學生參與高校民主管理的現實路徑研究

文龍 陳亞強 李濟堂

摘 要：青年學生以具體路徑實際參與高校民主管理，不僅是學生主體意識覺醒的體現，也是學生“消費者權利”的具體要求，還是促進高校學生工作步入民主化、現代化的關鍵舉措之一，更是高校管理工作迸發活力的源頭所在。明晰青年學生的主體地位，探討學生參與的現實可行性路徑如下：以學生為本;參與方式接地氣;遵循由基礎到深入的參與步驟。通過構建具體機制激勵其參與到高校學生管理事務中來，培養青年學生個人素養、公民意識和社會責任感，是現今高校民主管理創新的必然趨勢。

關鍵詞：高校管理;學生參與;現實路徑

中圖分類號：G647 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）10-0193-02

在我國高等教育邁向市場化、民主化的今天，學生享有 “消費者”應有的合法權益，渴望擺脫過去“管理者與被管理者”的傳統定位，力求以主體意識和平等地位介入高校的管理活動，從而保障自身在學習和生活上的合理訴求。因此，如何增強學生的實際參與能力，構建何種機制為學生參與管理事務提供契機，是必須嚴謹思考和深入探討的問題。

一、學生參與停留在初級層次

1.思想上難以擺脫“管理者和被管理者”的桎梏

早在1999年，聯合國在《二十一世紀高等教育：展望行動世界宣言》中已經提出“應將學生視為高等教育改革中主要的參與者”[1]的觀點，2005年教育部的相關規定中也明確指出“支持和保障學生依法參與學校民主管理”，但回顧我國高校百年來的發展歷程，由于特殊的政治體制、高校公立和高校行政化等諸多特點，學生參與大多被“管理學生”所替代，只停留在對后勤、教師的評測等低級層面。近年來學者在不斷呼吁“高校學生代表會議”的合理性和可行性，高校也在宣揚如何重視學生訴求，但這都無法從根本上改變現有高校學生工作中“學校——學生”作為“管理者和被管理者”二元對立這一事實。

高校的三個主體分為：行政管理者、教師和學生。高位行政人員例如學校校長，處于權力中心并將工作重點放在了學校和各個學院大方向的建設上，“學生參與”高校民主管理這一工作只能分散其手中決策權，其無暇也無力顧及。例如“北京大學燕京學堂”事件中，“速食性”“一年制碩士”的燕京學堂與北大知識積淀的風骨格格不入，學生激烈抗議將其設在北大中心公共區域“靜園”，但最終燕京學堂在此開課，學生們只能內心抗議、外表平靜。基層行政人員例如各個學院團委老師和輔導員，他們作為學生的主要負責人，確保上級布置的學生工作安全、有序地開展，是其工作的重點所在，學生自治組織只是團支部領導下的學生團體。在師生關系中，學生成績和學分的決定權握在教師手中，又受傳統尊師重道的思想影響，學生更是處于弱勢地位。從學生自身而言，其還未從高中教育生活中“被呵護者”的角色走出來，權利意識和主人翁意識處于覺醒階段，只有在自身權益受到侵害時才會采取行動。本來就處于高校權力結構中“點綴品”的學生參與，仍然無法突破被管理的桎梏。

2.行動上徘徊在“跑腿工”的尷尬位置

近年來，我國高校雖在不斷探索學生參與新方式，例如南開大學實行學代會制度等。但從整體上來看，不同于西方大學中教師助理的自主性和學生自治組織的高度獨立性，我國高校學生干部的主要職責仍然囿于協助團委或教師開展學校的教育管理工作。以筆者在某師范大學的經驗為例，學校校長辦公室助理只負責簡單的文件收發傳遞、網上信息公開文章的排版校對等事務;學院團委學生助理只負責辦公室日常值班、文件復印打印和對班干部簽到的考勤等工作;學生會干部和干事負責對各個班級的上課考勤工作和協助院領導舉辦類似“十佳歌手”等小型聯歡會。

缺乏對辦公室文化的了解和處理實務的經驗，使得大多數學生干部只能做老師的“跑腿工”而不能讓老師放心地將核心工作交付于他。如此一來，學生參與根本無法延伸到管理活動的一般性決策上，哪怕是基礎的決策伊始階段。學生自治組織和學生干部將大量精力消耗在管理下級人員和重復的聯絡性、事務性工作上;對于具體決策制定過程或者事件組織實施中的前期調研、擬訂提案、對比擇優、決策實施和效果反饋這一流程缺乏基礎的了解和實踐經驗;學生參與缺乏完整的運行機制和“機會”。即便有個別學校在學生參學校民主管理方面做得不錯，又怎能掩蓋大多數高校學生參與的虛無呢？

3.參與結果隱性化，影響學生熱情

現今高校的學生參與大多集中在四個方面：知情權、建議質詢權、后勤管理和教師評測。高校的管理人員往往認為，自己怎么講學生就應該怎么做，殊不知作為母校的學子，實際上學生迫切希望能夠為母校的發展建言獻策，如果高校管理者在制定某項規定時不切合學生和學校實際，只會引起其情緒的強烈反彈和對立，“學生告學校”正是這種情緒的集中體現。

后勤管理和教師評測無疑是現今高校學生參與學校民主管理的重要組成部分，但評測結果的隱性化遭到了學生的質疑。例如教師評測中，評測分數的高下對教師工作不會產生較大影響。其產生了兩個不良后果，一是對教師的約束力不強無法督促其在教學工作中有所改善，二是學生參與的熱情被折損導致學生在評測活動中草草應對。一方面口頭歡迎學生參與學校管理，另一方面思想保守在具體實施上極力排斥，如此一來，原本就處于初級階段的學生參與更是大打折扣。

二、學生參與高校民主管理的優勢所在

1.培養學生主體意識，提高其公民素養

我國高等教育雖不在義務教育范圍之內，但其公辦性質和高校大規模通識教育的目標是培養高素質的社會公民，并以個體的知識探索為解決社會實際問題提供效能。因此在學生參與活動中解放思想，擺脫固有的預設立場，摒棄行政管理的刻板印象，為學生提供充足的鍛煉機會，才能在建言獻策中激發青年學子的工作熱情;在監督質詢中增強青年學子的道德責任感和主人翁意識;在據理力爭中培養其民主法治精神;在自我管理和自我約束中鍛煉青年學子自立自強之精神;在積極參與中提高青年學子的實踐操作能力。

2.話語權的變革將倒逼高校直面矛盾

傳統的高校話語權結構分布是“金字塔式”的頂層設計。在移動互聯時代之前，權力的分配決定著知識和消息的獲取，因此，阿爾文·托夫勒說過，“知識和信息的分配必然影響權力的分配”[2]，這具體體現在話語權的擁有狀況上。高校行政部門通過對校內信息的全面整合，在信息不對稱的基礎之上，占據著高校政策制定領域中話語權的絕對掌控性優勢。

但網絡技術的日益精進尤其是自媒體平臺的風靡，改變了新聞集合和傳播控制的運作方式。廣大青年學生成為學校信息創造和信息傳播的中堅力量，話語權將從金字塔般的垂直型權力結構，轉變為扁平化。高校行政部門對信息的控制能力將被削弱，對關鍵信息的篩選和封堵將被毫無懸念地擊穿，對校內輿論的控制和輿論走向的引導將不如往常般簡易有效。當青年學生成為新聞源后，他們將會主動抓住自媒體這一話筒，表達學生群體的利益訴求，并產生相當可觀的影響力。 如此情形下，便將高校事務管理中的矛盾擺在了明面上，使高校行政管理者不得不去就學生合理訴求做出調整和讓步。

3.“開閥散壓”有利于消除校內戾氣

學生個人對于校內事務或者教師的評價往往基于“是否對自己有利”這一原則，例如高校按時熄燈對于渴望得到充足睡眠的學生來講是好規定，但往往會遭到少部分喜歡夜里活動的學生的反對;較為嚴苛和負責的任課教師在渴望得到知識的學生眼里是良師益友，在渾渾噩噩的學生看來則與洪水猛獸無異。一項規定總會無可避免地觸及一部分學生的利益，因此對母校的不滿如不得到發泄和排解，便將會在暗中積累等待某個導火索事件便會爆發。

但如果高校在學生事務管理和學生工作中能夠敞開參與機會，讓學生體會到學校為學生工作付出的良苦用心，讓學生真切接觸到相關規定的制定過程之不易， 激勵學生為學校發展建言獻策，以務實、誠懇的態度接納學生意見，以積極快速的行動為學生提供便利，便能在不斷地“開閥散壓”中消除校內戾氣。

三、學生參與的現實路徑設計

1.以學生為本是基礎

不可否認當下高校學生有著獨特的生活方式，不理解并不代表不合理。高校管理者只是以固有的“長輩式觀念”去評判他們，卻并未真正融入學生的世界。高校總是強調“一切為了學生”，那么就應該相信這群20歲左右的年輕人，因為他們精神上意氣風發、思想超前并能夠快速接受新鮮事物;擁有充沛體力能夠為高校建設開展細致全面的調查研究;政治上進、工作熱情積極飽滿。雖有經驗不足等缺點，但完全可以在實際參與中慢慢打磨鍛煉。例如某大學學習小組為完成對校區附近流動攤販的調查，以三人小組為單位跑遍學校所在行政區域內的8個主要街道辦事處，以實地調查和訪談的方式搜集到了幾百份一手調查資料，整理后撰寫論文獲得導師肯定和相關社科獎項獎勵。

因此，高校管理者需要擺脫預設立場，相信他們對母校的熱情和日益增強的能力，尊重和重視學生的主體地位，欣賞學生不同的閃光點;擯棄“學生騎到領導頭上”的錯誤思想，傾聽學生對教育的吶喊，以寬容、平等和設身處地的心態了解學生的世界;以學生為本，切實從精神上給予十足的信任、從實踐上予以支持，才是學生參與收獲實效的基礎所在。

2.接地氣的參與方式是必要手段

現有的高校學生會制度和學生自治組織的運行機制仍需完善，加入學生會意味著進入了決策層，加入學生自治組織代表著能夠參與學校政策制定，在學生看來，這兩者是進入高校民主管理的最有效途徑。無論是“學生會制度”向“學代會制度”轉變還是加強“學生自治組織”的自主性，其目的統一為放權給學生。但當下的“學生會議”儼然已成為“學生干部會議”，廣大學子的心聲無渠道向上傳遞。即便是相關學校落實了校長信箱和選聘了校長助理等工作，學生參與也只是停留在初級的監督建議上。質詢、評議乃至更高級的表決、決策性參與，仍然無法在淺層的參與方式上“扎根生長”。

因此，接地氣的參與方式才是促進學生參與由初級向中級乃至高級層面轉變的必要手段。這就要求高校管理者把握住當代大學生作為“移動互聯一代”的特點。例如某師范大學在學生事務關系到學生利益時，通過微信或微博等新興平臺發布即時信息滿足學生的知情權，達到了學生參與的初級層面;創建學校官方微信公眾號和官方微博，或在學校貼吧回應學生的熱點問題和近期疑惑、落實學生的質詢權和評議權，達到了學生參與的中級層面;在學校的有關決策中例如教學樓和寢室樓的修繕粉刷顏色選擇上，向全校每一位學生發布匿名調查問卷，根據學生“民意”制定相應的決策，觸摸到了表決權和決策權這一高級層面的邊緣。

3.遵循由基礎到深入的參與步驟

“所有服從國家法律的成年人，都應當被看作有足夠的能力，能夠參與國家管理的民主過程。”[3]作為已經成年的大學生們，其實踐經驗越豐富，便越能在參與高校民主管理的實踐中發揮實效。但作為積淀知識的關鍵階段，學生的人生履歷和心理成長決定了在面臨重要決策時，不可避免地存在著經驗的不足和能力上的欠缺。因此，需要對他們進行引導和培養，給予更多的實踐機會，而不是以此作為阻礙學生參與高校民主管理改革的借口。

在這一過程中要遵循由基礎到深入的參與步驟。第一，高校和學生自治組織應營造一種開放的氛圍，體現其接納“百家言論”的胸懷。如此便能在接待新生時卸下新生的心理防備，從入學時就培養其參與意識。第二，通過面試挑選表現優異的新生，為其提供閑暇時的勤工助學崗位和辦公助理崗位。只有在實踐中，學生才能切實了解到學校或部門的運行機制，才能夠鍛煉學生處理實務的能力。第三，可以挑選優秀的助理成員和學生干部，賦予其部分權力讓其獨當一面，例如在他們中通過選聘和培訓，成為學生事務大廳工作人員，面對面解決其他學生訴求和學生代辦事件。第四，通過制度設定，保障學生參與的長效機制得以延續。相信各個青年學生在象牙塔內的知識積累過程中，他們的人格和能力也得到了相應的完善，并做好了參與學校民主管理的準備，隨時為母校的建設和進步而努力。

無論是學生參與還是高校民主氛圍的營造，其本質都是學校辦公效率和學生之間的利益協調、利益博弈。面對弱勢群體，高校應進一步貼近學生、釋放善意，以平等交流的方式降低對話語權的操縱。學生在抒發不滿時的表現，本質上反映的是學生對現實校園生活的合理訴求和對公正的渴求。所以，在回應和解決問題的過程中不斷完善高校章程和學生參與制度，尊重學生的知情權、質詢權和決議權，以每一次微小進步的量變為促進高校整體向和諧公正的質變爭取時間，才是建設現代化民主高校的根本手段。

參考文獻：

[1]聯合國教科文組織.十一世紀的高等教育：展望與行動世界宣言[J].北京：教育參考資料，1993（3）：3.

[2][美]阿爾文·托夫勒.權力的轉移[M].吳迎春，譯.北京：中信出版社，2006.

[3][美]羅伯特·達爾.論民主[M].李柏芝，林猛，譯.北京：商務印書館，1999：82-84.