當前影響黨的群眾路線貫徹的因素探論

張峰

摘 要：黨的群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，是黨領導革命、建設和改革事業取得勝利的一大法寶。群眾路線是否得到貫徹執行，是衡量黨和黨的各級領導干部是否擁有群眾基礎的一項重要指標。當前黨的群眾路線的貫徹執行雖然取得了較大成效，但也受到部分黨員群眾觀點認識不足、信念不堅定、工作機制不健全、民主溝通渠道不順暢、工作作風問題凸顯和制度建設不完善等因素的影響，從而制約著黨的群眾路線深入有效地貫徹執行。在此基礎上，提出應對措施：一是堅定群眾路線的信念;二是健全貫徹執行的工作機制;三是增強民主溝通渠道;四是大力弘揚求真務實的工作作風;五是加強制度建設。

關鍵詞：群眾路線;影響因素;應對措施

中圖分類號：D20 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）10-0122-02

群眾路線是中國共產黨的優良傳統和政治優勢，也是中國共產黨的根本工作路線和組織路線。正是因為始終堅持貫徹執行群眾路線，中國共產黨在革命、建設和改革中取得了一個又一個的勝利。群眾路線是中國共產黨的生命線，貫徹執行好黨的群眾路線具有重要的意義，在任何時候都應該堅持群眾路線不動搖，保證群眾路線貫徹執行的有效性和長期性。在新的歷史發展環境下，面對國內外出現的各種新問題、新情況，貫徹執行黨的群眾路線，做好群眾工作，對改善黨的領導，鞏固黨的執政地位，實現中華民族的偉大復興，具有重要的現實意義。

一、當前黨的群眾路線貫徹執行面臨的主要問題

（一）對群眾路線認識不足，貫徹執行信念缺少堅定性

黨的群眾觀點的理論基礎是馬克思主義群眾觀點以及整個馬克思主義思想理論體系，在貫徹執行群眾路線的過程中，如果對馬克思主義群眾觀點不了解、不研究、不信任，就不可能增強貫徹執行的自覺性、堅定性和有效性。1981年召開的十一屆六中全會通過的決議，全面概括了黨的群眾路線的內容，即“群眾路線，就是一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去?！秉h的群眾路線不僅包括群眾觀點，還包括了群眾工作的方法。其中“一切為了群眾，一切依靠群眾”是黨的群眾觀點，也是黨的群眾路線的核心?！皬娜罕娭衼?，到群眾中去”，是貫徹群眾路線的根本方法，也是我們黨在實踐活動中最根本的認識方法和工作方法。當前，對于群眾路線工作的開展大多側重于對群眾觀點的宣傳，而忽略了黨的群眾路線其實是一個整體的概念，它是群眾觀和方法論的統一，對于如何貫徹黨的群眾路線的方式、方法理解上還不足，在貫徹執行黨的群眾路線上缺乏堅定性，做不到始終如一、堅定不移地貫徹執行黨的群眾路線。要想保證有效性，就必須全面深刻地理解黨的群眾路線內涵的完整性和統一性，堅定對貫徹執行群眾路線的信念。

（二）群眾路線工作機制的不健全，工作方式方法不當

雖然我們在長期的實踐中形成了比較完善的群眾路線工作機制，但當前還存在著一些缺陷和不足：一是目標任務難以界定;二是群眾代表介入不易衡量;三是執行力度常態化和法制化有待增強。黨做群眾工作的領導制度和工作機制與新形勢、新情況的不適應，勢必要影響到黨的群眾路線工作的順利開展以及執行力的有效性。黨的群眾路線的執行受到牽制，有很大一部分原因是由黨的群眾工作的領導制度和工作機制障礙引起的，依賴發動宣傳的強制性、組織部署的行政性和規范要求的指令性等。傳統機制做法在總體上與形勢發展不適應，甚至具有明顯的滯后性。同時還存在著工作方式、方法的不當，部分黨員干部在貫徹執行群眾路線時，不能積極聽取群眾意見，在分工與落實黨的相關決議與指示時沒有采取說服教育的工作方式，而是靠強行推動。

（三）民主溝通渠道不順暢

在貫徹執行群眾路線的過程中，堅持民主，密切與群眾之間的聯系，開展群眾路線的阻力就小，從而有效實現工作目標，解決實際問題。然而，在部分領導干部中，官僚主義作風明顯，工作獨斷專行，甚至整個部門“一言堂”，最終導致領導干部濫用權力，脫離了群眾，失去貫徹執行群眾路線的群眾基礎。黨的群眾路線屬于黨的民主路線，充分體現了民主政治的價值理念，屬于民主政治的范疇。部分領導干部在開展群眾路線工作時，缺乏民主意識，導致個人主義、官僚主義突出，嚴重影響了群眾路線的貫徹執行。當前，部分地區由于黨員干部的民主作風問題，導致出現了黨群、干群關系緊張的現象。其主要問題一是訴求暢通機制與群眾訴求愿望之間出現了不協調的發展態勢，二是由于少數黨員干部產生了貪污腐敗行為，從而損害了人民群眾的切身利益。

（四）工作作風問題凸顯

貫徹執行黨的群眾路線的有效性，關鍵在于黨員干部在貫徹執行黨的群眾路線時的工作態度。然而，在部分領導干部中，雖然存在著為人民服務的意識，卻不愿意主動聯系群眾，不相信人民群眾的集體智慧，“四風”問題凸顯，從而導致領導干部濫用權力、脫離群眾，最終失去了群眾基礎。一些領導干部沒能真正認識到群眾路線的重要性和必要性，與人民群眾聯系少，脫離了群眾，甚至出現了討厭群眾、拒絕群眾批評監督的現象。群眾路線貫徹執行缺乏自覺性，少數黨組織和黨員干部并非發自內心、主動地而是被迫、被動地去貫徹執行黨的群眾路線。“工作作風上的問題絕不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。”

（五）制度建設不完善

黨密切聯系群眾的制度建設是一項系統工程，需要在具體實踐層面關注制度建設的影響要素及制度結構特點。就當前而言，雖然我黨密切聯系群眾制度建設在制度體系建設、方式方法創新等方面取得了一定的成就與經驗，但是還存在缺乏實效性、整體性等問題。因此需要以服務人民群眾為理念，更加注重成本與效能，進行整體規劃與設計。制度建設的不健全，突出變現為有的黨組織以及黨員、領導干部在貫徹執行黨的群眾路線時缺乏相關的制度依據和保障，甚至背離黨的有關制度。

二、當前貫徹執行黨的群眾路線的應對措施

（一）增強對群眾路線內涵的理解，堅定群眾路線的信念

對黨的群眾路線的認識理解是推進黨的群眾路線貫徹執行的政治基礎和強大動力。黨的十八大提出“堅持以人為本、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系”，提出了一系列加強黨的作風建設的舉措，“圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動”是其中的主要內容。群眾路線是一種價值觀、方法論和工作路徑，這些構成了群眾路線的特征。在貫徹執行群眾路線的過程中，要科學全面地理解群眾路線的深刻內涵，增強群眾路線信念的堅定性，補好精神上的“鈣”，正像習近平所指出的“對共產黨人來說，理想信念是精神之‘鈣，精神上缺乏了‘鈣，就會得‘軟骨病，就會導致政治上變質、經濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化?！盵1]

（二）健全貫徹執行的工作機制，轉變工作方式方法

黨要發揮與時俱進的品質和改革創新的精神，圍繞“更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義”的新要求，不斷進行工作方法和機制的創新，從而賦予黨的群眾路線新的時代內涵，確保黨的群眾路線的執行落實到實處。在貫徹執行黨的群眾路線時，廣大黨員干部要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，要堅持思想政治工作與服務群眾相結合的方法，并且也要把創新了的群眾路線的工作方法和機制運用到黨的建設中去，運用到提高黨的執政能力建設的實踐中去，鞏固提高黨的執政地位。

（三）增強民主溝通渠道，改善黨群關系

不斷提高領導干部的民主意識，要牢固樹立群眾觀點，時刻擺正自己與人民群眾的位置，做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾。黨的群眾路線的貫徹執行，必須確立人民群眾的主體性地位，明確人民群眾對政府權力的監督制衡作用。要在發展民主政治的基礎上貫徹落實群眾路線，這是貫徹執行群眾路線的內在要求，也是把群眾路線提高到時代新水平的關鍵。要進一步擴大群眾民主參與的渠道，確保問計于民、問需于民、問政于民落實到實處。增強貫徹執行黨的群眾路線的民主化，建立和完善聯系群眾的信息網絡平臺溝通機制?；ヂ摼W作為新興的媒體，日漸成為公眾表達訴求和互動交流的重要平臺，更為加強黨與群眾的聯系建立了一個新的溝通平臺。利用這個平臺，黨員干部可以傾聽群眾呼聲，解決群眾的難題，征求群眾的建議和意見，從而切實提高群眾路線貫徹執行的民主化，進一步密切了黨與人民群眾的聯系。

（四）大力弘揚求真務實的工作作風

習近平總書記指出，“大量事實證明，一個地方的工作，成在干部作風，敗也在干部作風;一個地方的事業，興在干部作風，衰也在干部作風?！庇纱丝梢?，工作作風建設是貫徹執行黨的群眾路線的重中之重。廣大黨員干部在工作中必須堅持求真、務實的工作作風。樹立和弘揚“三嚴三實”的工作作風，既嚴以修身、嚴以用權、嚴于律己，又要謀事要實、創業要實、做人要嚴。領導干部在貫徹執行黨的群眾路線時，要腳踏實地地工作，對黨和人民高度負責，以老老實實的工作態度認真做好群眾的各項工作，著力解決群眾最關心的問題。思想是行動的先導，廣大黨員干部只有思想上認識到位，才會有貫徹執行群眾路線的主動性和自覺性。牢固樹立黨員干部的群眾觀點，是確保黨長期執政的重要基礎。黨員干部要正確認識黨的群眾路線，正確對待黨與人民群眾之間的關系，切實做到從群眾中來、到群眾中去。

（五）進一步加強制度建設，為黨的群眾路線的貫徹執行提供制度保障

加強制度建設是貫徹執行群眾路線的最根本保障，充分體現了新時期最鮮明的時代特征。進一步建立并完善黨員干部直接聯系群眾制度和暢通群眾訴求反映渠道制度、充分體現群眾意愿的科學民主決策機制、干部作風狀況考核評價機制等多種機制和制度，使群眾路線貫徹執行制度化、常態化、長效化。群眾路線的貫徹執行要以制度建設為保障，做到黨政機關工作重心下移，基層干部堅守一線，領導干部深入基層。另外還要進一步建立健全領導干部廉潔從政制度，增強廣大群眾對領導干部的監督。同時深化干部人事改革，加大在選人用人過程中群眾的評判力度。切實形成維護群眾利益的機制，把群眾路線的貫徹執行建立在有效的制度保障之上。

群眾路線的貫徹執行關系到黨和國家的盛衰興亡。歷史和實踐充分證明：群眾路線貫徹執行得好，黨和人民的事業就能順利進展，黨群關系就越密切，黨的執政地位就越牢固;反之，黨和人民的事業就會受挫折，黨群關系緊張，黨和政府在人民群眾心目中的形象就會受損。因此，對當前影響黨的群眾路線貫徹執行因素和相應措施的探析有助于更加科學有效地貫徹黨的群眾路線，進一步密切黨群、干群關系，增強黨的凝聚力和戰斗力，從而使黨和人民的事業從勝利走向勝利，真正實現中國夢。

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