湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)研究

姚思玲

摘 要：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展亟待實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動和內(nèi)生增長，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化、市場化的重要戰(zhàn)略支撐，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長的內(nèi)生驅(qū)動力。從分析湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀出發(fā)，總結(jié)出目前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技建設(shè)存在的困境。在此基礎(chǔ)上，提出完善“三位一體”的農(nóng)業(yè)科技推廣體系、加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)、加快科研成果轉(zhuǎn)化，以及強化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的優(yōu)化路徑，以期完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；科技支撐；體系建設(shè)；研究分析；優(yōu)化路徑

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）13-0052-03

引言

2004—2016年連續(xù)13個中央一號文件都鎖定農(nóng)業(yè)問題，可見中央對三農(nóng)問題和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的高度關(guān)注。2016年中央一號文件提出：必須強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)，力爭在農(nóng)業(yè)重大基礎(chǔ)理論、前沿核心技術(shù)方面取得一批達(dá)到世界先進(jìn)水平的成果，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力總體上達(dá)到發(fā)展中國家領(lǐng)先水平。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要體系之一。正因為如此，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系是21世紀(jì)各經(jīng)濟學(xué)家以及眾多學(xué)者研究的主要領(lǐng)域。其觀點有：一是主張建立以政府投入為主導(dǎo)的多元化的農(nóng)業(yè)科技投入機制（柏振忠，2009），依據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，確定公共財政投入目標(biāo)，建立完善的公共財政投入支持體系，提高農(nóng)業(yè)科技財政的投入效率，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展（王煒、郭宇多、郭振，2014）。二是加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，建立多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式（王方紅，2008），整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣資源，鼓勵和引導(dǎo)科研和教學(xué)人員送科技下鄉(xiāng)，向農(nóng)民面對面地宣傳普及農(nóng)業(yè)科技知識和成果（周紹森、賀喜燦、羅序斌，2011）。三是提高農(nóng)民素質(zhì)、培養(yǎng)知識型農(nóng)民（陳志興、樓洪興，2005），構(gòu)建一個以基礎(chǔ)教育為依托，以科技信息普及和推廣為重點的農(nóng)村教育體系，培養(yǎng)一批擁有科技知識、懂得科學(xué)管理的新型農(nóng)民，增強農(nóng)民的整體素質(zhì)（劉輝、黃大金、李東輝，2005）。

一、湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）政策法規(guī)建設(shè)

三農(nóng)問題的有效解決與強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的實施以及全面深化改革農(nóng)村的相關(guān)措施是密不可分的。近五年來，湖南省相繼出臺了一系列促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策法規(guī)和相關(guān)決定（如下表所示）。2016年更是“十三五”規(guī)劃實施的第一年，為進(jìn)一步落實“十三五”規(guī)劃部署，湖南省發(fā)改委出臺了“三個重大”專項通知：為了進(jìn)一步建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐工程，準(zhǔn)備在全省105個縣市區(qū)年度計劃投資90億元以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田364萬畝和年度計劃投資100億元來著重推動湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園等19個農(nóng)業(yè)融合發(fā)展專項建設(shè)基金項目建設(shè)。

（二）科技支撐計劃項目實施

著名經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨說過：改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的核心是引進(jìn)經(jīng)濟增長的關(guān)鍵要素——技術(shù)進(jìn)步，以“內(nèi)涵式”路徑來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。湖南省為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，在“十二五”期間，成功突破超級雜交稻百畝片平均畝產(chǎn)1 000公斤攻關(guān)的目標(biāo)，并且在2014年已獲得國家級的驗收。其次，為達(dá)到在畜禽、糧食、果蔬等產(chǎn)業(yè)方面的技術(shù)目標(biāo)，湖南省還部署實施了生豬品種優(yōu)質(zhì)化、超級雜交稻、果蔬產(chǎn)業(yè)升級等一系列科技重大項目。此外，為建設(shè)創(chuàng)新型湖南，湖南省發(fā)改委提出重要的“5746”戰(zhàn)略，即主要實施科技惠民、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化等科技工程，為湖南省高新技術(shù)發(fā)展、科技精準(zhǔn)扶貧等方面提供有利條件。

（三）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高

經(jīng)過“十二五”發(fā)展規(guī)劃之后，湖南省大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為有效解決三農(nóng)問題、促進(jìn)國民經(jīng)濟增長等方面奠定基礎(chǔ)。根據(jù)《湖南省“十三五”農(nóng)業(yè)規(guī)劃》顯示，2014年湖南省第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重11.6%，全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長4.7%，糧食產(chǎn)量超過600億斤并且占全國糧食增產(chǎn)量的1/6，以及全省農(nóng)村居民人均可支配收入10 060元比城鎮(zhèn)居民收入增速高2.3個百分點。湖南省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，現(xiàn)在正進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變的新階段。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)存在的困境

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣體系尚未完善

伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣自成體系，科研、試驗示范、技術(shù)推廣、生產(chǎn)應(yīng)用各環(huán)節(jié)缺乏有效的協(xié)調(diào)。一方面，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)普遍存在政、事、企不分的情況，政府、農(nóng)業(yè)科技的領(lǐng)導(dǎo)以及技術(shù)推廣員沒有把農(nóng)民看成是農(nóng)村市場經(jīng)濟的理性人，沒有把創(chuàng)新推廣體系納入農(nóng)村長期規(guī)劃，無法反映農(nóng)民對技術(shù)的需求，使得多元化推廣體系難以形成（劉輝、黃大金等，2005）。另一方面，湖南省當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣多以單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)為主，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降南到y(tǒng)服務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)技推廣體系產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)展滯后。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才匱乏

農(nóng)業(yè)務(wù)農(nóng)人員少、農(nóng)民文化水平低和農(nóng)民整體素質(zhì)不高是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。改革開放以后，湖南省經(jīng)濟發(fā)展迅速，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移也相應(yīng)加快，大批農(nóng)村中青年勞動力愿意選擇進(jìn)城就業(yè)，不愿意返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，致使農(nóng)業(yè)務(wù)農(nóng)人員少。據(jù)《湖南省“十三五”農(nóng)業(yè)規(guī)劃》顯示，截至2014年湖南農(nóng)民工總?cè)藬?shù)有1 707.5萬人，占全部農(nóng)村人口比重超過40%，其中只有0.5%的人從事農(nóng)業(yè)。而人口結(jié)構(gòu)主要以婦女、兒童、老年人為主，老齡化趨勢加強，整體素質(zhì)普遍下降。與此同時，湖南總?cè)丝谠凇笆濉睍r期仍將繼續(xù)增加，人們對農(nóng)產(chǎn)品需求持續(xù)增長，農(nóng)產(chǎn)品有效需求和有效供給嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源配置不合理、農(nóng)業(yè)科技水平滯后和社會不安定等深層次問題。

（三）農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化效率低

農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的目的是激發(fā)農(nóng)業(yè)科技的潛在生產(chǎn)能力迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長（王雅鵬、呂明等，2015）。然而，現(xiàn)階段湖南省農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化效率普遍偏低。一方面，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技考評制度，過分強調(diào)科研成果的數(shù)量及獲獎情況，嚴(yán)重忽視科研成果與產(chǎn)業(yè)需求的匹配程度和實際效用，使得科技有效供給和有效需求嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。另一方面，缺乏統(tǒng)一權(quán)威的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化信息加工、發(fā)布和交易平臺，對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)成果登記、統(tǒng)計及分析等基礎(chǔ)性工作不夠，數(shù)據(jù)缺乏或發(fā)布滯后，導(dǎo)致湖南省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低。

（四）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識淡薄

21世紀(jì)是可持續(xù)發(fā)展的新時代，從經(jīng)濟學(xué)的角度看，資源有限性與人類需求無限性是人類社會發(fā)展的主要矛盾。湖南省雖是農(nóng)業(yè)大省，但農(nóng)業(yè)資源有限，人口壓力大。一方面，由于以往政府企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展意識薄弱，只重視眼前效益和經(jīng)濟效益，而忽視了整體效益和社會環(huán)境效益導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重（沈宏、王東升，2004）。另一方面，農(nóng)民為了滿足自己的基本生活需求，過度開采自然資源、陡坡開荒、圍湖造田以及大量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等，導(dǎo)致出現(xiàn)水土流失、水土污染等問題，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成了一定的威脅。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系的優(yōu)化路徑及建議

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要戰(zhàn)略支撐和內(nèi)生動力，因此建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系，應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際來選擇適宜的技術(shù)創(chuàng)新路徑，筆者在此提出完善“三位一體”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣體系、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和增強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的優(yōu)化路徑（如下圖所示），以實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有序、高效發(fā)展。

（一）完善“三位一體”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣體系是促進(jìn)潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實生產(chǎn)力的核心環(huán)節(jié)，是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣體系，也就是建立起公益性農(nóng)技推廣組織、多元化農(nóng)技服務(wù)組織和社會化創(chuàng)業(yè)組織緊密結(jié)合的“三位一體”的推廣服務(wù)系統(tǒng)（王雅鵬、呂明等，2015）。一是創(chuàng)建以政府部門和公共科技服務(wù)部門轉(zhuǎn)化推廣為主，以科研院校為研發(fā)中心，農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員為紐帶，科技示范大戶為核心的科技推廣新模式；二是有針對性地組織農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣單位深入調(diào)研，采用“面對面”的方式，選配下鄉(xiāng)專家，通過送科技下鄉(xiāng)，與地方政府建立固定的長期合作關(guān)系，實現(xiàn)科技常下鄉(xiāng)，以保障農(nóng)技推廣。

（二）加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)

農(nóng)村經(jīng)濟的增長需要人力資本的提升，強化農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)對推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有舉足輕重的作用。對農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)，要按照不同層次進(jìn)行組織實施。一是重點培養(yǎng)科技創(chuàng)新拔尖人才和領(lǐng)軍人才，鼓勵高層次專業(yè)人才從事農(nóng)業(yè)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)；二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，要做到每個縣乃至每個鎮(zhèn)都有一所初級農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校或重點中等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，以普及農(nóng)民的科技知識；三是構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才激勵機制，以物質(zhì)獎勵、精神鼓勵、利潤共享等方式來推動農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移及成果轉(zhuǎn)化

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是一項系統(tǒng)工程，湖南省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)堅持多層次、多方面的轉(zhuǎn)化思路，不斷完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系。一是要加強政府對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的調(diào)控，促進(jìn)人們樹立科研成果要與實際應(yīng)用相適應(yīng)的理念以及制定有利于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)惠政策；二是建立一個多層次、開放式、網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)平臺，以解決各主體間的信息不對稱問題，促進(jìn)農(nóng)民、企業(yè)和成果研發(fā)人員實現(xiàn)科技成果供需方的有效溝通，推動農(nóng)業(yè)科技資源配置與轉(zhuǎn)化的市場化運作，充分提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率。

（四）強化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也是生態(tài)農(nóng)業(yè)，它是維護(hù)與改善人類生活質(zhì)量和生存環(huán)境的重要發(fā)展環(huán)節(jié)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)基于湖南省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華和發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建符合湖南省省情的綜合效益好、可持續(xù)性強的農(nóng)業(yè)生態(tài)體系（姜作培，2007）。一是響應(yīng)國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，大力發(fā)展“三品”農(nóng)業(yè)，即無公害食品、綠色食品和有機食品；二是建立生態(tài)技術(shù)和各種現(xiàn)代化技術(shù)相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測體系，減少對糧食、水果、蔬菜和飼料等農(nóng)作物的化肥和農(nóng)藥施用量，重視生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的廣泛應(yīng)用；三是加強能量轉(zhuǎn)化多層次循環(huán)利用的生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟增值，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時，提高經(jīng)濟效益。

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[責(zé)任編輯 吳高君]