海河水利委員會檔案事業發展現狀及展望

王凡 董辰 李欣迪

【摘要】在黨的“十八大”精神指導下，以爭創一流的檔案管理模式、一流的信息化系統、一流的服務為目標，海河水利委員會檔案事業發展呈現出蓬勃向上的良好態勢。通過對檔案工作取得成就的回顧，發展環境的現狀分析，在保持工作良好勢頭的基礎上，針對存在問題有的放矢，從而實現檔案事業的更好、更快發展。

【關鍵詞】檔案事業；現狀；展望

引言

檔案是黨和國家的寶貴財富，是推動社會發展的生產力，是不可再生的原生信息。檔案工作是社會文化事業的重要組成部分，是社會發展各項工作中不可缺少的重要環節；是一個單位生存與發展的基礎和潛力所在。水利部海河水利委員會（以下簡稱“海委”）檔案是海委在政治、經濟、文化、科技等各項活動中形成的具有歷史價值、科技價值、法律價值、文化價值的歷史記錄。海委檔案是客觀、真實、全面反映海委各項活動中對于人類文明做出貢獻的事實材料，是海委資產的組成部分。

一、新世紀以來取得的突出成就

新世紀以來，海委檔案工作以科學發展觀為導向，以實現“檔案行政規范化、檔案指導系統化、檔案管理信息化、檔案開發多元化”為目標，以提高檔案為流域管理決策的服務功能為主導，以檔案人才隊伍建設為抓手，抓住機遇、乘勢發展，檔案事業實現快速穩定地發展。

1.檔案管理體系基本形成

近年來，海委抓住機構改革和“三定”工作契機，按照水利部《關于同意成立海河檔案館的復函》精神，明確機構職能、落實人員編制，基本形成了統一領導、自上而下、分級負責的檔案管理體系。

2.基礎設施建設逐步完善

海委各級檔案部門保管與保護條件基本符合國家檔案管理標準。檔案專業用房經新建、改建、擴建后，使用面積增至近4000平方米。辦公、整編借閱、庫房基本做到了“三分開”，各庫房配置了防盜、防火、防潮、防蟲、防高溫、防光、防塵等設備。各門類檔案存放在庫房密集架或檔案柜中，柜架標志清楚、間距合理、排列整齊。

海河檔案館樓按照國家檔案館建筑標準設計建設，檔案館嚴格劃分庫房、辦公和技術用房區，館藏、辦公條件得到極大改善。近年來，隨著先進現代化技術的逐步引入，通過恒溫恒濕空調通風系統、門禁系統、氣體滅火系統及服務器、計算機等各種軟、硬件設施設備的配備，為檔案工作的開展創造了有利條件，為檔案實行集中統一管理奠定了堅實的基礎。

3.檔案資源數量持續增長

海委各級檔案部門能夠切實履行管理服務職責，通過提前介入、主動服務等措施，確保了各門類檔案的歸檔移交和有序管理。每年接收、整編、歸檔、入庫、管理的文書、科技、會計、實物、音像、電子檔案以及文獻資料等門類基本齊全，整理比較規范。

4.檔案開發利用水平顯著提升

海委各級檔案部門緊密圍繞中心工作，在水利工程建設、管理、防汛、水政執法、土地確權、史志編寫、經濟建設及職稱評審、職務提升等多項業務工作中主動、積極、快捷地提供檔案利用服務及決策支持，年平均接待查閱利用約6000人次，年提供利用檔案總計近11萬卷件，效益十分明顯。同時為了提高檔案信息資源檢索效率，各級檔案部門通過編制各年度、多形式的檔案檢索工具（如：案卷級手檢式、機檢式目錄檢索索引；文件級手檢式、機檢式目錄檢索索引等），使檔案信息資源利用范圍得到拓展、內容得到深化。

5.規章制度體系初步建成

海委各級檔案部門一貫重視檔案工作規章制度建設，根據新形勢、新要求有計劃地開展了各項檔案工作規章制度的制修工作。海河檔案館近年完成了海委檔案工作體系多項規章制度的制定和修訂，新制定了涉密檔案文獻管理、電子檔案管理、檔案鑒定銷毀3個規章制度，重新修訂了水利工程檔案管理、會計檔案管理等7個規章制度，并將國家及水利部有關檔案方面的法律、法規匯編成冊。委直屬各管理局也相繼完成了檔案管理、利用等多方面規章制度的制修和規范。

通過各項檔案工作規章制度的良好執行，提高了海委全員檔案意識，強化了檔案工作的監督、指導和服務功能，極大地促進了海委水利檔案工作制度化、規范化和科學化管理。

6.檔案信息化有序推進

“十一五”期間，海河檔案館基于海委電子政務公用平臺設計規范，結合綜合辦公系統應用實際，初步建成了具有水利特點、科學管理流程的檔案管理系統，并建立了文書檔案的全文數據庫及科技、會計、音像等檔案的專項數據庫。專兼職檔案人員能夠利用該系統便捷地完成電子檔案數據的在線接收、整編及歸檔工作。在近年的使用過程中，檔案館結合業務功能需求進行了三次系統的調優升級；開發了管理系統與庫房智能密集架的集成功能，實現了“用戶線上申請--遠程管理端借閱--庫房密集架自動打開”的信息化操作流程；升級了科技文獻管理系統。通過以上舉措為檔案信息化工作的進一步開展提供了良好的基礎保障。

7.檔案管理目標上新水平

自1997年委機關檔案管理達“國家二級”標準后，為整體提高海委系統檔案工作水平，檔案館積極開展了檔案管理的達標升級工作。委直屬各管理局機關檔案管理全部達省部級標準，其所屬單位中有16個二級單位達省部級標準，10個三級單位分別達到地方檔案目標管理考評“一級”和“二級”標準。2011年海委、下游局及所屬部分管理處均獲評“天津市機關檔案評估一級單位”。各級檔案部門以達標升級為契機，內抓管理、外塑形象，加強全面建設，推動了海委檔案工作的健康發展。

為把好工程項目檔案質量關，檔案館實時派員深入工程現場，采取多種形式對項目法人及參建單位負責人、專兼職檔案人員進行專項培訓，認真做好日常檢查和指導，督促各建管單位注重每項工程完工后文件材料的完整收集、規范整理和立卷歸檔工作，整體提高了海委工程項目檔案管理水平。

二、檔案事業發展環境分析

在黨的“十八大”精神指引下，根據生態文明建設中的水利新定位，未來幾年是水利系統深入實踐科學發展觀、全面落實中央水利工作會議所提出戰略目標的重要時期；是全面貫徹實施《關于加快水利改革發展決定》、推進水利建設大發展的攻堅時期；也是深入學習《關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》精神，深化文化體制改革、加快文化科教事業發展的關鍵時期。海委檔案事業面臨十分有利的發展環境和更高的發展要求。

1.水利工作宏觀政策的新機遇

2011年中央一號文件聚焦水利改革發展，中央水利工作會議再次對加快水利改革發展進行動員部署，黨的“十八大”也提出了重視生態文明建設的理念，這都標志著國家對水利的戰略定位再次達到了新的高度，對統一全黨思想、形成全民共識、凝聚社會力量、加快水利改革發展必將產生巨大的推動作用。隨著《關于加快水利改革發展的決定》的深入貫徹實施，國家將進一步加大對水利改革發展的政策和資金支持，必將有力推動水利系統各項工作包括檔案工作的發展進程，為檔案事業大發展創造良好局面。

2.文化事業發展的新課題

黨的十七屆六中全會強調，要堅持中國特色社會主義文化發展道路，深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮。黨的“十八大”又進一步提出了關于扎實推進社會主義文化建設的新要求，要以滿足人民精神文化需求為出發點和落腳點，提高全民族文明素質，增強國家文化軟實力，弘揚中華文化，努力建設社會主義文化強國。檔案工作要聯系實際，充分利用資源優勢，結合流域所在地的文化特點，推進海委檔案文化建設，切實增強海河流域文化軟實力，進一步提高文化自覺，增強文化自信，全面推動海河流域文化大發展大繁榮。

3.信息化發展的新挑戰

我們正處于一個信息時代，信息領域里三大革命（即云計算、物聯網和移動互聯）及大數據理念影響著社會各行各業。信息化是推動社會發展的重要能量。海委檔案信息化程度是考量海委檔案工作水平的關鍵指標。

海委檔案信息化必須與整個社會的信息化發展水平相適應，借信息化之力，加強檔案資源整合，實現互聯互通。社會信息化發展給檔案事業發展帶來了機遇，同時也帶來了挑戰，機遇提供了發展的目標和方向，挑戰帶來了考驗，抓住機遇、迎接挑戰應成為海委檔案人的重大課題。

4.戰略層面的新要求

國家提出檔案事業“三個體系”（資源體系、利用體系、安全體系）的建設和“三大戰略”（以人為本、服務優先、安全第一）的實施，立足檔案工作實際，切合全面建成小康社會的主要目標，貼近經濟社會發展、貼近群眾、凝聚共識、群策群力。

要充分挖掘檔案資源的文化和歷史價值，創新宣傳形式；要擴大建檔范圍，堅持應建盡建、應收盡收、應存盡存等強化檔案資源建設的做法；要采取創新服務思路、改進服務手段、轉變服務方式、提高服務質量的新舉措；要落實檔案開放、利用、鑒定、劃控、專項檢查等工作；要盡快開展數字檔案異地異質備份工作，以全面樹立檔案部門民主、進步、文明、開放的良好形象。

三、檔案事業發展方向

綜上，近年來海委檔案事業快速發展、初見規模，但與海委在流域經濟和社會發展中的作用、地位及任務相比較，還存在一定差距。要進一步通過加強檔案收集與征集力度、提高檔案信息化水平、加快檔案基礎設施建設、提升檔案保管保護能力、提高檔案資源開發利用程度等渠道方式，實現海委檔案事業的更好、更快發展。

作者簡介：王凡，海河水利委員會海河檔案館，從事檔案管理及檔案信息化建設專業。

董辰，海河水利委員會海河檔案館，從事檔案管理及檔案信息化建設專業。

李欣迪，天津師范大學，漢語言文學專業，學生。