基于泉州市洛江區職業技能培訓 存在的問題鄢梢蠐攵圓哐芯

陳清偉

摘要：當前，隨著產業結構的升級和技術改造的加速，企業員工技能水平低下已經成為制約地方工業經濟進一步發展的瓶頸。為此，如何提升員工職業技能水平，滿足企業轉型升級的技能需求，已成為當前洛江區亟待解決的重要問題。文章闡述了當前洛江區開展職業技能培訓工作的主要做法，深入剖析其中存在問題與成因，提出可采取大力發展職業技能培訓機構、加強職業技能培訓師資隊伍建設、科學規劃指導職業技能培訓工作、全面推進各類職業技能培訓、完善職業技能考核評價與鑒定機制、加強高技能人才隊伍建設、發揮新聞媒體宣傳引導作用等措施來提升勞動者技能水平，滿足企業技能需求，促進企業轉型升級。

關鍵詞：職業技能培訓；問題；成因；對策

當前，洛江區多數企業進入轉型升級階段，機器設備更新較快，對員工的技能要求也逐漸提高，但多數員工缺少有效的職業技能培訓，企業轉型升級遭遇瓶頸。為此，深入探索提升勞動者職業技能水平的有效途徑，對幫助勞動者就業、促進企業轉型升級和推動地方工業經濟發展具有非常重要的意義。

一、當前洛江區開展職業技能培訓工作的主要做法

（一）加快職業技能培訓基礎建設

一是加快基層職業技能培訓平臺建設。兩年來，投入平臺建設經費20多萬元，增添電腦、復印件等辦公設備，續聘103位村（社區）勞動保障協理員，進一步完善基層職業技能培訓平臺。二是加快區職業技能培訓中心建設步伐。按照“三化”建設標準，加強區職業技能培訓中心建設，使之成為開展職業培訓、職業鑒定的重要基地。三是加快民辦職業技能培訓機構審批。實行限時辦結制，將民辦職業培訓機構審批時限由原來的20天縮短為10天。

（二）逐步完善職業技能培訓制度

一是完善崗前職業技能培訓制度。發揮培訓經費直補企業作用，圍繞企業技能需求，依托企業車間實訓平臺，鼓勵企業開展崗前職業技能培訓，2015年度落實5家企業共141人補貼資金合5.64萬元。二是完善定向職業技能培訓制度。圍繞企業技能需求，依托職業培訓機構，實行就地招生、定向就業模式，到人力資源豐富地區，開展定向職業技能培訓，為企業輸送技能人才，2015年度培訓30人。三是完善儲備職業技能培訓制度。依托村級勞動保障工作站，開展農村富余勞動力技能提升培訓；依托中學職業培訓中心，組織未繼續升學的應屆初高中畢業生參加勞動力預備制培訓；依托職業培訓學校，組織應屆退伍軍人參加職業技能培訓。2015年度共培訓3202人。

二、當前洛江區職業技能培訓存在的問題

（一）職業技能培訓平臺建設滯后

轄區內職業培訓機構數量少、規模小，實訓條件有限，專業型培訓教師匱乏，實訓設備跟不上企業技能需求變化，職業技能培訓基地建設任重道遠。

（二）培訓項目與企業技能需求的融合度低

多數職業培訓機構往往針對補貼政策開展培訓，選擇容易組織、成本較低的工種開展培訓，導致培訓項目與企業技能需求存在較大偏差，企業技能需求得不到滿足。

（三）企業參與職業技能培訓嚴重不足

據調查，轄區內多數企業雖有較大的技能需求，但不愿停下生產培訓員工，常常寄希望于從社會上招用有技能的員工，或指望政府替他們完成對員工的培訓，自身參與職業技能培訓嚴重不足。

（四）部分勞動者參加職業技能培訓熱情不高

據調查，多數勞動者不清楚怎樣參加培訓、在哪里培訓，對培訓補貼政策也一無所知；多數新生代農民工偏好非體力活，輕視職業技能崗位，參加職業技能培訓的熱情不高；以三個月的短期培訓為例，昂貴的培訓費用是部分勞動者參加職業技能培訓的經濟障礙。

三、當前洛江區職業技能培訓存在問題的成因分析

（一）政府對職業技能培訓經費的投入不足

當前，多數職業培訓機構經濟實力有限，難以投入大量資金用于購買先進培訓設備與培養教師，政府在這方面的資金投入也不多，導致職業技能培訓平臺建設與師資隊伍培養滯后。

（二）政府對職業技能培訓缺乏整體規劃

政府對職業技能培訓規劃與培訓鑒定補貼資金安排不夠科學，導致職業技能培訓資源得不到有效整合，培訓機構各自為戰，工種重復設置，實訓設備重復配置，培訓目標與企業技能需求相脫離。

（三）基層職業技能培訓平臺建設相對滯后

當前，部分鄉鎮勞動保障所人員兼職，設施落后，職業技能培訓調研和宣傳工作缺乏有效載體。缺少一個定期更新的職業技能培訓指導目錄，讓職業培訓機構根據企業技能需求調整培訓計劃。

（四）培訓鑒定補貼政策落實力度不夠大

當前，職業技能培訓鑒定補貼標準不高，申領程序繁瑣，政策知曉率較低，廣大勞動者對技能培訓鑒定補貼政策了解不多，沒能及時得到技能培訓鑒定補貼，以降低參加職業技能培訓經濟成本。

（五）缺乏對企業與勞動者有效宣傳引導

企業因認為勞動者是流動的，不愿停下生產培訓員工，部分勞動者受社會分工環境內就業觀念的影響，參加職業技能培訓熱情不高，這些都需要政府加以正面宣傳引導。

四、有效提升洛江區勞動者職業技能水平的策略

（一）大力發展民辦職業技能培訓機構

引導鼓勵社會力量辦學，將發展民辦職業培訓機構納入政府年度工作規劃，加大財政扶持力度，出臺獎勵政策，按照以獎代補形式扶持民辦職業培訓機構發展。同時，建立校企合作機制，為職業學校與企業合作牽線搭橋，發展校外實訓基地，讓企業生產車間成為學員學習職業技能的第二課堂，推廣夜間課堂模式，讓職業學校成為員工學習理論知識的平臺。

（二）加強職業技能培訓師資隊伍建設

定期組織優秀技能教師外出進修考察，聘請行業專家為技能教師舉辦專題講座，鼓勵技能教師參與企業生產技術研發，鼓勵企業技能大師到職業培訓機構兼課，加強校企之間交流，打造一支既懂理論又懂實踐的“雙師型”教師隊伍。

（三）科學規劃指導職業技能培訓工作

加強政府對職業技能培訓工作的整體規劃，對職業技能培訓鑒定補貼資金進行統一調配，有效整合培訓資源。做好人力資源市場監測，科學制定年度職業技能培訓指導目錄，為職業培訓機構擬定年度職業技能培訓計劃提供參考，讓職業技能培訓工作緊跟勞動者技能需求。

（四）全面推進職業技能培訓工作

建立健全職業技能培訓體系，提升勞動者技能水平，幫助他們就業。推行培訓資金直補企業政策，引導企業開展崗位技能提升培訓，通過老手帶新手、生產帶培訓的方法，將在本企業員工培養成為掌握崗位技能的熟練工。創新“政府購買培訓成果”，依托職業培訓機構和技工院校，培養產業轉型升級所需技能人才。推行“訂單式”培訓，由企業“買單”，委托職業培訓機構到人力資源資源儲備豐富的地區開展“訂單式”職業技能培訓。實施勞動力預備培訓普及計劃，組織本地未繼續升學的初高中畢業生參加計算機高新技術等專業培訓；對本地就業困難人員建立職業技能援助制度，將城鄉就業困難人員職業技能培訓納入政府職業技能培訓全額補貼范疇，讓他們免費參加職業技能培訓；開展農村富余勞動力技能提升培訓，推行“憑單制”培訓模式，為有培訓需求的勞動者提供技能培訓消費券，到指定職業培訓基地免費參加職業技能培訓。組織開展職業技能競賽活動，由政府提供財政補助，為獲獎人員頒發證書與獎金，從中發現和選拔技能人才。

（五）完善職業技能考核評價與鑒定機制

完善職業培訓學校資格認證、社會化職業技能鑒定、專項職業技能考核和企業技能勞動者評價等工作體系，發揮職業技能資格證書的導向作用，引導勞動者擇業就業和技能成長。加強職業技能鑒定工作，讓職業技能鑒定內容與企業技能需要相一致，讓經過培訓的勞動者成為企業真正需要的合格人才。完善職業技能鑒定質量管理體系，加強職業技能鑒定審核，提升職業技能等級證書的含金量。大力推進職業資格證書制度，建立職業資格證書制度與企業用人制度的銜接機制，引導企業建立健全“培訓、考核、使用、待遇”相結合的激勵機制，讓持證上崗的勞動者在工作中真正受益。嚴格落實補貼政策，深入開展職業技能鑒定補貼工作，為勞動者提供免費職業技能鑒定服務，為合格者免費頒發國家職業資格證書，讓他們能夠持證上崗，實現穩定就業。

（六）加強高技能人才隊伍建設

實施“高技能人才培養工程”，由政府引導推動，鼓勵社會廣泛參與，建設一支專業齊全、技藝精湛、結構合理、數量充足的高技能人才隊伍。全面開展企業技能人才評價認定工作，建立健全特色行業、企業緊缺工種高技能人才評價認證體系。探索在關鍵崗位、工序設立首席職位模式，加快培育技能領頭人。指導企業創建“技能大師工作室”，推行“名師帶徒弟”模式，促進企業培養技能人才。建立健全技能人才、技能成果信息數據庫。

（七）發揮新聞媒體宣傳引導作用

通過電視、網絡等渠道，全面解讀職業技能培訓鑒定補貼政策，讓城鄉勞動者了解培訓鑒定補貼的標準、申領程序等信息。營造從事技能工作也有發展前途的氛圍，引導新生代農民工科學擇業就業，讓他們自覺自愿參加職業技能培訓。正面宣傳技能成長較好的典型企業，引導企業改變觀念，在積極引進技能人才的同時，也不忘加強對員工的技能培訓。

（作者單位：福建省泉州市洛江區人力資源和社會保障局）