新型城鎮化背景下農村基礎教育存在的問題與對策研究

摘 要：新型城鎮化給農村基礎教育帶來了新的發展機遇，也暴露出很多不容忽視的問題，面臨前所未有的困難，已引起社會各界的高度關注，亟待加以研究解決。本文深入剖析新型城鎮化給農村基礎教育帶來的機遇和挑戰，并就農村基礎教育如何主動適應新型城鎮化，提出相應的對策建議。

關鍵詞：新型城鎮化；農村基礎教育；教育公平；城市教育

農村基礎教育是農村教育事業的基礎工程，對農民子女能接受高級教育具有深遠影響，是促進農村社會經濟持續健康發展的重要因素，是新型城鎮化建設順利推進的基本保證。加強農村基礎教育，是統籌城鄉發展、推進新型城鎮化建設的必然要求。農村基礎教育在新型城鎮化建設的持續推進過程中，暴露出很多不容忽視的問題，研究農村基礎教育發展之策，對加速推進城鎮化建設進程具有十分重要的現實意義。

一、新型城鎮化給農村基礎教育發展帶來的新機遇

（1）新型城鎮化推動了傳統教育文化觀念的轉變。在新型城鎮化推進過程中，廣大農民開始意識到基礎教育的重要性，城市新型教育理念、先進培養模式、全新教育方法逐漸傳播到農村學校。農村教師轉變農村傳統教育觀念，創新教學模式和人才培養方式，改變農村教育發展現狀，也提高了農民對基礎教育價值的真正認識。

（2）新型城鎮化保護了農村學生的基礎教育權利。近些年來，隨著新型城鎮化建設進程的加快，農村經濟也獲得了快速發展，農民收入也隨之得到提高，農民也想給子女提供更好的學習環境。新型城鎮化使得很多進城務工農民轉化為城市人，農村學生進城上學難得到了很大程度的改善，農村學生正逐漸享受到與城市學生一樣的學習權利，體現了教育公平。

（3）新型城鎮化促進了城鄉教育資源的整合優化。新型城鎮化的加速發展，各級政府整合優化城鄉教育資源，合理調整學校布局，將有限資金投入到貧困地區，改造農村校舍，改善農村辦學條件。同時，科學規劃，優化整合資源，逐步統籌城鄉教育，為農村基礎教育實現可持續發展奠定基礎。

二、新型城鎮化視角下農村基礎教育的存在問題

（1）城鄉教育差距加大。農村教育普遍存在辦學條件差，缺乏必要的教學設施等問題，農村學校無論教學場地、教學儀器、實驗設備、圖書資料等與城市相比都有很大差距。城市學校有財力、物力、人力推行素質教育，而農村學校素質教育只是口號教育，導致很多農村孩子進城讀書，進而造成農村學校“人去樓空”，城市學校“人滿為患”，城鎮“大班”、“超大班”現象普遍存在。

（2）農村學生輟學率反彈。近幾年，大學生就業難，高校高收費，農民收入微薄，子女上學負擔沉重。許多農民只看眼前利益，不愿意把有限的資金投到較長期才能顯現或不一定顯現回報的教育方面，新的讀書無用論思想在農村有所抬頭，撤點并校增加了很多食宿費、交通費等上學開銷，使得很多農村家庭難以承受，造成近些年農村中小學輟學率大大提高。

（3）農村教育師資力量薄弱。農村學校的教師由于工作條件艱苦，公辦教師人心思動。農村學校教師普遍受教育程度低，加之缺乏進修提高機會，農村教師學歷遠遠低于城市學校。相當部分農村教師，教育觀念陳舊，知識老化，方法落后。農村學校，管理松散，教師工作責任心，職業意識淡漠，很難保證教學質量。

三、新型城鎮化視角下解決農村基礎教育問題的對策

（1）加大農村教育投入，改善農村辦學條件。“教育興，百業興”。各級政府要站在科教興國的高度，對農村基礎教育要高看一眼，厚愛一分，加大財政投入力度，不斷完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，建立規范的農村基礎教育經費保障制度，拓寬投資渠道，增強經費保障能力。同時要加強政策指導，科學有序進行農村基礎學校撤并，優化整合各種資源，動員社會力量捐資助學，集中財力改善農村學校辦學條件。逐步完善寄宿制學校建設，建立健全校車管理制度，以確保學生的人身安全。

（2）加快推進城鄉一體化，實現城鄉教育公平。在新型城鎮化態勢影響下，農村基礎教育逐漸走上農村城鎮化改革道路，政府要轉變自身職能、推進體制改革，加快建立城鄉基本公共服務一體化協調機制，建立健全民眾利益訴求表達機制，統籌城鄉資源要素重組和優化配置，推動社會管理體制創新，加快推進城鄉一體化，使農村孩子也能享受到城市教育。農村學校要立足農村實際，深化教育教學改革，合理利用社會各種資源，宣傳基礎教育的“育人價值”。農村學校應注重創新教學模式，盡力擺脫表面抓素質教育，實則搞應試教育局面。家長要充分考慮孩子的社會適應能力、人際交往能力，支持學校開展素質教育，從小塑造孩子的良好品格。

（3）加強城鄉教師交流，提高農村教師素質。農村教育和城市教育的差距，教師水平和質量的差距是一個很重要的方面。農村學校校長的管理水平和教師的教育教學能力嚴重制約了農村教育的發展規模和水平。要通過公開競爭、擇優錄取的方式，培養學歷較高、能力較強的學校領導。要嚴格實行全員聘任和教師資格認證制度，按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優聘任、科學考核、合同管理，以強化教師的責任感。建立城鎮優秀教師輪流到農村中小學任教制度，鼓勵師范生到農村中小學任教，改革利益分配制度，建立邊遠地區教師特殊津貼制度，將教師工作與收入掛鉤，激發廣大農村教師的內在工作動力。同時還要建設教育網絡“校校通”，以幫助農村教師提高教育教學水平，樹立現代教育理念，加強教師教育理論學習，不斷提高農村教師的職業素質。

四、結論

面對新型城鎮化，農村基礎教育面臨的既是新機遇也是新挑戰，農村基礎教育應堅持以人為本，從實際出發，沉著應對，客觀分析，冷靜思考，找到有效解決路徑。農村學校可借城鄉一體化發展之機，整合教育資源，爭取資金投入，改善農村辦學條件，爭取城市優秀教師到農村任教，提高農村教師隊伍素質，讓更多的農村孩子享受城市教育，最終實現城鄉教育公平。最終實現教育公平。

參考文獻：

[1]虞小強.城鎮化進程中農村教育的困境與選擇[J].現代教育管理，2011（6）.

[2]查嘯虎，李敏.城鎮化進程中農村基礎教育的問題與對策[J].教育理論與實踐，2004.

作者簡介：

朱先超，安徽省含山縣教育局分黨委副書記，辦公室主任。