廣西區直國有企業管理者企業社會責任認知現狀與改進策略

彭娟 周杰

【摘 要】作為社會主義市場經濟的主體成分，國有企業是整個國民經濟的重要支柱。國有企業積極主動地承擔社會責任是國有企業社會屬性的體現，也是企業樹立良好形象、提高企業競爭力的有力手段。而管理者在企業運營決策中扮演著重要角色，其對國有企業是否應該履行、如何履行社會責任的認知非常重要。文章以廣西區直國有企業的管理者為調查對象，關注這些企業管理者對企業社會責任的認知，評價和診斷廣西區直國有企業管理者社會責任認知的現狀及問題，并提出針對性的改進意見，以期提高企業的社會責任水平。

【關鍵詞】區直國有企業；社會責任認知；改進策略

【中圖分類號】F270 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2016）11-0017-03

《中國企業社會責任報告（2014）》顯示，我國企業社會責任報告數量持續增長，由2013年的1 231份增至2014年的1 526份，同比增長24.0%。中國企業家的社會責任感有所提高。然而企業在履行社會責任方面，仍然存在問題。相當一部分企業沒有認真履行基本的社會責任，近年來廣西區內出現了多起明顯違反企業社會責任原則的重大事件，如2008年的百色靖西華銀鋁業尾礦庫倒塌事件、2012年河池龍江鎘污染事件和2013年賀州市賀江重金屬鎘、鉈超標水污染事件等，對當地居民造成了巨大傷害，在社會上引起了重大的負面影響。這些涉事的主體不乏國有企業。造成企業不履行社會責任的很大一個因素是其管理者社會責任認知的缺失。本文關注廣西區直國有企業管理者和決策制定者的社會責任認知，以企業的高層管理人員，或在集團總部工作的中層及以上管理人員為調查對象。調研時間從2014年10月持續到2015年9月，一共回收問卷215份，剔除空白及答案相同的問卷后，剩余有效問卷194份，有效率達到90.23%。在樣本分布方面，50.52%的受訪者在集團公司總部工作，二級和三級機構占比分別為43.3%和5.15%。92.78%的受訪者年齡小于45歲，這說明在區直國有企業企業管理層已經逐漸呈現年輕化的趨勢。受訪的管理層大都是本科以上的學歷，其中碩士（包含MBA/EMBA）及以上學歷達到受訪者人數的54.63%，這說明管理層的學歷呈現上升的趨勢。

1 國有企業管理者社會責任認知現狀及存在的問題

本部分的統計工作使用Excel 2007來完成。文中所示百分比是以某個選項被選擇的次數除以有效問卷分數，代表選擇該選項的人次在所有填寫人次中所占的比例。

（1）在對社會責任內容的認知方面，扶貧和救災在企業履行社會責任中占據重要位置，管理者對社會責任內容的認知存在一定片面性。調查結果顯示，分別有78.3%和52.6%的管理者認為企業履行的社會責任內容應該涵蓋扶貧和救災，這既是因為扶貧和救災簡單易行，投資較低，曝光率高，能快速提升企業形象，也是政府施加外部壓力的結果。但社會責任的其他內容如環境保護（23.7%）、社會基礎建設（37.1%）和社區公益（41.2%）等的重要性則相對較低。在企業的表現上，也呈現出問卷調查一致的結論，如廣西某家區直國有企業發布的《2014社會責任報告》中，指出該公司在2012—2014年投入500多萬元用于幫扶貧困村基礎建設，修建水泥路和興建大型立體水池，而在該公司網頁社會責任版塊，報道公司扶貧的新聞數占據30%以上，這也顯示了在對外宣傳上，公司也認為扶貧是社會責任的主要內容。

（2）在對社會責任履行主體的認知方面，政府引導占主導作用，企業作為社會責任履行主體的意識有待普及和提高。調查發現，雖然有64.9%的管理者認為“企業自覺履行”是促進企業履行社會責任的有效途徑，但更多的管理者認為“政府引導”（79.4%）是促進企業履行社會責任的首要手段，而“法律強制”（35.1%）也占據重要地位。換言之，在促進企業履行社會責任的途徑上，更多的管理者認為應該實施外部壓力機制，外部壓力機制優于內部動力機制，企業履行社會責任是應對外部壓力的被動結果。但從根本上而言，企業社會責任作為企業自治的重要行為，其主體應該是擁有獨立法人資格的企業。社會責任承擔既應該是企業自主決策的選擇，又是企業行為自治的表現。

（3）在企業履行社會責任帶來的結果方面，國有企業管理者對企業社會責任履行結果的認知出現了兩極分化的趨勢。企業履行社會責任能否實現企業預期的結果，現有研究結論呈現分歧。一種觀點認為企業履行社會責任可以幫助企業樹立良好的形象，幫助組織實現戰略目標；另一種觀點認為企業履行社會責任會增加企業的財務負擔和運營負擔。本文的調查結論印證了現有的研究結論。第一種觀點是履行社會責任可以帶來好的結果，所幸持有此觀點的人數占據大多數。數據顯示，96.91%的受訪者認為履行社會責任可以樹立企業良好的形象，這也是大部分企業履行社會責任的主要動機之一。近70%的受訪者認為履行企業社會責任可以帶來或者促進企業長期收益實現。但也有66.7%的受訪者認為企業履行社會責任會增加財務成本和財務負擔。

2 國有企業管理者社會責任認知存在問題的原因

2.1 社會責任理念尚未深入管理者的認知層面

部分區直國有企業管理者對所在企業的社會責任內容和履行主體認識不到位、不全面，以為只要使國有資產增值保值、合法經營、依法上繳賦稅便是做好了這項工作，沒有意識到公司必須處理與股東、員工、消費者、競爭者、社區、其他利益相關者的關系。這可能是因為多數研究對象在特定業務和經營領域具有壟斷性，也不希望社會公眾了解太多經營和管理的細節和范圍，市場競爭壓力相對較小，履行社會責任的動力不足。

2.2 政府主管部門監督的范圍和深度有限

從理論來說，政府應該在企業社會責任履行中扮演者引導者和監督者的角色，但在實踐方面政府引導和監督的作用有限。雖然政府相關部門有所行動和作為，如2015年自治區工業和信息化委員會與廣西企業與企業家聯合會共同主辦廣西企業社會責任報告發布會，但該年也僅有12家企業發布企業社會責任報告。然而，由于缺乏跟進措施和具體的配套方案，也沒有對行為結果的檢查，使得發布的相關政策的作用力大大減少，社會反響一般。

2.3 非政府社會監督組織缺位

目前，我國的非政府社會組織建設剛剛起步，由于受到管理體制的限制，通過合法渠道取得法律地位的社會組織大多有深厚的政府背景，而大量比較活躍且有著社會基礎的民間組織被拒于合法框架之外，這嚴重限制了社會組織的規模和發展速度。社會組織難以獨立承擔建立行業社會責任標準、履行行業社會責任監督等職責。在政府力所不能及的領域，社會組織更是無法及時補位，經常處于缺位狀態。處于欠發達、后發展地區的廣西，非政府社會組織對國有企業社會責任的監督角色缺位體現得更加突出。

3 改善國有企業管理者社會責任認知的對策

3.1 通過培訓、教育和考核等手段來深化企業管理者對社會責任的認知

教育是學習的一種較為典型的形式，教育可以改變管理者的認知，教育會對管理者制定社會責任決策時的思維模式及其決策的客觀性、科學性產生重要的影響。建議廣西國資委、工信委等政府職能部門和有關行業協會定期組織針對區直國有企業中高層管理者的企業社會責任專題培訓，同時黨委組織部門針對處級以上領導干部舉辦的各類黨校培訓班，應增加企業社會責任相關課程，以提高企業高層管理者對企業社會責任的認知水平。與此同時，廣西國資委、環保廳等政府部門也可出臺相應的規章和制度，進一步明確企業社會責任范疇，并把履行結果與年度考核、評優和職位晉升等掛鉤。

3.2 明確政府在改變管理者社會責任認知中的角色

政府在企業社會責任中的角色定位可以歸納為2個方面。一方面，政府是企業社會責任的倡導者和引導者，政府有義務普及企業社會責任意識，遴選和推廣榜樣企業和榜樣經驗。另一方面，政府是企業社會責任的監督者，政府可以適當通過一定的考核、監管和執法機制，確保企業切實履行好其應有的責任。廣西國資委作為監管部門，應加強政策引導和監督，建議發布企業社會責任實踐實施細則等相關文件，明確相關鼓勵和懲罰措施，以發揮各監管企業社會責任的主體作用。

3.3 鞏固和保障社會組織的監督作用

推動企業履行社會責任需要各種社會組織和力量的參與。社會組織包括行業協會、科研機構、社會媒體、非盈利部門和人民群眾等。其中，行業協會和社會媒體在企業社會責任監督中起到了舉足輕重的作用。在監督國有企業履行社會責任時，行業協會既可以對國有企業所需要承擔的社會責任廣而告之，強化他們履行責任的意識。同時，行業協會也可以組織行業內的企業編制和發布企業社會責任報告，找出與發達省份的差距，以提高企業競爭力和可持續發展能力。此外，國有企業的社會責任建設必須建立以穩定的社會輿論為基礎。政府對外公布的多項制度措施通過社會媒體來完成對外公布，公布后的各項措施是否執行到位同樣有社會媒體來監督，并將監督結果對外發布，由此起到監督作用。

4 結語

企業管理者社會責任認知是管理者對企業社會責任是什么、為什么履行、如何履行和履行將得到什么結果等的認知模式，是管理者對以上信息進行感知、篩選和概念化的方式，并以此指導其決策與行動。為了更好地促進企業履行社會責任，既需要管理者加強企業社會責任認知，樹立企業是履行社會責任主體的意識，也需要相關政府部門、社會組織有效地發揮引導、監督和宣傳作用。企業高水平地履行社會責任是管理者、政府和相關社會組織共同作用的結果。

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[責任編輯：鄧進利]