以發(fā)展之名

云南迫切希望百色水利樞紐過(guò)船設(shè)施建設(shè)和中緬伊洛瓦底江陸水聯(lián)運(yùn)通道開(kāi)通

云南集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體，是全國(guó)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。為破解交通瓶頸制約，加快水路交通運(yùn)輸發(fā)展，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)，迫切需要得到以下支持。

一是：盡快開(kāi)工建設(shè)百色水利樞紐過(guò)船設(shè)施。

2006年底廣西百色水利樞紐全部機(jī)組已投產(chǎn)發(fā)電，但過(guò)船設(shè)施未能同步建成，右江百色水利樞紐過(guò)船設(shè)施建設(shè)的滯后，嚴(yán)重制約著右江-珠江通道上下貫通。近年來(lái)，國(guó)家發(fā)改委已多次協(xié)調(diào)相關(guān)省部委，在項(xiàng)目業(yè)主和資金籌措等問(wèn)題上已初步形成意見(jiàn)，國(guó)家發(fā)改委2008年2月在給云南省政府的復(fù)函中明確提出“百色水利樞紐過(guò)船設(shè)施二期工程應(yīng)爭(zhēng)取與其下游的梯級(jí)樞紐同步建成”。而右江百色以下樞紐已于2015年全部建成，千噸級(jí)航道已全線(xiàn)貫通。百色水利樞紐過(guò)船設(shè)施二期工程項(xiàng)目批準(zhǔn)并盡快開(kāi)工建設(shè)，迫在眉睫。

二是：加快推進(jìn)中緬伊洛瓦底江陸水聯(lián)運(yùn)通道的開(kāi)通。

中緬伊洛瓦底江陸水聯(lián)運(yùn)通道合作始于上世紀(jì)九十年代，當(dāng)時(shí)中緬雙方合作協(xié)定已基本就緒，后因故協(xié)定簽署擱置，近年，隨著國(guó)家實(shí)施“一帶一路”和周邊互聯(lián)互通戰(zhàn)略，中緬伊洛瓦底江陸水聯(lián)運(yùn)通道再次受到重視，在國(guó)家發(fā)改委編制的“一帶一路”規(guī)劃中已列為2018年建成項(xiàng)目。當(dāng)前，急需加大中緬合作力度，加快通道的開(kāi)通，盡快達(dá)成并簽署中緬陸水聯(lián)合運(yùn)輸協(xié)定，并協(xié)助有關(guān)方面盡快開(kāi)展對(duì)伊洛瓦底江港口和航道實(shí)施改善。

三是：協(xié)調(diào)落實(shí)瀾滄江—湄公河航道二期整治項(xiàng)目資金。

瀾滄江—湄公河航道二期整治項(xiàng)目已被國(guó)家列為“一帶一路”規(guī)劃的優(yōu)先重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，去年已安排近一億元的前期工作經(jīng)費(fèi)。按照交通運(yùn)輸部的安排和要求，目前我省正抓緊組織開(kāi)展瀾滄江—湄公河航道二期整治項(xiàng)目的前期工作，計(jì)劃一年內(nèi)完成。由于項(xiàng)目工程建設(shè)資金目前尚未落實(shí)，懇請(qǐng)交通運(yùn)輸部協(xié)調(diào)國(guó)家相關(guān)部委，盡快落實(shí)項(xiàng)目工程建設(shè)資金，確保項(xiàng)目前期工作完成后順利推進(jìn)項(xiàng)目的工程實(shí)施。

貴州紅水河通道及都柳江航電建設(shè)是目前面臨的突出問(wèn)題

貴州省珠江水運(yùn)發(fā)展目前面臨了三大問(wèn)題，分別是紅水河通道不通影響了流域特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展和脫貧致富；紅水河航道等級(jí)偏低難以形成水運(yùn)大通道；都柳江航電樞紐建設(shè)資金籌措和對(duì)外協(xié)調(diào)工作難度大等。

鑒于此，貴州省提議：一是建議交通運(yùn)輸部協(xié)調(diào)國(guó)家發(fā)改委盡快決策建設(shè)龍灘水電站1000噸級(jí)通航設(shè)施。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委2015年12月22日《龍灘樞紐通航建筑物建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)會(huì)議紀(jì)要》中“龍灘公司2016年5月底前提出龍灘樞紐1000噸級(jí)通航建筑物論證研究結(jié)果”的工作要求。二是建議加快推進(jìn)紅水河三級(jí)1000噸級(jí)航道的規(guī)劃修編工作。原國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全國(guó)航道與港口布局規(guī)劃水平年為2020年，結(jié)合紅水河貴州、廣西兩省區(qū)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，完全有必要對(duì)原規(guī)劃進(jìn)行修編，將原規(guī)劃的四級(jí)航道提升到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。這樣首先為交通部門(mén)開(kāi)展好紅水河水運(yùn)大通道的擴(kuò)能建設(shè)提供規(guī)劃依據(jù)，其次是有利于巖灘、大化、樂(lè)灘、橋鞏等水電站通航設(shè)施的技術(shù)改造或者增建二線(xiàn)通航設(shè)施，第三是為開(kāi)展好航道跨、臨河建筑物通航條件影響評(píng)價(jià)提供規(guī)劃依據(jù)，充分保護(hù)好紅水河寶貴的水運(yùn)交通線(xiàn)位資源。

三是希望加大特困地區(qū)支持力度推進(jìn)都柳江通道建設(shè)，使都柳江貴州境內(nèi)規(guī)劃的航電樞紐全部建成，以利延伸水運(yùn)通道目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)；希望協(xié)調(diào)發(fā)改、水利等部門(mén)，加快廣西境內(nèi)梅林、洋溪和麻石、浮石、古頂?shù)人娬?00噸級(jí)通航設(shè)施的建設(shè)和改擴(kuò)建工作盡快開(kāi)展。

四是建議理順跨省國(guó)家干線(xiàn)航道管理體制。貴州省規(guī)劃的烏江、清水江、南北盤(pán)江紅水河、都柳江等出省水運(yùn)通道，均位于重慶、湖南、廣西等省（區(qū)、市）的上游，多年來(lái)下游境內(nèi)水電站緩建或者不建通航設(shè)施，給內(nèi)河水運(yùn)通江達(dá)海就造成了人禍瓶頸。為了還貴州省國(guó)家四級(jí)及以上高等級(jí)干線(xiàn)航道直通長(zhǎng)江、珠江的航運(yùn)功能，依照國(guó)家《航道法》的法理依據(jù)，建議盡快理順建立國(guó)家跨省干線(xiàn)航道的中央統(tǒng)一管理體制，對(duì)于跨省（區(qū)、市）通航的國(guó)家四級(jí)及以上高等級(jí)航道，其航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等資金統(tǒng)籌由中央事權(quán)解決。

廣東簡(jiǎn)政放權(quán)、規(guī)范行業(yè)、對(duì)標(biāo)國(guó)際

根據(jù)《廣東省交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，廣東省水運(yùn)發(fā)展主要指標(biāo)為：到2020年，構(gòu)建及完善“一橫一網(wǎng)三通道”的內(nèi)河航道網(wǎng)，三級(jí)以上內(nèi)河航道里程達(dá)到1420公里；港口貨物年通過(guò)能力達(dá)到20億噸，集裝箱年通過(guò)能力達(dá)到6500萬(wàn)標(biāo)箱。廣東港航業(yè)將堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，圍繞國(guó)家“一帶一路”和“廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)主題，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、“新能源新技術(shù)”及“改革創(chuàng)新”三大動(dòng)力，突出“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”，繼續(xù)港口“亞太中心、南北樞紐、珠江門(mén)戶(hù)”的戰(zhàn)略定位。對(duì)于未來(lái)，其建議如下：

一是加大航道建設(shè)資金投入。建議提高航道建設(shè)項(xiàng)目的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并擴(kuò)大補(bǔ)助范圍。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)建議由原來(lái)的約1/3提高到2/5，并由項(xiàng)目建安費(fèi)調(diào)整為按照項(xiàng)目的總費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助；補(bǔ)助范圍建議從珠江三角洲擴(kuò)大到我省東西兩翼和山區(qū)航道項(xiàng)目。中央補(bǔ)助資金申報(bào)程序，也建議從目前依據(jù)項(xiàng)目“初步設(shè)計(jì)”文件申報(bào)，調(diào)整為在項(xiàng)目“工可”獲批后即可申報(bào)。

二是深化行政審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。以監(jiān)管重心下移、權(quán)責(zé)一致為原則，一是將所有國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證配發(fā)權(quán)限下放至市級(jí)水路運(yùn)輸管理部門(mén)；二是取消無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)審批，參照國(guó)際船舶代理行業(yè)管理方式，由行業(yè)協(xié)會(huì)登記；三是交通運(yùn)輸部主管各主要港口總體規(guī)劃，建議項(xiàng)目使用岸線(xiàn)全部下放至省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)審批。