廣西鄉鎮安全生產監管與執法現狀及對策的探討

陸小瓊 蔡海榮 楊世金

【摘 要】當前的鄉鎮安全生產監管與執法存在著比較多的現實問題。為了詳盡了解廣西鄉鎮安全生產監管與執法的現狀，廣西區安監局課題組對全區7個市、12個縣（市）、22個鄉鎮進行了調研訪問與座談，并對調研數據進行了統計與分析，結合文獻資料，提出了相應的對策。

【關鍵詞】廣西鄉鎮；安全生產；監管執法；現狀；對策

【中圖分類號】X922.2 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2016）10-0115-03

1 廣西鄉鎮安全生產監管執法現狀調查基本情況

（1）調查對象：廣西縣（市）、鄉鎮安全生產監管部門。

（2）調查方法：座談會訪談法、調查問卷法。

（3）信度與效度說明：隨機在廣西區內選取5個縣城，每個縣城也采用隨機抽取的方式對2個鄉鎮進行走訪調查，基本能代表廣西當前鄉鎮安全生產監管水平。受調查的鄉鎮分別是田東縣平馬鎮、宜州市三岔鎮、宜州市懷遠鎮、環江縣大才鄉、環江縣川山鎮、岑溪市糯垌鎮、岑溪市歸義鎮、鐘山縣公安鎮、鐘山縣燕塘鎮、浦北縣泉水鎮、浦北縣張黃鎮、靈山縣檀圩鎮、靈山縣新圩鎮、合浦縣公館鎮、合浦縣石康鎮、德保縣足榮鎮、田東縣思林鎮、田陽縣那坡鎮、田陽縣那滿鎮、興安縣溶江鎮、平樂縣張家鎮、平樂縣平樂鎮。

2 廣西鄉鎮安全生產監管執法現狀及分析

2.1 安全監管人員情況

2.1.1 安全監管人員不足

在受調查的22個鄉鎮中，64%的鄉鎮的安監管理人員只配備有1～5人，其中只配備有1人的鄉鎮有4個；小部分鄉鎮配備有6人以上。平均每個鄉鎮配備有6.59人，鄉鎮安全監管人員明顯不足（見表1）。

2.1.2 安全監管人員整體素質偏低

在受調查的22個鄉鎮中，近80%的安全監管人員只有大專或大專以下文憑（如圖1所示）。

2.1.3 專職安全監管人員少

在受調查的22個鄉鎮中，全部是專職安全監管人員的鄉鎮沒有，45.5%的鄉鎮的專職安全監管人員配備不足（見表2）；從訪談中得知，大部分安全監管人員的流動性大，基本屬于兼職。

2.1.4 安全生產監管人員業務培訓不足

安全生產監管人員業務培訓以縣（市）級和鄉鎮組織的培訓為主，參加率分別達到68%和55%，從未參加過培訓的人員的比例為32%；參加市級以上培訓的人員比例較低，只有36%（見表3）。

2.2 安全監管機構設置不健全

在受調查的22個鄉鎮中，有2個鄉鎮無安全監管機構；34%的機構不掛牌；各鄉鎮安全監管機構沒有統一的名稱。合署辦公的“四所合一”的有11個鄉鎮，也沒有統一名稱（如圖2所示）。

統計數字說明：有些鄉鎮機構性質同時存在2種情況及2種以上情況。

2.3 安全監管人員責任不到位

在訪談中我們發現，大部分安全監管人員存在思想麻痹、不會管、無力管或以罰代管等問題。對于安全生產監督檢查頻率，在受調查的22個鄉鎮中，每月檢查一次的占45%，每月檢查2次以上的占55%（見表4）。

2.4 安全監管經費不保證

在訪談中，受訪問的安全人員反映待遇低和裝備不齊。比如：通信、燃油、交通、服裝、工具費用投入不足。具體調查數據見表5、表6、表7。

表5、表6、表7中的數據表明，目前鄉鎮安全生產監管部門只能保證最基本的辦公用具如臺式辦公電腦、打印機和照相機，其余的器材基本不能保證，如傳真機缺73%、錄音器材缺91%、機動車輛缺91%、非機動車輛缺100%。

2.5 辦公信息化系統偏少

在受調查的22個鄉鎮中，有信息系統的為45%，只占小部分，而大部分鄉鎮還沒有信息系統（見表8）。

2.6 安全監管人員缺乏執法權和執法證

在受調查的22個鄉鎮中145名受調查人員中，未持證人員47人占32.4%，而執證人員中，有23人執的是行政執法證，只有30人執有安全生產監管檢查證，占20.6%（見表9）。

3 問題原因分析

3.1 鄉鎮安全監管缺乏領導的重視

由于安全生產監督管理局相對其他平級管理部分而言，成立晚，人員比較年輕，所以很多方面都存在問題，如安全監管人員的工作條件得不到滿足；安全教育培訓、業務培訓不到位；安全生產監管機構基礎建設不完善；安全生產監管工作不規范等，這些都表現出領導缺乏足夠的重視。

3.2 鄉鎮安全監管缺乏執法權

由于鄉鎮一級安全監管人員只有監督權，無執法權，或者有授權，因無執法證而使得執法斷層。

3.3 鄉鎮安全監管無實效

調查數據顯示，鄉鎮級的安全檢查平均每個月都能檢查一次，但很多檢查只是走過場，檢查人員以登記、勸說、宣傳為主，檢查過后一切照舊，沒有實效。

3.4 鄉鎮安全監管信息化程度低

據調查，目前鄉鎮一級沒有建立監管體系信息檔案，沒有可靠數據分析，做不到安監前瞻性和預防性。

3.5 鄉鎮“四所合一”管理模式，政策落實不到位

由于國土、規建、環保、安監“四所合一”新的管理模式執行難度大，在受調查的22個鄉鎮中，只有11個鄉鎮聯合辦公，真正能聯合執法的只有3個鄉鎮，其他鄉鎮處于觀望狀態。

4 對策

4.1 加大投入，規范鄉鎮安全生產監管基礎性工作

爭取上級領導重視與經費支持，在硬件上使人員配備、裝備齊全，在制度上規范各項檢查、匯報、登記、評價、培訓、晉升、獎勵制度。保證鄉鎮安全監管基礎工作更規范，鄉鎮安全監管工作更上一個臺階。

4.2 建立安全生產監管網絡體系，并覆蓋到鄉鎮一級

建議開發一套安全生產監管網絡體系，在保證縣級以上的安全生產監督管理局使用的基礎上，覆蓋到鄉鎮一級安全監管部門。實現安全生產管理信息化，用網絡信息管理系統做好企業安全基本情況檔案，高危行業、重大危險源檔案，安全檢查記錄檔案，以及事故檔案等登記等工作，以提升安全生產監管工作效率和科學化管理水平。

4.3 國家加大扶持力度，安全培訓進企業服務

近年來，實體企業難維持，在調查期間，我們也發現很多鄉鎮企業倒閉。目前，不少企業正面臨扶持階段，正如前些年國家扶持農業政策一樣，建議國家加緊出臺扶持企業的政策。

安全培訓工作可以按企業納稅比例，享受政府安排或者聘請專家到現場開展的安全培訓上門服務，其一，可提高企業安全意識與安全業務水平；其二，可以改變政府“以罰代管”現狀；其三，政府安全監管人員可以一起參加培訓，提升其安全知識業務水平。

4.4 鄉鎮安全生產監管應加大宣傳教育力度

由于沒有執法權，鄉鎮安全生產監管應加大宣傳力度，經常宣傳不停止。這是2016年的新《安全生產法》賦予安全生產監督管理部門的職責。

4.5 強化安全大檢查、專項整治的效力

通過安全大檢查、專項整治，對企業起震懾作用。

4.6 有針對性地繼續推進“四所合一”執法力度

目前，在全區范圍內正在進行的國土、規建、環保、安監“四所合一”新的管理模式應該更有針對性，不要搞“一刀切”。針對一些民風比較強悍的地方鄉鎮，實施“四所合一”，加大執法打擊力度，以取得實效。但對于一些民風比較純樸的地方鄉鎮，保留目前的安全監管形式。

5 結語

廣西鄉鎮安全生產監管與執法還存在著不少問題，國土、規建、環保、安監“四所合一”管理模式仍處于探索階段，只有對現階段鄉鎮監管執法中存在的問題進行系統的分析，找出原因，對癥下藥，廣西鄉鎮安全生產監管和執法才會迎來一個新的局面。

參 考 文 獻

[1]段偉利，徐三元，陳國華.鄉鎮安全監管體系建立及其績效評估方法探索[J].中國安全科學學報，2009（8）.

[2]法寶網.安全生產法速查速用大全集[M].第1版.北京；中國法制出版社，2015.

[3]王飛.我國安全生產監管的現狀與問題及對策研究[J].產業與科技論壇，2012（10）.

[責任編輯：高海明]