新常態下工業集中村民生保障新舉措

儲旭東　吳祥余　范鴻滿

摘要：新常態下，如何實現新農村民生保障均衡發展，形成新時期最具有時代先進性的民生發展方式尤為重要，現以海安縣李堡鎮富莊村為例介紹工業集中村在經濟建設綜合發展中可能存在的問題及舉措。

關鍵詞：新常態；工業集中村；民生保障

一、全村民生工作現狀

（一）為民辦實事

1. 農村基礎公共設施建設與管理情況

李堡鎮富莊村于2015年實現了全村各組通水泥路，全村無危橋，主要管網接入鎮區主要污水管網，車口定期維護。所有公共基礎設施由分工村干部統一管理，使用維護均定時定期，在實際使用中不會出現問題。主干道路亮化工程由鎮政府統一出資建設，既便于車輛往來，也為群眾日常活動提供照明保障。

2. 農村便民服務站建設與管理情況

一方面是服務站點的建設；富莊村新的村為民服務中心預計在今年底正式投入使用；另一方面是便民服務日常工作管理，富莊村嚴格按照鎮便民服務中心管理要求，形成鎮村聯動，遇到群眾涉及的便民服務，除非要本人到場的，均基本實行無償代辦服務，并確保群眾的需求能及時到位，大大減少了群眾在行政審批事項中的困難，足不出村就能辦好審批。

3. 村民基本保障

富莊村按照上級要求，今年在全村推行新型農村養老保險，參保率達近95%；推行新型合作醫療保險，參保率達近100%。為了提升全村村民的基本保障和緩解生活的困難，又推行各項惠民補貼政策。

4. 村集體收入的惠民投入

富莊村將約90%的村集體收入用于村內的惠民政策：一是一事一議籌勞不再收取村民的費用，同時也不從集體上扣除；二是水利工程水費與農業保險，費用為每畝7.5元，全由村集體代繳；三是農村新型合作醫療每人160元的費用繳納中，80歲以上老人費用全由村里全額代繳；80歲以下的村民，由村里每人代繳60元，個人只需繳款100元；四是高齡補助：黨員60歲以上，每人每月補助50元；非黨員65歲以上每人每月補助50元；五是村內大病補助：癌癥與腫瘤患者，除合作醫療、醫保等已報銷的部分外，剩余部分可再向村內申請報銷50%，每人每年限額為1萬元；六是興建水泥路：每米向群眾收取每人20元，其余款項由村集體支付；當本組土地全部被征用后，收取村民的修路費用全額返還。

（二）村民收入主要來源及外出務工情況

1. 村民務工情況

全村總人口數和務工人數近8年內居于基本穩定狀態，其務工人數在總人口數中占比穩定在50%左右。外出務工人數在務工總人數中均超過50%，據村干部與村民描述，在外務工群眾大多都是從事建筑施工工作。由于近幾年房地產市場的不穩定性，已有部分村民返鄉并另謀出路。

2. 對低收入群體的基本保障

村里對符合條件的低收入群體幫助辦理低保、五保。村里對五保戶每人每年提供補助400元，移居敬老院人員每人每年提供補助200元，除此以外，過年過節村里組織對低保、五保戶，生活困難戶進行慰問。

3. “兩工”工作推進狀況

富莊村近年來，按照蘇政辦發〔1999〕137號文件的要求，加強農村義務工和勞動積累工（以下簡稱“兩工”）的管理，嚴格按照上級文件要求加強現場用工管理，堅持公平公正公開原則，精細化推進“兩工”工作。該工作的推進不僅減輕富莊村農民的負擔、保持農村穩定，還節約了用工成本、提高了用工效率。富莊村每月黨員活動日由民主理財小組當場審核、匯總當月義務工情況，并將匯總結果連同明細信息公示，接受群眾查閱核對。

（三）農村土地征收與流轉

1. 土地流轉的保障

富莊村為工業用地，農業土地經過多次項目征收，實際面積并不大，當前所涉及到的流轉形式為全托管。將成片農田集中流轉，統一承包給種植養殖大戶，實現農業土地產值大幅度提升。富莊村內僅剩余富莊十組的土地尚未流轉，其余均流轉出去。

2. 項目征收土地現狀

富莊村從項目土地征收開始，由于項目的引進和落戶，每年都或多或少存在土地征收工作，有征收必然存在補償，以往補償一般是一次性補償付清方式。

二、社會管理存在問題隱患

（一）對惠民政策存在疑慮

惠民政策是富莊村自主制定的惠及全村村民的一系列保障性政策，一方面由于政策制定的自主性，同時政策宣傳的形式往往為口口相傳，這都造成政策的實際傳播中容易出現偏差，也就容易存在疑問。同時，惠民政策與村集體當年收益息息相關，如果收入不能穩定增長將無法維持惠民政策的延續。

（二）為民服務配套不完善之處

富莊村有居住在富莊小區安置房的村民反映，安置房物業管理的具體內容缺少公開，群眾種植蔥蒜被處理，心有委屈，希望執法部門一方面給村民介紹其安置房管理規范條例，讓住戶充分了解其管理范圍與具體內容，同時也希望能提升執法工作人員的服務態度，以和為貴。

（三）項目征收留有遺留問題

按照群眾的訴求，在項目征收方面存在部分遺留問題：一是項目征地簽署補償協議，當時工作組同志承諾有一份協議會留給個人，但實際沒有提供，全部收走。二是土地被征收后，由于項目推進有時間間斷性，部分村民仍在被征收的土地上繼續種植作物，引起其他群眾的不滿，且由于項目建設造成封閉大渠，無法引水灌溉導致大面積土地成為荒地，群眾覺得可惜。

三、保障社會管理措施與建議

（一）加強惠民政策的充分適用

惠民政策不僅要制定，還應當將其配套宣傳和執行工作做到位。一方面是全面公開，不僅是在大會上宣布政策，要詳細解讀，并且形成書面文件公開公示，并以廣播會形式全村宣傳，降低誤傳或以訛傳訛的幾率。同時促進惠民政策的創新，在符合村經濟和社會發展節奏的基礎上，全面參考群眾訴求逐一頒布；并且加強對已有政策的完善和調整，確保惠民政策的與時俱進。

（二）鞏固基礎建設成果

加強對村內公共基礎設施和基本道路橋梁建設的巡視頻率，一方面要關注各類設施的運行使用情況，同時對出現隱患或破損的設施加急維修或更換，確保不出現安全事故。另外，要結合群眾的訴求，全面改進已有基礎建設的使用方式、管理方式等可以更加完善的部分。

（三）加強為民服務的人性化

不論是村干部還是在村范圍內執法的鎮政府工作人員，要進一步完善自身的工作方式，講究工作的藝術，傾聽群眾的想法和呼聲。只有服務貼心，尋懷群眾，多替群眾著想，群眾才能信服和信任我們的干部和執法人員。主要要做到以下幾點：一是主動向宣傳政策和相關標準規范，給與群眾思考和了解政策的過程。二是加強執法人員的執法能力和管理能力，學習更為合理的工作方式。三是設身處地去了解群眾的想法，研究其本質，妥善處理好與群眾的矛盾。

（四）項目征收新政策困境化解

面對93號令帶來的征收與保障的困境，一是目前以租代征確是目前處理無指標土地的較好的過渡方式，一方面穩定群眾無法轉入城鄉社保體系的帶來的社會壓力，同時給了現行操作方式與政策合理對接充分的過渡時間。二是建立以家庭為單位的溝通協商機制，通過協商明確每戶家庭需要安置的具體被征地農民。三是組織征收前的土地資源再核計，將土地面積質量等因素重新計價處理，減少“賬實不符”的影響。四是根據我國農村土地特征，合理的征地補償機制應當既包括一定的經濟補償，還需要建立完善的就業替代和社會保障替代模式。

省政府93號令在具體執行過程中仍然存在不少現實問題和政策層面設計問題亟待解決，期待政策銜接更為完善。

參考文獻：

[1]鄭之昆.江蘇省征地補償與被征地農民安置政策變遷研究[J].遼寧農業科學，2014（04）.

[2]孫彪，余文學.江蘇省被征地農民社會保障安置的現實困境[J].江西農業學報，2015（27）.

（作者單位：江蘇省海安縣李堡鎮人民政府）