淄博市生態建設面臨的困難及對策建議

馬雪輝

【摘 要】“綠色”是黨的十八大以來一個嶄新而又美麗的詞語，是“美麗中國”的鮮明標志。在經濟社會發展中倡導綠色發展，堅持生態、綠色、低碳、循環的理念，走可持續發展的道路，從而真正實現“生產發展、生活富裕、生態良好、山清水秀、綠水藍天、環境宜人、鳥語花香”的美麗中國，讓老百姓真正不僅享有金山銀山，還享有綠水青山。淄博市是一座老工業城市，生態建設面臨的壓力非常大，樹立綠色發展的理念是當務之急。

【關鍵詞】綠色發展；生態環境；結構轉型；生態修復

【中圖分類號】X321 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2016）10-0081-03

淄博市是依靠資源發展起來的老工業城市，長期的粗放型發展模式給生態建設帶來了沉重的包袱和歷史欠賬，環境質量較差、生態承載能力薄弱、制度機制不健全等問題相對突出，生態建設面臨巨大的壓力和嚴峻的挑戰。因此，當前要牢固樹立綠色發展理念，加快轉變經濟發展方式，強力推進節能減排，積極推進生態修復，全力改善環境質量，把淄博市建成產業高效發展、資源高效利用、環境優良、制度健全、示范作用突出的全國生態文明先行示范區。

1 淄博市生態建設取得的成效

近年來，淄博市各級政府自覺把綠色發展理念貫穿到經濟社會發展的全過程，抓環境改善、抓生態治理、抓節能減排、抓制度創新，生態環境質量得到有效改善。

1.1 環境質量持續改善

2016年上半年，淄博市環境空氣質量良好天數比2015年同期增加10天；“藍繁”天數比2015年同期增加22天，增幅在全省名列第1位。其他各項空氣質量檢測指標都有大幅提升。

在水環境質量方面，淄博市8個省控斷面COD平均濃度為28.7 mg/L，同比改善10.6%，氨氮平均濃度為1.41 mg/L，同比改善12.8%；14個市控斷面COD平均濃度為30.6 mg/L，同比改善14.3%，氨氮平均濃度為1.56 mg/L，同比改善39.3%。

1.2 生態保護成效顯著

近年來，淄博市持之以恒地抓好森林圍城、水系治理、生態修復等工作，成效顯著。封堵整治孝婦河干流及范陽河等支流排污口178個，全面完成大武地下水富集區單井封井（防滲）任務，已封井156眼。68處礦山關停。近年，全市共計建設完成馬踏湖、五陽湖等24個人工濕地，增加濕地面積133.33 hm2（2 000余畝），其中投資4.3億元重點實施了馬踏湖生態蓄水和清淤疏浚工程，全面改善了馬踏湖的生態環境，配套實施了馬踏湖豬龍河入湖口人工濕地，解決了馬踏湖補給水源水質問題。馬踏湖的生態保護也起到了顯著的效果，生態環境得到了明顯的改善。

1.3 節能減排工作穩步推進

不斷加大節能減排工作力度，開展重點行業綜合治理，對淄博市60多家化工企業開展“打非治違”專項節能減排監察，共檢查固定資產投資項目68個，涉及能耗限額的企業9家。積極推廣循環經濟和清潔生產先進技術，進一步減少能源消耗和污染排放。據統計，2016年1～4月份，淄博市萬元GDP能耗同比降低5.2%，萬元工業增加值能耗降低4.4%，規模以上工業6大高耗能行業能耗占地區規模以上工業能耗比重下降約1個百分點，全市煤炭消費量下降約50萬t。在環保治理重點任務方面，2016年淄博市環保治理重點任務2 080項，上半年應完成1 582項，目前完成1 547項，完成上半年任務的97.79%，完成全年任務的74.38%。節能減排各項工作都穩步推進，全年任務有望提前超額完成。

1.4 生態建設體制機制不斷完善

積極探索生態建設體制機制創新，為生態淄博建設保駕護航。先后建立了區域新增能耗總量控制制度、等量淘汰制度、定額管理制度和固定資產投資項目節能評估和審查制度。出臺《關于政法機關全力支持環保工作的10條意見》，在山東省率先創建了環保公安聯動工作機制。制定了《全市環境保護綜合治理工作考核驗收辦法》，建立了淄博市大氣考核獎懲和生態補償機制，并設立專項資金用于大氣環境質量生態補償。積極推進環境強制責任保險試點工作，促進環境污染責任保險工作健康發展。實施了環境質量狀況的周通報、月調度和季考核制度，每周在主要媒體上發布全市環境質量狀況和超標企業信息，邀請全社會共同監督環境質量改善情況。

2 淄博市生態建設面臨的困難和挑戰

2.1 結構調整進展緩慢

目前，淄博市產業結構偏重，傳統的高耗能產業比重仍然較大，且多數產業處于產業鏈的低端，產品附加值低，初級產品、中間產品多，終端產品少，小規模、低端產能又占相當大的比重，污染貢獻突出。節能減排形勢依然嚴峻，經濟結構調整任務艱巨，產業轉型升級任重而道遠。產業轉型面臨諸多客觀困難，特別是受國家實行最嚴格的土地保護政策影響，全市項目用地極為緊張，且呈現逐步加劇的趨勢，客觀上限制了產業發展。

2.2 工業布局散亂

淄博市是典型的組群式城市，隨著城鎮化的逐步推進，城區間距離越來越小。同時，淄博市工業布局長期以來缺少合理的規劃引導，功能定位不明確，零星散亂的局面突出，每個區縣在規劃建設開發區、工業園區時，缺乏“全市一盤局”的意識，導致工業園區與建成區交叉分布，逐步形成了“城中有鄉、鄉中有城”的局面。中心城區周邊散亂分布著淄博經濟開發區、桓臺經濟開發區、傅山工業集中區、四寶山工業集中區、張店經濟開發區、臨淄經濟開發區、東部化工區、南定（良鄉）工業集中區、淄川雙楊建材工業園、淄川經濟開發區、張店民營科技工業園、周村經濟開發區等各類工業開發區、集中區近20個，有10余家燃煤電廠、6家鋼鐵廠、6家焦化廠、3家水泥廠、178家建陶企業，以及城區34臺供熱鍋爐和部分礦山開采加工企業，年耗煤量約1 500萬t，形成了一個以中心城區為核心，向四周輻射20 km的重污染區域，污染物排放非常集中，其他區縣也多存在著類似問題，“污染圍城”的現象比較普遍，污染治理和環境管理的難度大。

2.3 生態環境承載能力較差

受長期以來產業粗放型發展和大規模資源開發的影響，淄博市生態環境遭到嚴重破壞。盡管多年來淄博市持續加大生態建設和環境保護力度，生態環境得到有效改善，但全市環境容量較小、生態環境脆弱的問題仍然比較突出。當前，淄博市水質污染、固體廢棄物污染和大氣污染控制尚未穩固，采空塌陷區仍然大量存在，地質災害隱患較大，環境承載能力較差，與經濟社會發展之間的矛盾依然存在，生態建設和環境保護任務仍然繁重。

2.4 生態文明意識和可持續發展觀念有待進一步增強

雖然生態文明理念在淄博市上下逐步樹立，各級各部門對轉型發展的認識不斷深化，但是仍有少部分干部群眾保留著傳統發展方式的思維慣性，對綠色發展的重要意義認識不清，生態文明意識和可持續發展觀念有待進一步增強，全社會亟需形成強化生態文明、推動綠色發展的強大合力。部分企業對環境保護的重要性認識不足，還未樹立牢固的環境法治意識，企業環保投入不足，治理設施不健全或環保設備開動率較低，廢水廢氣達不到排放要求，尤其是受經濟下行影響，部分企業投資乏力，環保治理工程建設進展較慢。

3 淄博市生態建設對策建議

3.1 加快產業結構轉型升級

淄博市作為傳統的重化工業城市，長期以來形成的產業結構、能源結構、產業布局等是影響該市環境質量的最重要因素。因此，環境污染、生態破壞等問題是經濟、社會發展不足的伴生問題，要想解決這些問題，必須從發展中尋求方法，特別是通過加快經濟結構轉型升級和布局優化，是解決該市環境問題的治本之策。產業轉型升級就是要淘汰落后的產能、改造現有的產能、高標準建設新的產能，真正做到落后的要“舍”，傳統的要“新”，新興的要“高”。

一是淘汰落后產能，就是對那些以拼資源、拼能耗和犧牲環境為代價的企業，進行堅決的關停淘汰，舍棄眼前暫時的利益，謀求區域發展的長遠利益。由市各有關行業協會負責對全市規模以下的化工、建材、鑄造、耐火、廢塑料加工等小企業進行排查摸底，摸清底數，列出清單。實行經信、國土、稅務、環保等部門開展綜合分析，對占地面積大、稅收貢獻小、技術層次低、環境風險大的小企業、小作坊，由經信、國土、稅務、環保、電力、公安配合聯動，堅決予以清理關停，騰出煤炭和環境總量，為新興產業的又好又快發展提供空間。

二是加快改造、提升傳統產業。傳統產業是淄博市發展壯大的根本，當前傳統產業的污染問題不是出在產業屬性上，而是出在工藝水平、技術標準落后上。當前，化工、建陶、鑄造、耐火材料等重點行業在發展水平上也參差不齊，既有位于行業的高端企業，也有生產工藝落后、污染嚴重的低端企業。對此，必須加強節能環保技術、工藝和裝備的推廣應用，用新技術、新工藝對傳統產業進行改造、提升，全面推行清潔生產，發展循環經濟，構建綠色制造體系。

三是在改造、提升傳統產業的同時，發展新興產業，進一步加快推進新材料、生物及醫藥、高端裝備制造、新一代信息技術、新能源及節能環保等五大戰略性新興產業發展，打造一批在國內外具有較強競爭力的產業集群。

3.2 優化產業空間布局

要按照全市一盤棋的原則，統籌規劃工業布局，特別是危化企業和燃煤企業布局要慎之又慎。

一是要圍繞區域功能發展定位，堅持產業跟著功能走，統籌各區縣的區域定位和工業企業的布局，引導和推動新建工業項目向園區集中。要結合“十三五”規劃編制，對已有分散布局的工業集中區進行統一規劃整治，強化園區功能分工，改變長期以來形成的項目布局散亂、缺乏統一規劃的局面。要提高園區產業集聚發展水平，加快實現園區向專業化方向轉變，各園區間走差異化發展道路，將優勢產業做大做強。加快重點園區規劃建設。舉全市之力建設淄博經濟開發區，以健康產業、電子信息、機電裝備、文化教育等高端產業為主導，著力建設國內一流水平的先進制造業基地。推進齊魯化工區“一區四園”規劃建設，除東岳氟硅材料產業園，“匯豐石化”“宏信化工”等少數大型化工企業改造提升外，全市化工項目必須進入齊魯化工區布局發展，打造成為國內一流的高端化工產業基地，促進淄博市化工產業向集群化、規模化、高端化發展，特別是東部化工區，要保持現有規模不再擴大，并切實搞好產業優化升級。加快推進主城區南部區域產業優化升級，將主城區南部區域建設成為產業優化升級的示范區、生態文明建設的示范區、統籌協調發展的示范區。

二是要以確保環境安全為目標，徹底解決工業發展與生活環境相沖突的問題。嚴格控制高污染行業項目布局，在主城區周邊園區嚴禁新上化工項目。對于散亂布局的化工企業，根據環境安全隱患情況，強制推進搬遷改造。要根據不同區域的功能定位，合理布局生態功能緩沖區，最大限度地減輕工業發展對生活環境質量的影響。

3.3 加大生態修復力度

開展“微園林、微綠地”建設，打造一批面積適中、利用率高的便民游園、社區公園和街頭游園，改善區域面貌，均衡綠地分布，提高全市特別是老城區公園綠地服務半徑覆蓋率，讓市民出門能見綠、出門能享綠。加強荒山荒坡和廢舊礦山生態恢復。當前，淄博市正在進行露天石灰石礦山治理，各相關區縣、國土部門要提前謀劃、統籌做好關停礦山的生態修復工作，因地制宜，實施復土還原、取土造地、特殊改造，通過生態修復將裸露礦山變成綠色山景。對自然條件惡劣的荒山荒坡和廢舊礦山，要進行有效的植被恢復。對適宜綠化的荒山營造生態林、景觀林；對25°以上坡耕地逐步實施退耕還果，建設經濟林基地，增加農民收入；對不適宜造林的裸巖區域，進行封山育林，依靠自然的力量恢復植被。計劃每年完成4 666.67 hm2（7萬畝）以上，力爭2～3年基本完成荒山綠化任務。

3.4 培養公民環境意識

要在全社會牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念；牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念；樹立健康、適度消費的生活觀，改變那種高消費、高享受的消費觀念與生活方式。一是充分利用各種媒體，大力開展宣傳工作，加強新聞宣傳、社會宣傳和公益宣傳，定期發布環境質量信息、普及生態文明知識、宣傳先進典型、曝光違法事件，保障公眾的知情權、參與權、監督權，提高全社會的參與意識。二是加大環保信息公開力度，暢通公眾訴求表達渠道，切實拓寬環境污染舉報渠道。進一步發揮微信、微博等自媒體作用，提高12369等各舉報電話的知曉率，提高有獎舉報的獎勵標準。健全完善投訴受理機制，明確辦理時限，及時回應群眾訴求，做到件件有著落、事事有回音。三是全面開展全民生態文明教育，強化全民環境守法意識和環境權益保護意識，引導全民共建共享，把廣大人民群眾要求改善環境的強烈愿望轉化為保護環境的自覺行動，在全社會形成“熱愛環保、關注環保”的良好氛圍。

參 考 文 獻

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[3]魏娜.“綠色財政”與“綠色經濟”——以遼寧省為例[J].科技管理研究，2013（7）：214-217.

[責任編輯：高海明]