率仍然非常落后，與全國平均水平相差約十年的時間，而且暴露出諸多問題，如：城鎮體系結構不合理，昆明首位度過高；環境破壞嚴重，多地出現較為嚴重的環境問題；城市新區建設和工業園區建設過快，出現“鬼城”現象；城鎮特色不突出，對城鎮的文化、民族、風俗等特點挖掘和開發不夠；基礎設施薄弱等等。

（二）影響云南城鎮化發展的主要因素

云南省地處中國西部，山地多、耕地少，城鎮可利用土地缺乏，耕地資源有限，農村經濟發展缺乏基礎，環境敏感，工業發展存在諸多限制；再加上云南少數民族眾多、分散，文化程度普遍較低，小農思想比較嚴重。因此，云南的城鎮化推進難度很大。但最近幾年，城鎮化進程逐漸加快，主要依賴于國家橋頭堡戰略的促進、東部產業轉移和云南工業化的推進。目前，云南省城鎮化建設還存在一些差距和不足，主要原因在于以下幾個方面：

一是城鎮工業發展勁頭不足。云南工業化發展雖然已經取得了很大的進步，在園區建設上和新型工業、循環工業等方面都有不錯的表現，但整體上仍處于初步萌發狀態，就業崗位較少，對農村人口的吸納能力有限。

二是城鎮規模普遍偏小。在云南省城鎮體系中，只有5個大中城市，其中有部分州市的首府都是小城市，人口在20—50萬人，其余的城鎮的大部分人口在5—10萬人，城鎮的城鎮經濟集聚能力較弱，無法為農村剩余人口提供相對固定而長期的非農產業工作。

三是城鎮化體系結構單一。云南的城鎮體系結構為“省會城市—地級城市—縣級城市—建制鎮”。缺乏富有彈性、高質量的城鎮群體、城市綿延區（帶），其主要原因是自然條件的限制和經濟發展水平的落后。

三、走新型城鎮化之路的優勢

由于歷史和社會、自然等諸多方面的原因，云南城鎮化速度緩慢，要達到構建大中小并舉、分布合理、優勢互補、特色鮮明、協調發展的“十二五”城鎮化體系發展目標，需要采取更加有效的措施，選取適合自身發展的城鎮化道路。

新型城鎮化的“新型”在于從“量”到“質”的改變，從片面追求城鎮規模擴大、空間擴張，到完善城鎮結構、提升城鎮功能、改善城鎮生活品質、建設以人為本的宜居地；新型城鎮化強調建設環境友好、社會和諧、集約高效、功能完善、城鄉一體的城鎮發展格局，其發展理念與云南省“十二五”規劃城鎮建設的目標不謀而合?？梢灶A見，云南省走新型城鎮化道路的好處頗多。

（一）在發展城鎮的同時保護自然環境

受自然條件制約，云南省生態環境具有先天脆弱性和敏感性，抗干擾的能力較差，受發展水平的影響，云南省仍難以擺脫資源依賴型經濟增長方式。據了解，云南省發展較快的大部分城鎮在資源方面都有著較強的比較優勢，如曲靖礦產資源豐富，其煤炭工業、電力工業、化工工業等產業的發展在全省都處于領先的位置。在短時期內，云南省依靠資源消耗發展經濟的局面難以實現根本轉變，全省經濟增長機制大部分仍依賴于資源、投入、環境的消耗，經濟發展和城鎮建設的需求導致自然環境的破壞十分嚴重。例如昆明，長期的不注重環保，只注重經濟發展導致滇池的嚴重污染，雖然滇池治理已經取得一定的成績，但是仍未改變其劣五類水質的根本狀況。新型城鎮化注重環境友好型的城鎮建設，符合云南省生態環境脆弱、發展水平較低的實際。

（二）促進城鎮民族文化內涵的深化，構建特色鮮明的城鎮

云南省少數民族眾多、文化多元，地域差異性大，城鎮發展的歷史文化背景、傳統、風俗、藝術、產業等各具特色，但是在城鎮化的過程中，由于片面追求城鎮規模的擴大，迅速生長的新城、新區域普遍帶有現代功利化的特征，這些鮮明的特色逐漸被掩蓋。近年來，云南省在城鎮的特色建設方面做出了不少努力，如在2010年出臺了《云南省城鎮特色規劃編制辦法》，打造“一城一品”“精品小鎮”等，但是普遍層次較低，并未出現十分優秀、影響全國的特色城鎮。主要原因在于對城鎮民族文化內涵的挖掘不夠、城鎮的自然環境與人文背景結合不理想。新型城鎮化的理念旨在充分利用城鎮的自然、歷史、人文條件，打造“不可復制的特色城鎮”。

（三）促進小城鎮的發展，加快經濟發展和城鎮化速度

新型城鎮化強調大中小城市和小城鎮的協調發展、城鄉互促共進的集約型發展。由此可見，小城鎮的發展是新型城鎮化的重要內容，是統籌城鄉發展的關鍵，是構建合理的城鎮發展格局中最基礎的環節。在云南省這樣一個農業人口多、工業基礎條件差、交通設施比較落后的省份，打破現有的省會城市首位度過高、中間層級城市發展勢頭不足、基層小城鎮缺乏動力的格局，推進城鄉一體化建設，需要大力推動小城鎮的發展。近十年來，云南省圍繞“突出特色、加快發展”這一主題，大力發展新型工業和特色經濟，積極推進全省特色旅游小鎮、工業小鎮、農業小鎮、口岸小鎮建設、推進縣域經濟增長，推動工業園區建設等，目前這些已逐漸成為帶動區域發展的新的增長點。

此外，隨著云南“兩強一堡”發展戰略的深入，云南省在基礎設施、公共服務設施、新型工業建設、重點項目扶持等方面取得了國家的大力支持，為云南的城鎮發展提供了很大的助力。

結語

新型城鎮化是符合我國國情的城鎮化道路，對于云南這個少數民族眾多的山區欠發達地區，在推進城鎮化過程中必須依托于自身的自然、歷史和人文資源，以生態、綠色、低碳的理念發展經濟和進行城鎮建設，走新型城鎮化道路是合理的選擇。遵循新型城鎮化道路，云南省能夠在發展城鎮的同時保護自然環境；促進城鎮民族文化內涵的深化、構建特色鮮明的城鎮；促進小城鎮的發展，加快經濟發展和城鎮化速度；能夠與云南城鎮發展相適應的符合當今世界形勢、國內國情和本土特點的正確選擇。

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[責任編輯 陳鳳雪]