關于當代南疆農村基層組織互動關系的調研報告

高櫻平　張小楠　吐爾德古力·巴扎爾艾力

摘 要：南疆農村基層組織作為黨和政府在農村的“最前線”，不僅肩負著帶領農民群眾發(fā)展經濟、推進社會主義新農村建設的重任，同時也承擔著維護基層穩(wěn)定的歷史使命。通過對南疆阿克蘇地區(qū)農村的調研，發(fā)現南疆農村基層組織互動中存在的部分問題，對基層政權建設存在的問題進行分析并提出政策建議。

關鍵詞：南疆；農村基層組織；互動；宗教事務管理

中圖分類號：F325 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）13-0029-04

一、南疆農村基本情況

新疆地處我國西北邊陲，是我國陸地面積最大的省級行政區(qū)。疆內由北向南分別被阿爾泰山、天山、昆侖山系天然劃分為南、北兩片區(qū)域，天山以南，昆侖山系以北則稱之為南疆。南疆自然氣候干旱多風、早晚溫度波動幅度大，大面積鹽堿土質，寸草不生，沙塵、冰雹、洪水等惡劣的自然條件使得南疆農村發(fā)展緩慢，農民生活艱苦。

隨著市場經濟的發(fā)展，南疆農村也處在轉型期。一方面，經濟發(fā)展了，村民的生活水平較之以前有所提高，村民也開始接觸互聯網，用網絡去看世界；另一方面，橫向比較發(fā)現，新疆較之疆外發(fā)展速度慢，而南疆農村較之北疆又落后一些。總體來說，南疆農村在經濟發(fā)展方面還是處于非常落后的位置，農民生活水平還有待提高。

南疆農村有著獨特的人文環(huán)境。民族主要以維吾爾族為主，主要集中居住在喀什地區(qū)、和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)。在本次調查的3個村中，97%的村民為維吾爾族，漢族村民僅有1名。并且南疆農村受教育水平整體偏低，據問卷統(tǒng)計，80%的被調查村民為無文化、小學、初中文化水平，村干部中也有27%為小學、初中文化水平，6名被調查的宗教人士中，有4名為小學文化水平。在南疆農村基本全民信仰伊斯蘭教，每村至少設有一個清真寺，每個清真寺有一位阿訇和幾位助手，阿訇主持寺里的宗教事務，還要幫助村民主持婚喪嫁娶等儀式、調解村民糾紛、矛盾、解釋宗教信仰方面的疑惑等。南疆農村接壤多個國家，受其歷史、外來文化影響較多，形成了多元文化的復雜環(huán)境，一方面，這樣的人文環(huán)境有利于新疆的對外開放；另一方面，這樣復雜、多元的人文環(huán)境也加大了基層組織的管理難度。

在基層組織部署方面，中央以及自治區(qū)黨委高度重視南疆地區(qū)基層組織建設工作。截至2010 年底，全區(qū)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)801個，基層黨組織60 902 個，其中農村8 556 個。到2013年底，其中南疆“四地州”共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)360個，鄉(xiāng)村戶數1 548 399戶，村委會5 041個。基層組織在促進社會和諧、增進民族團結、維護社會穩(wěn)定、帶領村民進步的責任深入落實，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用和基層干部的骨干帶頭作用充分發(fā)揮，為推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安奠定了堅實的組織基礎，提供了強大的政治保障。

二、當前南疆農村基層組織互動關系面臨的問題

（一）缺乏與村民的互動，工作開展難

在194份有效村民調查問卷中，有45.36%的村民認為村干部辦事不公正、不公開；有44.85%的村民同時認為村干部工作方法簡單粗暴；還有21.13%的村民認為村干部缺乏進取精神和工作能力，不能更好地帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。在訪問過程中村民也反映，與村干部互動較少，每周的村組織大會也是“走過場”多于“做實事”，村干部在日常生活中與村民溝通少，村民對村干部的了解不足，舊的“官場思想”仍然存在，以至于在村民心中產生距離感，難以信任。這一系列問題的存在，導致村民對村干部的信任度有所下降，在問卷調查中發(fā)現，有52.06%的村民對村組織是“比較信任”和“一般信任”，有5.16%的村民甚至表示“不太信任”或者“不信任”村組織，基層組織未按“民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”的原則開展工作。

（二）基層組織隊伍中缺少有帶頭能力的人

一直以來，南疆農村經濟發(fā)展較差，再加之農村稅費改革后，村級正常開支直接受到影響，導致農村基層組織不能發(fā)揮其正常的職能作用，更難以滿足農村居民日益增長的物質、精神需求。通過對村干部的問卷調查與訪問發(fā)現，南疆基層組織干部受教育程度偏低，工作能力有限，接受新事物、新思想、新技術的時間周期較長，難以及時傳遞信息給村民；基層組織干部缺少農業(yè)技術、生產、市場經濟、政治思想等方面有突出能力的人，人才缺乏多元化、模范性，起不到帶頭作用；黨員吸收面窄，忽視了許多農村優(yōu)秀社會力量作為儲備干部的機會等。訪問中，村民普遍反映，村干部未能較好地發(fā)揮基層組織干部為核心，帶領村民發(fā)展經濟、建設農村的積極作用。

（三）農村基礎條件差，基層組織自身建設有難度

首先，由于南疆經濟發(fā)展較慢，青壯年多數選擇外出務工等，所以農村的老齡化問題也帶到了基層組織建設中，調查問卷顯示，村干部中年齡在31～45歲的有56.52%，46～60歲有39.13%。多數村干部文化水平也較低，普遍為初、高中學歷，缺乏突出的專業(yè)技術等，基層組織結構有待優(yōu)化。其次，在南疆農村的村民受多民族、多文化、外來思想以及宗教等多重影響，在思想政治方面還存在許多問題（如“雙重信仰”等），還需要長久的學習與提高，這就加大了基層組織建設的難度。作為聯系群眾最緊密的農村基層組織，基層工作者難以納入全面優(yōu)秀的本村人才，在開展日常工作的時候形成了一定的困難。最后，南疆農村基層組織陣地建設的不足。由于缺少資金和項目的支持，多數南疆農村基層組織陣地較為簡陋，難以達標，或是年久失修又無力重建，有的甚至沒有活動場所。還存在有“重建設，輕管理”的現象，僅滿足于“硬件”，卻忽視了基層陣地的效用發(fā)揮，沒能購置配套設備或是設備陳舊，很難發(fā)揮其作用，綜合利用率得不到保障，不能完全適應村級活動場所服務需要。

（四）基層組織對宗教事務管理不深不細，浮于表面

南疆少數民族眾多，基本全民信仰伊斯蘭教，在悠久的歷史發(fā)展歷程中，伊斯蘭教已經融入到南疆各族人民的生活中。在調查過程中，村干部、黨員村民概不信仰宗教，不參加宗教活動，除此之外的村民宗教信仰自由。在調查過程中，村民反映清真寺的阿訇平時主要就是為村民主持婚喪嫁娶等儀式、主持做禮拜、講經解答宗教問題，并沒有起到什么特殊的作用。但近幾年，國外恐怖組織、極端分子，打著宗教的旗號進入南疆農村，欺騙、利用善良的村民去達到其政治目的，擾亂我國邊疆安定。而南疆農村基層組織作為第一道關卡，對宗教事務的管理卻不夠深入、細致，僅僅只是對講經內容、教職人員的任職、宗教場所的設立等表層問題進行條條框框的管理。在問卷調查中，有44.33%的村民認為極端宗教思想是影響農村社會風氣最突出的問題之一；有18.04%的村民認為村莊急需加強宗教事務管理；甚至更有5.15%的村民在問卷中反映村干部對非法宗教活動不聞、不問、不管，以免惹禍上身。

三、對策建議

（一）規(guī)范村干部的產生、任命，完善農村自治的各項規(guī)章制度

要加強建設農村基層組織，必須從村干部人選入手。嚴格遵守《中華人民共和國村民委員會組織法》《中國人民共和國村民委員會選舉法》等法律規(guī)章的要求依法選舉是一般農村干部的產生途徑，而對于人才缺乏的南疆，需要采取選舉制與任命、推薦等方式相結合。爭取建設一支賦有強戰(zhàn)斗力的基層班子，尤其強調對支部書記的選舉與產生要嚴上加嚴，優(yōu)中選優(yōu)。支部作為帶動全村的“動力源頭”有著重要的領頭作用，支部富了村也就富了。而支部書記更是支部里的“一把手”“領頭羊”，是大家的榜樣與參照。農村工作煩瑣復雜，全部都匯集到黨支部和村委會來解決、落實，而村委會和村黨員的模范帶頭作用能否得以充分發(fā)揮，支部書記的作用至關重要。在“選人”的過程中，要以“解放思想，更新觀念，有強領導力、組織能力，有強影響力、號召力”為標準，規(guī)范產生村支部書記；然后同標準選配村組干部；吸收納入同樣優(yōu)秀的農民同志加入黨組織，培養(yǎng)有模范作用的農村黨員隊伍；選人的面不能局限，廣納鄉(xiāng)村各界精英人士加入農村基層組織中，他們可以是致富能手，亦能是有知識、有技術的人，也可以是有能力的黨員同志，還可以是外出打工、經營的農民或者大中專畢業(yè)生。不斷補充新鮮血液，讓新的解放思想植入農村黨組織隊伍中，把農村各界精英作為儲備干部進行培養(yǎng)，農村基層組織才能夠得以建設。

對目前農村基層組織存在的問題，首先，加強農民監(jiān)督作用，形成真正以村民自治為核心的村務公開、村規(guī)民約、社會治安等一系列詳細制度。在村務公開方面尤其要重視財務公開，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民對基層組織財政收支的監(jiān)督，而村支書的財政收支則需在基層組織干部和村民中成立監(jiān)督小組，對其財務進行監(jiān)管、公開。進一步將村務公開落到實處，杜絕走馬觀花、流于形式的敷衍行為。其次，建立“兩委”班子合作制度。對涉及村莊利益和長遠影響村民切身利益的問題，可以由村委會（或村黨支部）先提出解決方案，再交由村黨支部（村委會）進行審核，最后再交“兩委”合作小組共同討論修正，最后決定的方案在村民群眾中流散、公布，廣泛吸納群眾意見，最后再對方案進行修改、實施。最后，對農村基層組織干部應設立考評機制、激勵約束機制。以每月、每季度為周期，將干部互評制度與村民評述制度相結合，建立獎懲措施；在條件允許的情況下，提高村干部待遇或養(yǎng)老問題，讓村干部從經濟上得到實質的好處；建立明確的獎懲工作責任制，激發(fā)其工作積極性，進一步強化基層組織的工作能力。將基層組織班子建設成為真正全心全意為人民服務，認真貫徹黨的路線方針，自覺實踐“三個代表”重要重要思想，廉潔奉公，帶領群眾共同致富的優(yōu)秀領導集體。定期開展多樣的村民與村干部的互動活動，讓村民直接并真實地了解到基層組織的構成及工作開展等，拉近村民與基層組織干部間的距離。

（二）提高南疆農村人口整體素質，增強農民“自主”意識

農民是農村的主體，是建設農村的主力軍，所以培養(yǎng)新型農民建設新型農村成為南疆農村建設的首要內容。以自治、自主為中心，掃除文盲，培養(yǎng)有文化的新型農民，重視農民的學校教育與家庭教育，加強農民及其子女的受教育程度，提高他們的接受、理解能力，在思想上規(guī)范、提升自己；培養(yǎng)懂技術的新型農民，對有養(yǎng)殖、種植的農民，定期開展農業(yè)知識小課堂，傳授最新、最實用的農業(yè)技術，提高農民收入量，在勞動中管理自己；培養(yǎng)會經營的新型農民，因地制宜地發(fā)展南疆特色產業(yè)化農副產品，打造南疆農村特有品牌，為地區(qū)帶來輻射效應，從經濟上改善農民生活的現狀。培養(yǎng)懂法、守法的新型農民，定期以多種形式開展法律法規(guī)的宣傳培訓，加強村民的法制意識，加強對“民主”“村民自治”“自主”意識的認識。

農村基層組織的村干部們作為“領頭人”，理應在村民之前便作為骨干培訓，加強干部培養(yǎng)，應提前以各種形式加強對法律法規(guī)、市場經濟知識、農業(yè)技術知識的培訓，不斷提高村干部調整經濟結構、發(fā)展農村經濟的能力，率先轉型成為一支新型農村干部領導班子。再去讓這些骨干按照以上的要求，培訓、影響更多的村民同志，共同建設、發(fā)展南疆新農村。

（三）加快新農村建設，發(fā)展農村經濟

在基層組織工作中，加強農村經濟建設一直是工作的重點。發(fā)展壯大農村合作社，在養(yǎng)殖、種植等農業(yè)方面以精英領頭、村民“入股”成立農村合作社，抓好農村產業(yè)結構調整帶領農村經濟穩(wěn)步發(fā)展。目前在南疆建設新農村是帶著村民走向美好生活的最佳路徑，發(fā)展南疆特色產業(yè)化農產品，打造南疆農村特有品牌，為地區(qū)帶來輻射效應，從經濟上改善農民生活的現狀。打造農村合作社，將生產資料投入集體所有，選派有生產技術的精英帶領農民進行集體勞動，各盡其能，減少農民單獨生產沒有技術而導致的產量低、消耗大等問題，提高農村生產量、成功率，促進農村經濟發(fā)展?；鶎咏M織需要充分了解市場行情、傳統(tǒng)習慣來規(guī)劃調整，降低成本，提高收益。南疆生態(tài)條件惡劣，卻盛產核桃、棗、蘋果、香梨等農產品，而普通的農產品銷售并不能帶來可觀的利益，但一旦農副產品產業(yè)化，單一的農產品成為多種多樣的農副產品，甚至可以充分利用農產品達到不浪費的狀態(tài)，這為南疆村民帶來的經濟利益將是可觀。南疆特有的地理位置與風土民情，是發(fā)展建設特色旅游的好地方。選取發(fā)展民俗村，在原有的鄉(xiāng)村風格、房屋、綠化的基礎上，設立旅游景區(qū)，突出民族特色吸引各地投資與城市游客。加強村民與外界的溝通，使得農業(yè)生產不再是農民的單一收入。而在這個過程中，又需要基層組織干部一方面要去努力獲得市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大力支持，為農村發(fā)展創(chuàng)造良好條件，爭取優(yōu)惠政策；另一方面要激勵黨員干部、村中能人帶頭興辦經濟實體、創(chuàng)業(yè)，促進經濟發(fā)展，同時吸納本村勞動力，建設農副產品加工廠、銷售中心等，解決部分農村人員的工作問題，不用再外出務工顧不上家中的老人和小孩，增加農村集體收入。

（四）發(fā)揮農村黨員的先鋒作用

農村基層組織班子是農村的領頭隊伍，而村黨支部的黨員同志們更是農村基層組織建設的重要組成部分。農村黨員作為黨在農村的最基層，是本村各組織、工作的核心，是團結帶領廣大群眾建設中國特色社會主義新農村的戰(zhàn)斗第一線，只有農村黨員同志真正發(fā)揮出先鋒作用，才能筑成黨在農村堅固的堡壘。在建設新農村的過程中，要加強對黨員同志的教育、管理工作，培養(yǎng)出一批高素質的、有模范作用的農民黨員隊伍，幫助帶領群眾共同發(fā)展，勤勞致富。在黨支部中要養(yǎng)成出“人人爭做先鋒”的風氣，讓黨員同志知其榮譽。在生產發(fā)展中，黨員同志應當以科學的生產發(fā)展為主，以集體經濟發(fā)展為重，帶頭致富，敢于創(chuàng)新；在生活作風上，黨員同志應當弘揚中華美德，愛家，愛中華民族，愛祖國；在鄉(xiāng)風村容建設中，要帶頭樹立農村文明先鋒形象，崇尚民主，履行義務、解決糾紛，維護農村穩(wěn)定。另一方面，黨員同志還需要多關注農村群眾的文化生活問題。建立“鄉(xiāng)村書屋”，村民可以隨時借閱、訂購書籍、雜志，獲取最新的知識、技術、信息，并在讀書會等活動中積極與他人交流，讓村民在務農之余豐富自己的內心世界；黨員帶頭成立“村文化藝術隊”開展表演、學習活動，為能歌善舞、熱愛藝術的村民搭建一個學習的平臺、展示的舞臺。

（五）加強宗教事務的管理

首先，必須加強教職人員隊伍建設。在南疆宗教環(huán)境中，往往存在教職人員對宗教內容不正確的理解和傳播及信教群眾不健康的宗教期待。出現這種情況的原因主要是教職人員自身素質有限，對經文的理解出現錯誤，又將錯誤的理解傳達給信眾。為杜絕此類現象，就要提升教職人員的文化水平與自身素養(yǎng)，正確理解《古蘭經》等宗教讀物的本質內涵，讓宗教與社會相適應，與社會主義相適應，避免信眾曲解教義受不法分子利用。在教職人員的任職過程中，基層組織也要嚴把關，對阿訇等宗教人員的任職進行監(jiān)督管理，任職人員能正確認識熟悉教法、教義，品德兼優(yōu)，加強其對國家、民族、政治認識的考核，必須持證上崗，任何組織和個人不得擅自委派或指定宗教職業(yè)人士。任何宗教人士不允許私自開辦經文學校、經文班，培養(yǎng)宗教學徒應由自治區(qū)愛國宗教組織統(tǒng)一安排與組織。

其次，必須加強對講經內容的管理。普通信眾由于不懂阿拉伯語，對《古蘭經》的理解都是通過去清真寺聽阿訇講經而了解到的，很多時候，信眾會通過發(fā)音誦讀一段經書內容，但其實并不明白其中的意思，所以教職人員的講經內容是十分具有影響力的。基層組織在講經內容上的管理應分為三個部分：講經前，需要將講經內容加以檢查，講經內容必須推崇社會主義發(fā)展，對正確的教義、引人向善的講經內容基層組織不做干涉；對涉及政治、國家、民族分裂等非法內容的講經，必須對相關人員做出嚴肅處理，依法調查。講經時，需要有懂維語的村干部在旁督促，以免現場傳遞不良信息。講經結束后，村干部對個別普通信眾進行訪問，了解講經接受情況，對教職人員做出考核。

再次，必須加強對宗教活動場所的管理。宗教活動場所的設立應嚴格遵守《宗教活動場所管理條例》《新疆維吾爾自治區(qū)宗教活動場所管理暫行規(guī)則》，制定相應的管理制度。在宗教場所進行的宗教活動應當遵守法律、法規(guī)，防止任何人利用宗教場所進行破壞國家統(tǒng)一、民族團結、社會公安、損害公民身體健康和妨礙國家教育制度的活動。對宗教場所進行社會服務、公益事業(yè)活動，需向村基層組織提前申請，審批合格后方可舉辦，并且宗教場所的一切宗教活動均不受外國宗教勢力的支配。宗教場所的所有經濟收入與支出也應定期公開，接受基層組織與群眾的監(jiān)督，防止貪污、挪用、私分的情況。

四、結束語

本次調查直接進入南疆農村，了解到基層組織建設、村民現狀、宗教發(fā)展的最新狀況，獲取了一手資料。在本次調查過程中，由于語言不通等原因，未能過多地與村干部、村民直接進行交流溝通，深為遺憾。在維語問卷的翻譯過程中也出現了一些問題，導致一道題目無效，同時未考慮到村民文化水平有限，有的問題設置得過于復雜，需要有專人翻譯講解才能夠填寫，增添了許多麻煩。諸多問題還有待改正。

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[責任編輯 吳高君]