英國發展低碳經濟的政策措施及其對陜西的啟示

摘 要：全球變暖已成為人類面臨的最重大的挑戰之一，遏制全球升溫，削減二氧化碳排放量，已成為現今世界各國的共識。發展低碳經濟是應對全球氣候變化，實現經濟社會可持續發展的必然選擇。英國發展低碳經濟的成功經驗和政策措施，對陜西發展低碳經濟具有一定的啟示。

關鍵詞：英國；低碳經濟；技術創新；啟示

中圖分類號：F062.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）13-0165-02

全球變暖是21世紀人類面臨的最重大的挑戰之一，為了遏制全球升溫，減少溫室氣體排放，發展低碳經濟是應對氣候變化最有效的經濟發展模式。自2003年英國最早提出“低碳經濟”這一概念以來，迅速為世界各國所采納，成為了世界各國追求的經濟發展的一種新型的可持續發展模式。近年來，英國政府為應對環境的變化，制定了財政、法律等一系列政策和措施，這些政策和措施對陜西發展低碳經濟具有一定的啟示作用。

一、英國發展低碳經濟的主要政策

（一）財政政策

低碳經濟作為新的經濟增長點，已經寫入英國未來發展戰略規劃。為了減少溫室氣體的排放，2001年英國政府對商業、工業等部門的能源使用而征收氣候變化稅，并且對使用可再生能源等清潔能源提供免稅政策，對自愿參加按時完成政府減排目標任務的企業減免80%的氣候變化稅。為了促進低碳經濟的發展，英國政府采取了有利于低碳經濟發展的補貼政策。投資補貼是財政補貼政策的重要形式。投資補貼政策已在不同的技術種類與產品得到廣泛的應用，其目的主要是鼓勵節能技術的使用。英國政府也特別重視對可再生能源和低碳技術的研發，在2002—2004年三年時間里，累計投入2.5億英鎊就太陽能、風能、生物燃料、水能、海勢能、燃料電池和其他能源形式的利用進行研發和示范[1]。為了鼓勵家庭住房的節能改造，英國政府撥款32億英鎊用于對那些主動在房屋中安裝清潔能源設備的家庭進行補償。

（二）法律政策

為了減少溫室氣體減排，應對氣候的變化，英國政府制定了一系列的法律法規。其主要表現為：一是對能源消耗嚴重、污染嚴重的領域制定專項法規。例如，制定了《制堿法》《空氣潔凈法》和《水資源法》等多個法規，這些專項法規的實施為英國的減排工作提供了良好的制度保障。二是制定《家庭能源節約法》和《可再生能源強制條例》。《家庭能源節約法》是從建筑節能的角度推動碳減排工作；《可再生能源強制條例》是專門規定電力供應商如何履行義務的立法。三是建立《氣候變化法案》。該法將減排行動與適應氣候變化行為納入了具有法律約束力的長期框架。同時，《氣候變化法案》設立了2050年溫室氣體排減排目標是在1990年的基礎上至少減少60%[2]。

（三）碳交易政策

碳交易政策是為促進全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的一種以市場為基礎的政策，它是一種激勵手段，政府設定碳排放的總量目標，然后把碳排放權以配額的方式分配給企業，每個企業在進行碳排放的過程中不得超過其規定的限額。由于不同行業、不同企業的減排成本不同，就可以通過市場對碳排放權進行交易，減排成本低的企業就可以把多余的碳排放權出售給減排成本高的企業而獲得利潤。通過這種政策的實施，就可以實現減排成本的最小化，同時也是對企業直接或間接導致的碳排放活動進行了限制，是對企業直接或間接減少的碳排放活動進行了鼓勵，最終實現碳減排目標。

二、英國發展低碳經濟的具體措施

（一）鼓勵和引導低碳技術不斷創新

英國政府為了鼓勵企業研發低碳技術，并不斷進行低碳技術創新，對減少碳排放的企業給予相應稅收的減免，同時，還通過“強化投資補貼”項目來鼓勵企業投資節能環保的技術或設備。為了促進低碳研究開發、加速技術商業化，英國政府2001年成立了碳信托有限公司，該公司是政府投資而以企業的模式進行運作。同時，英國政府對于低碳技術研發的企業，在其申請低碳技術專利給予優先權，并為其獲取專利提供快速的通道，這樣有利于低碳企業的相關產品迅速打入市場[3]。

（二）大力發展新的清潔能源

大力發展可再生能源，并且不斷提高能源的利用效率是發展低碳經濟的關鍵。英國風力資源豐富，政府就將風能作為新能源開發的一個重點。自從第一個海上風力發電站2000年獲準建設開始，英國政府通過經濟補貼等多種政策，使其現已成為全球擁有海上風力發電站最多、總裝機容量最大的國家，預計2020 年英國風力發電總容量將達到 330億千瓦，將占到全球風力發電總量的50%。此外，英國政府也十分關注核能、地熱等其他新的清潔能源的開發和利用，對在家中安裝新的清潔能源設備的家庭給予相應的補貼。

（三）引導社會向低碳生活方式轉變

英國政府和一些非政府綠色組織通過報紙、廣告等多種方式提供和傳播低碳經濟的信息和知識，提出“更綠色的家園”“更綠色的出行”“更綠色的食物”“ 更綠色的購物”及“回收以減少浪費”等的理念，引導人們改變以往的高碳生活方式，轉向低碳生活方式。英國關于低碳經濟的公益廣告就有不少的，如“充電器不用時拔下插頭每年能節約 30 鎊，換個節能燈每年能省60鎊等[4]。通過公益廣告的宣傳使民眾逐漸認識到低碳生活的重要性，改變以往高碳的生活方式，使低碳消費成為一種生活習慣。

三、英國發展低碳經濟的政策措施對陜西的啟示

（一）制定和健全發展低碳經濟的法律法規

伴隨經濟發展方式的轉變，也就會引起與其相適應的法律法規的改變，這就需要通過立法手段來促進低碳能源、低碳技術、低碳產業的發展。我國從1989年開始就制定了《可再生能源法》《循環經濟促進法》和《清潔生產促進法》等一系列應對氣候變化的法律，但是和這些法律相配套的設施和保障機制不完善，這也就極大地限制了我國低碳經濟的發展以及應對氣候變化的舉措難以發揮其重要作用[5]。因此，在明確國家應對氣候變化、發展低碳經濟指導思想的基礎上，應該結合陜西省的具體情況，建立陜西省發展低碳經濟的法律法規，同時也要不斷完善陜西省發展低碳經濟的法律法規，確保為陜西省節能減排目標的實現提供法律保證。

（二）促進低碳技術不斷創新

低碳經濟發展的核心是低碳技術，而低碳技術的新研發能力是決定著節能減排目標能否預期實現的關鍵。英、美等發達國家在清潔煤、低碳汽車、智能電網等低碳技術方面，遙遙領先于我們。目前，我國相對于英美等發達國家而言，相對比較成熟的低碳技術我國掌握得還比較少，低碳技術水平還比較落后。因此，必須建立專門的低碳技術研發機構，積極研發低碳技術，加強低碳技術的不斷創新，同時還要大力推廣低碳技術的應用，這才有利于推動陜西低碳經濟的大力發展。

（三）提高公眾低碳意識

低碳經濟不僅是一種經濟發展方式，更是一種發展理念。因此，低碳生活理念的廣泛宣傳和深入人心也是發展低碳經濟不可或缺的一環。對于廣大公眾而言，要提高對低碳經濟的認識和理解，這就需要通過報刊、雜志、廣播、電視、培訓、講座等多種形式，宣傳低碳經濟的有關知識和益處，讓低碳意識深入人心。通過大力宣傳，加快低碳經濟知識的普及，提高了公眾對低碳經濟的理解與認知水平，提高對資源節約及環境保護的意識，使公眾充分認識到發展低碳經濟的必要性和緊迫性，才能使公眾自覺地建立起低碳的生活方式[6]，讓更多的社會大眾理解并支持低碳行為。

（四）政策支持是推動發展低碳經濟的重要動力

低碳經濟的發展，離不開政府相關政策的大力支持。英、美等發達國家政府在發展低碳經濟過程中普遍采用獎勵或懲罰性稅收、節能補貼、貸款政策等經濟激勵政策，大力推動了低碳經濟的發展。我們應借鑒英美等發達國家發展低碳經濟的成功經驗，在低碳經濟發展過程中，通過政府補貼、補助以及獎勵等激勵政策，鼓勵社會各方從事低碳生產和低碳消費。在加大政府資金投入的同時，采取強有力的措施鼓勵民間資金的投入，推動陜西省低碳經濟的大力發展。

參考文獻：

[1] 張紹鴻，尤建新，張茂林.英國低碳經濟法律政策及其啟示[J].中國律師，2011，（8）：88-90.

[2] 趙志宇，張文娟.英國低碳經濟立法的多視角分析及啟示[J].商業時代，2011，（24）：107-108.

[3] 劉媛.英國低碳經濟中的政府規制及啟示[J].中州大學學報，2012，（6）：39-42.

[4] 徐政華.英國低碳經濟建設經驗及借鑒[J].人民論壇，2011，（4）：106-107.

[5] 張靜.英國低碳經濟政策與實踐及對中國的啟示[D].上海：華東師范大學碩士學位論文，2012.

[6] 張雪綢，張宏.國內外低碳農業發展經驗及其對西安的啟示[J].西安財經學院學報，2014，（3）：50-54.

[責任編輯 王曉燕]