淺談公務卡制度

李倩

摘要：文章介紹了公務卡制度的必要性，公務卡的管理以及公務卡的具體操作流程，公務卡結算存在的主要問題及原因分析，還有公務卡在使用方面的相關建議。

關鍵詞：公務卡；必要性；問題；建議

所謂公務卡指的是在財政預算單位工作的人員所持有的主要在日常的公務支出與財務報銷方面應用的信用卡。在2007年我國的中央銀行與財政部就公務卡的應用推廣共同召開了會議，并從當年開始先后進行了公務卡改革的試點工作。進而先后在重慶、山東和四川等省級單位對公務卡的改革進行了試行工作。從此，我國的公務卡推廣應用正式步入了事實應用階段。濟南市的公務卡執行工作也自2013年全面展開。濟南市林場作為試點單位，將全面推行公務卡在日常公務支出與財務報銷方面的應用。

一、公務卡制度改革的必要性

公務卡改革是深化預算體制改革，加強公共財政管理的必然要求。使用公務卡結算，不但可以方便預算單位用款，提高財務管理水平，更為重要的是，有利于減少市場上現金流通，有效解決現金支付透明度差、監管手段薄弱、通過虛開發票套取現金以及“小金庫”問題等。因公務卡具有“消費留痕”的特點，在國際上被公認為是解決現金支付問題最有效的工具和手段，是打造“陽光財政”的有力保障。

公務卡的使用提高了公務支出的透明度，進而促使每一筆消費都有據可依、有跡可查，使消費、支付與還款的信息都可以在國庫的集中支付財政平臺上實時的反應出來，資金運轉更是一目了然。公務卡的推廣應用不僅使公務支出完全被財政監督管理，使財政管理漏洞最大限度的得到堵塞和填補，還使單位現金支付結算在最大程度上得到降低。使財政動態的監控得到強化，現金支付漏洞在源頭上被堵截，從而使透明消費得以實現。在某種程度上使公務消費中存在的腐敗現象和行為得到了有效的杜絕，從而使財政資金使用在安全和規范方面得到了提高。濟南市林場自實行公務卡制度以來，在日常公務支出中杜絕了現金支付形式，預借現金的程序被免除，將原有的公務開支兩道程序即預借款程序和報銷程序合并為一道程序即報銷程序，不僅使財務的工作流程得到簡化，實現直接轉賬，還使支付中容易出現的差錯得到了避免，更是杜絕了假鈔的出現，對財務管理效率的提高起到了很大的幫助作用。

二、對于應用公務卡結算過程中存在問題以及原因的分析

從公務卡改革實施以來，總體運行狀況良好，但公務卡使用率不高，作用發揮不夠充分。工作中，有的單位職工即使辦理了公務卡，也不及時開通，傳統現金結算的比例依然較高，導致公務卡出現了大量“睡眠卡”，公務卡的應有作用沒有較好發揮。究其原因，主要有以下幾方面。

一是適用范圍不明確，缺乏相應的強制措施。有關規定只原則性規定：公務卡結算的適用范圍是預算單位原使用現金結算方式的零星商品服務購買支出。而未對公務卡的具體使用范圍、金額上下限做出明確規定，也無相關強制使用的要求。就當下人們對于用卡的環境和習慣來說，面對一些比較特殊的事項，在得到預算單位中財務部門的同意后，方可繼續用現金進行結算，但是應該對現金結算的范圍進行控制并縮小。

二是公務卡的使用環境較不合理，信息的管理系統并不完善。當下，由于部分地區的銀聯網絡系統并不成熟，促使公務卡沒有合理的用卡環境。零星商品服務支出如會議費、維修費、燃油費、住宿費等，所涉及的商家許多沒有布設POS機，而這些費用正是管理最為混亂、最易取得虛假發票套取現金的支出。另外，有些商家即使具備刷卡條件，受利益驅使，也不愿刷卡結算。

三是受傳統思想和支付方式的影響。長期以來人與人之間形成了見貨交錢的支付方式和習慣，在此支付習慣的影響下，部分職工不愿使用公務卡結算。也有一些職工還沒有樹立用卡消費意識，覺得刷卡消費手續繁瑣，因此出現了在用公務卡結算上能不用就不用的逃避心態。

三、對于完善公務卡結算的建議

1. 公務卡結算制度需得到進一步完善。隨著公務卡結算制度的逐步推開，財政部印發了《關于實施中央預算單位公務卡強制結算目錄的通知》（以下簡稱通知），規定自2012年1月1日開始，中央預算單位公務所涉及到的16項費用將被列入到公務卡的強制結算目錄當中。全國各地的相關部門都應該參照《通知》的相關內容，根據自身的情況對公務卡強制結算的目錄進行制定，根據制度明確做出公務卡在結算范圍、金額的上下限界定，對會議費、維修費、燃油費等容易出現差錯和問題的消費項目，在超出規定現金金額時強制使用公務卡結算。若出現違反相關規定或擅自以現金作為支付的方式進行公務消費的現象，預算單位的財務部門有權一律不予報銷。

2. 公務卡使用環境的逐步完善。一是通過公務活動必須刷卡結算這種方式，提高商家布設、使用POS機的積極性，使兩者相互促進，共同發展；二是由國家財政部門、人民銀行和商業銀行等相關部門進行公務卡使用環境適宜的協調，推出與此相關的激勵政策，比如對公務卡的定點受理商家適當的進行補貼，對刷卡產生的手續費界定到合理的范圍內，使受理公務卡消費的商家盡可能的減少在安裝和試用POS機時所產生的費用；三是財政的投入力度需適當加大，另外還要對農村以及偏遠地區進行POS機布設力度的加強，進而擴大公務卡的使用范圍。

3. 多措并舉強化監督控制。公務卡結算作為一種支付手段，其本身不能完全遏制“虛報冒領”等舞弊行為的發生，必須與國庫集中支付制度、票據監管、財政財務監督等結合起來，打出一套有力的“組合拳”。一是取消單位零余額賬戶之外開設的銀行賬戶，確須保留時，只能使用轉賬支票，防止單位大量提取現金，同時，嚴格控制零余額賬戶提取現金額度；二是加強票據監管，對于“虛開發票、多開發票”的商家和預算單位，給予嚴厲處罰；三是財政部門面對大量支出現金、利用公務卡進行非法套現的單位，要責令其內部整頓改善，同時對其實施相應的懲罰。同時，及時掌握公務卡消費支付信息，核查是否有不合規支出項目。財務部門對于在公務活動中未經批準擅自提取現金、未經批準使用現金支付的費用不予報銷。此外，對公務卡的報銷流程與報銷手續需進行規范，在對公務卡結算進行報銷時需有在供應商刷卡產生的小票以及發票作為依據，否則不予報銷。為了避免公務卡報銷時存在舞弊行為預算部門財務人員可以對公務卡的消費記錄定期進行調用，以核對公務卡的刷卡支出金額以及內容等。

4. 加大宣傳培訓力度，轉變支付觀念和習慣。要采取多種形式進行培訓和宣傳，使職工對使用公務卡結算的方便快捷以及安全性得到充分的認識，還要使各商家認識到公務卡結算的使用是政府購買的趨勢和要求，從而轉變傳統的支付觀念和習慣，提高公務卡的使用率。

5. 進一步做好各部門間的協調配合工作。公務卡結算作為綜合性較強的工作，它不僅對財政、人民銀行、預算單位以及發卡銀行等有所涉及，同時它又是一項新生事物，許多方面還存在不理順、不完善的情況。因此，各部門在使用公務卡結算過程中發現的問題，要及時進行溝通與協商并制定出相應的解決方案。另外，還要進一步簡化程序，便于操作，確保這項制度的順利實施。

6. 加強財政的綜合改革，對公務卡結算監管不斷加強。對預算單位提取現金的范圍與額度進行科學的核定，若有超出范圍、額度的現金提取業務必須得到財政部門的審批。預算單位公務卡結算使用情況需納入到該單位的年度財務審計的范圍之內，對于不按照公務卡制度使用或者現金支出額度高的預算單位，進行通報同時要求其進行整改。另外，財政部門應該在對預算編制的細化、預算執行的跟蹤、預算監督的強化等方面不斷加深，使公務卡結算監管得到加強的同時使公務卡制度改革能夠有效進行。

四、結語

綜上所述，公務卡制度的推行與改革是大勢所趨，再加上制度改革的不斷深化，公務卡結算制度的建立不但對公共財政體制建設的加強、財政監督的強化起到了積極作用，同時還對我國“陽光財政”“陽光政府”的建設有著促進的作用。

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（作者單位：濟南市林場）