加強農村飲水安全管理的若干思考

高培斌

【摘要】中國不僅是教育大國、體育大國，同時也是農業大國。在城市發展高歌猛進的同時，我國一直強調要重視農村的發展，縮小城鄉差距成為衡量國家進步與否的一個關鍵因素，農村成為我國重點關注和保護的對象，而其中對于農村飲用水的安全管理一直是廣大農民最為關心和最具現實性的問題。在建設社會主義新農村的腳步中，解決和加強農村飲水安全管理工作勢在必行，因為它直接影響著農民的身體健康和農村的經濟發展甚至關系到社會穩定問題。因此，本文將以此為出發點，著重探討關于加強農村飲水安全管理的若干思考，筆者主要從農村飲水安全現狀、農村飲水安全管理現狀、農村飲水管理存在的問題和解決對策幾方面展開分析。由于種種客觀原因，可能存在著見解出現偏差或者其他問題，但是仍舊希望本文能給大眾帶來一定的啟發，為加強農村飲水安全管理工作提供綿薄的助力。

【關鍵字】社會主義新農村；飲水安全管理；思考與建議；

中圖分類號：S277.7 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）04（c）-0000-00

一、前言

中國一直提倡和貫徹“三農政策”，將農民的需求和利益擺在至關重要的位置上，而農村飲水安全問題歷來是中國廣大農民最關注、最直接、最現實的問題，安全飲水工程也是最基本的惠民工程，與最廣大農民的根本利益緊密相關。在此種前提之下，重視農村飲水安全問題，加強農村飲水安全管理工作成為不可忽視的關鍵問題，它對我國的農村發展有著極其重要的意義。因為做好農村飲水安全管理工作不僅能維護廣大農民基本利益，同時也是建設社會主義新農村的重要內容，更是促進社會穩健發展的關鍵因素，在這種情況之下，加強農村飲水安全管理工作具有強大的現實意義。

二、農村飲水安全情況現狀

中國是個農業大國，不僅農村數量繁多，而且每個農村的飲水安全問題也不盡相同，本文以陜西省志丹縣、四川省平江縣為例，簡單介紹下中國農村飲水安全情況的現狀。

首先說說陜西省志丹縣的情況，它位于陜西省北部、延安市西北部，地處白于山區，屬黃土高原丘陵溝壑區，境內梁峁密布，溝壑縱橫，河谷深切，川面狹窄。全縣總人口15.83萬人，其中農村人口10.85萬人。近年來，志丹縣對農村飲水安全工程的投資累計超過了2.4億元，直觀表現為打深機井228眼，淺機井、土井5659眼，集雨水窖7722眼，基本解決了全縣農民的飲水問題，飲水困難問題不再成為他們的心頭之痛。

不僅陜西省志丹縣的飲水安全問題得到較好的解決，四川的平昌縣同樣致力于農村飲水安全問題的解決。平昌縣是典型的農業區縣，農業人口約86萬，達到總人口的80%；而該縣地處四川盆地邊緣，自然災害頻繁，且十年九旱，缺水狀況嚴重。加強本地農村飲水安全管理工作成為擺在他們面前的一大難關，解決飲水安全問題，是當地政府當前工作的一大重心。

三、農村飲水安全管理存在的問題

正如前文所提到的，農村飲水安全是廣大農民最為關注的問題，因為它不僅與農民們的根本利益息息相關，更直接影響著他們的身體健康，農村飲水安全管理不僅是一項明文規定的措施，更是他們維護基本人身權利的一把鑰匙。隨著國家對農村和農民的重視，加強農村飲水安全管理工作得到進一步的推進和實施，這確實在一定程度上解決了農村飲水安全問題，提高了人們的生活質量，同時對穩定社會秩序也發揮了積極作用。但是關于農村飲水安全管理仍舊存在著一些不可忽視的問題和遺憾，隨著大規模的工程建設和人們對于飲水安全的高度關注，對于農村飲水安全管理工作也被賦予了更大的期待和要求，在此前提之下，它存在的不足也被進一步放大，以下筆者簡單闡述目前我國農村飲水安全管理所存在的部分問題。

第一，特殊縣情導致解決農村飲水安全難度增大。農村與城市的顯著區分之一就是住宅區之間的距離不同，與城市小區林立的情況不同，大多數農村地廣人稀，一戶人家與另一戶人家之間可能相隔很遠，居住分散，人口密度低給農民帶來極大生活自由的同時，也給農村飲水安全管理帶來不小的挑戰。因為農民居住地分散的緣故，給徹底解決農村安全用水帶來了嚴重的問題，大多數情況下政府只能采取分區域的方式進行管理，少不了顧此失彼的情況發生。

第二，特殊水情給解決農村飲水安全問題提出挑戰。不論采取什么措施進行農村飲水安全管理的工作，首要問題就是有充足的水源。但是由于某些農村的氣候特殊性和特殊水情，導致它本地極度缺水，這就給解決農村飲水安全問題提出了極大的挑戰。

第三，浪費水資源問題嚴重給解決農村飲水安全管理造成阻礙。即使有的農村因為氣候適宜、地形恰當，使得它存在著較為充足的蓄水量，但是由于浪費水現象嚴重，造成水資源流失，從而引發供水矛盾，最終會給解決農村飲水安全管理造成阻礙。

第四，農村管護主體保護作用的缺失和不力同樣給解決農村飲水安全管理帶來威脅。眾所周知，農村絕大部分的供水措施由當地農村村委會等進行管理和保護工作，但由于管理意識不強、資金來源不足、管理人員素質良莠不齊等原因，經常會出現農村飲用水工程管護不力或者維修不到位等消極狀況出現，這直接影響了工程效益的正常發揮，造成了資源浪費的遺憾情況，從而給解決農村飲水安全管理工作帶來威脅。

第五，已建供水工程運行成本高造成有人用沒人管的情況出現。現如今，許多供水工程由于供水量小，水費收繳費用遠遠小于運行成本，甚至好多地方根本不收取水費，因此，基于這種情況，造成人們對于水的浪費，對供水設施的不愛護，導致供水設施壽命縮減。

第六，應急機制不完善給解決農村飲水安全管理工作大打折扣。自然災害和突發事故往往會給人們帶來損失，面對突發事故的處理能力不強，應急機制不完善是農村飲水安全管理的另一重大缺陷。

第七，工程建設難度大和工程建設資金不足同樣是農村飲用水安全管理上存在的問題。有的農村地勢高、坡度起伏大，直接給相關工程建設帶來極大的困難，上級下達的資金不足以工程建設用資金，地方又不能足額給予配套，因此在不得已的情況之下放棄對某些地區的供水工程的建設，或者建設標準低；此外，補助資金難以滿足建設需求也給農村飲水安全管理工作帶來消極影響。

任何問題的處理都不可能一蹴而就，農村飲水安全問題同樣也如此。雖然在農村飲水安全管理上存在著以上種種缺陷和不足，但是這并不意味著它就沒有解決的可能。相反，正是由于這些問題的存在，才使得政府更加關注農村的飲水安全狀況，并且不斷為之努力，積極尋找著解決的措施和方法。

四、農村飲水安全管理的解決措施

有問題存在，就必然會有解決的方法出現。面對農村飲水安全管理存在的種種問題和困難，筆者總結和提煉了一些解決措施，雖然特殊水情和地勢的客觀問題難以解決，但是另外一些問題卻可以從以下幾個方面得以緩解。

第一，引導和強化農村關于農村供水管理的力度。前文提到農村管護主體沒有充分發揮作用，才使得農村飲水安全管理工作陷入困境，因此，筆者認為可以對癥下藥，引導農村加強農村供水管理力度和強度。比如說可以與各農村負責人簽訂安全供水管理責任書，確保責任到人，這樣能避免某些行政人員逃避責任的做法出現，在一定程度上挽救了局面。同時政府每年可以預算一部分費用用以對各農村管水員工的教育和培訓，增強個人素質，提升其業務能力。

第二，加強對農民用水情況的監管，嚴格控制水資源浪費的不良情況發生。農村內一方面可以派出專門人員負責對農民用水情況進行監管，對于惡意浪費水的人進行罰款處理，從而減少水資源浪費的情況發生；另一方面加大對節約水資源的宣傳，號召和鼓勵全村人一起節約用水，從根源上緩解水資源的浪費現象。

第三，逐步完善農村應急供水機制。這可以從以下幾個方面進行突破，首先，提高應急機制的針對性，其次，建立成熟的物資儲備。自然災害和意外事故的發生往往都是不可預計的，光靠臨時的緊急運送供水搶險物資不僅風險較大而且具有滯后性，所達到的救援效果也大打折扣，因此需要在平常的時候就多多建立物資儲備，未雨綢繆；最后，應該要配備水質檢測專用設備，定期對農村飲用水進行檢測，看各項指標是否達標，發現不達標的情況立即上報處理。

第四，加強管理，提高工程質量和效益。為了使農村飲水安全管理得到更好的發展，不僅需要加強對農村責任人的監管，更需要加強對用水工程的監管。一旦忽視了對于工程質量的監管，極有可能出現豆腐渣工程，讓耗費巨大人力物力的工程成為垃圾，造成資源浪費。

第五，加大投入，多渠道籌集資金。沒有足夠的資金來源，只會讓農村飲水安全管理成為一紙空談，因此，政府需每年預算一些維修養護基金用于供水工程的維修與養護。

五、結語

解決農村人口飲水安全的問題，是責任，更是民生，這是國家無法逃避、必須重視并積極解決的關鍵問題，政府必須堅持不懈重點抓好農村飲水安全工程，這是廣大農民對國家提出的基本需求，是國家和政府的義務所在，更是為促進社會穩健發展掃清障礙，為提升國家經濟增長速度而做出的有力舉措。本文以加強農村飲水安全管理為主題，從以下三個方面展開論述，分別是農村飲水安全管理的現狀，其中以志丹縣和平昌縣為代表展開簡要介紹；其次分析當前農村飲水安全管理存在的不足；最后針對性的提出農村飲水安全管理的解決措施，三管齊下，希望謹以此文能讓更多人對農村飲水安全相關問題有較為深入的了解，更希望筆者提出的某些見解能達到拋磚引玉的效果，從而為加強農村飲水安全管理工作貢獻出微薄的力量。

六、參考文獻

[1]中國農村飲水安全建設管理論文集[M].水利部農村飲水安全中心，2008

[2]李麗，張震宇，楊金田.農村飲用水源水質現狀分析及保護政策建議[J].科學技術與工程，2007，（09）.

[3]翟浩輝.農村供水安全與飲水工程管理[J]. 中國水利， 2013（03）