我國教育結構中存在的問題及應對策略研究

楊輝（黑龍江大學　教育科學研究院，黑龍江　哈爾濱　150080）

我國教育結構中存在的問題及應對策略研究

楊輝
（黑龍江大學教育科學研究院，黑龍江哈爾濱150080）

摘要：教育結構是指總體各個部分的相互關系及組合方式。從宏觀角度看，主要有教育層次結構、科類或專業結構、教育類型結構、辦學形式結構、教育布局結構、教育管理體制結構等，本文主要是從教育的層次、類型結構著手，進行教育結構的剖析，認清我國教育結構的演變歷程，從中分析出我國目前教育結構存在的弊端，提出相應的解決策略。

關鍵詞：教育結構；存在問題；應對策略

Abstract:The structure of education refers to the overall relationship and combinations of each part. From a macroscopic point of view, it mainly consists of education hierarchy, professional structure, education type structure, running pattern structure, education layout structure, the structure of education management system. From the aspects of hierarchy and type structure of education, this paper clarifies the evolution of education structure in our country，analyzes the insufficiency of China's current education structure, and puts forward the corresponding strategy.

Keywords:education structure; existing problem; coping strategies

一、我國教育結構的歷史演變

研究目前中國教育結構的發展和改革，不僅要立足于對現狀特別是對目前存在的問題進行調查和分析，而且也要對我國教育結構的歷史演變和經驗教訓進行總結和分析，以史為鏡，不斷完善。

（一）50年代的教育結構

1949年《中國人民政治協商會議共同綱領》要求：“有計劃有步驟地實施普及教育（小學教育），加強中等教育和高等教育，注重技術教育，加強勞動者的業余教育和在職干部教育，給青年知識分子和舊知識分子以革命的政治教養，以應革命工作和國家建設的廣泛需要。”[1]從上述文件可以看出，建國初期大力發展小學教育，提高學年兒童的入學率。同時，由于時代限制，許多工農群眾識字率低，所以發展業余教育、掃盲班，提高群眾識字水平。發展中等專科學校和高等教育，為建國初期的國家建設服務。該時期的教育結構的設置滿足了我國五年建設計劃對人才的需要，奠定了我國教育結構的基礎。

（二）1958年“教育大革命”時期的教育結構

在“教育大革命”期間，教育結構發生了狂風暴雨似的變化。在1957-1958年間，各級各類教育以不同的速度發展著，職業教育發展速度尤為突出。發展的情況如表1所示。

從表1中可知小學教育的學生數增加了34.4%，中等教育的學生數增加了69.8%。高等教育增加了56.5%。[2]這種高速的教育發展違背了教育自身的發展規律的，初、中、高等教育應該是“金字塔”結構。這種跨越式發展，超越了國家、社會的實際承受能力，教育質量得不到保障，這種虛假繁榮景象是禁不住實踐檢驗的，必會萎縮，而且這種大起大落的教育事業必然會帶來不必要的損失，甚至會引起社會的動蕩，教育的發展應該是隨著經濟與社會發展逐步推進，不斷完善的。

（三）“文化大革命”期間的教育結構

“文革”期間整個教育都是處于“批判”、“砸亂”、“癱瘓”的狀態下，學校處于絮亂狀態，學生造反，以批判老師為日常事務，老師的主導性得不到體現，大部分學校不得不停課。教育結構比例嚴重失衡，初等教育和中等教育膨脹，高等教育嚴重萎縮，普通中學大發展，職業技術教育學生數僅為5.7%，高等教育受到嚴重摧殘。這種對教育事業的嚴重破壞造成了極其嚴重的后果。使我國一代人的科學文化水平嚴重下降，少培養了成千上萬個熟練工程師，技工人員和高級專業人才，使教育與我國的經濟發展和國家建設嚴重脫節，阻礙了社會主義事業的發展。

（四）改革開放以來我國教育結構的恢復與發展

十一屆三中全會以后，全國的工作重心放在經濟建設上來，人們普遍認識到國家經濟發展要依靠教育，教育要為社會主義建設服務，因此，教育結構的恢復與發展放在極為重要的位置，同時也取得了驕人的成績。1.初等教育和初中教育得到了極大發展，九年義務教育基本得到普及；2.高中階段教育有很大發展，形成了普通教育與職業教育共同發展的格局；3.高等教育迅速發展，基本形成了多層次，多種形式的高等教育結構體系；4.非學歷非正規教育不斷發展，“互聯網+教育”模式發展迅速；5.民辦教育發展迅速，有利于我國發展和建立多樣化的、充滿生機和活力的教育體系和發展機制。

二、我國當前教育結構體系存在的主要問題

教育結構的完善是一個緩慢發展的過程，不是一朝一夕就可改變，特別是我國的教育結構發展歷程崎嶇坎坷，通過不斷總結歷史經驗和教訓，把握我國國情，遵循教育發展規律，學習西方發達國家的先進教育結構模式，探索出了具有中國特色的教育結構發展模式，但依然存在許多問題。

（一）義務教育發展不均衡問題嚴重

由于各地區經濟發展不平衡，對義務教育階段的經費投入，學校設備，師資配備，存在很大差異。東部與中西部地區、城鄉之間經濟發展差異較大，導致了對義務教育階段的經費投入參差不齊。東部地區，各城市地區經濟發展較快，對本地區的義務教育階段經費投入就會相應增加，而中西部地區，農村地區經濟發展較慢，對義務教育投入就會不如經濟較發達地區。特別是一些貧困山區，學校校舍破舊，基本的教學用具欠缺，師資得不到保障，無法滿足學生的基本需求。學校硬軟件存在較大差異，必然導致教學質量各地區之間的不均衡，長期發展，好的會更加好，而差的則無法趕上，這樣的惡性循環，不利于消減我國貧富之間的差距，更甚者會引起社會的動蕩不安。

表1　1957-1958年各類教育的發展情況

（二）普通教育和職業教育缺乏銜接與溝通，缺少必要的制度保證

我國普通教育特別是普通初中和普通高中辦學單一，缺少必要的職業前教育和生計教育，如果畢業生不能接受進入更高層次的教育，就會打消他們繼續學習的念頭和對生活缺失積極性，而且就業后也會遇到很多困難。而職業學校的學生專業面向過窄，進入職業學校的學生就很難進入普通學校接受高層次的教育。盡管有文件規定職業學校學生可以報考高一級學校，但由于有一定限制，且所受教育的內容、考試制度和內容的限制，職業教育畢業生能夠繼續接受高一層次學習的學生很少，大多數人沒有機會接受繼續教育，這樣違背了人們希望接受教育的愿望，也不利于普通教育與職業教育的銜接，使其割裂開來，導致普通教育畢業生缺乏對職后工作的適應力，職教畢業生缺少理論知識的學習，個人能力無法得到及時提高，這樣無法滿足社會對人才的需求，不利于我國社會主義經濟建設的發展。

（三）職業教育內部各層次間缺乏銜接

高等職業教育從本質上講是高等教育的組成部分，它要求學生具有相應于高等教育的普通文化知識，同時也具備職業教育的高層次，這個高層次是在中低層次的基礎上形成的，它要求入學學員具有中等層次的職業知識和職業技能，這就要求高等職業技術學校的生源不僅具有較高的基礎知識還應具有相應的專業知識和專業技能。[3]然而，我國目前的高等職業基礎學校的生源主要來源為普通高中畢業生，只有一少部分是中等職業技術學校畢業生。雖然，普高畢業生基礎知識要比中職高一些，但是并不具備專業知識和專業技能，這樣高等職業教育的培養模式的設計是以普通高中畢業生為基準的，這樣就造成了中高職課程脫節，導致了高等職業教育的專業理論知識和實踐操作訓練就很難高過于中職，甚至出現嚴重重復現象。這樣中職教育升學道路閉塞，高職教育無法體現出“高”的特點，嚴重阻礙了我國中高職教育的發展，國家對高技術和專門型人才的需求得不到保障。

（四）高等教育結構狀況存在許多問題

在高等教育體系中，長期以來存在著過于強調學術性人才培養而忽視了應用型，高技術性人才培養的傾向；學校的專業結構和人才培養模式存在許多與社會經濟發展脫節的現象。[4]學校對一些高新技術產業所需的高尖端人才培養滯后，對市場人才需求的預測能力不高，導致高校畢業生就業難，而企業人才引進難兩難問題，造成了人才資源的浪費，社會人才的缺失。

高等學校對廣大社會成員日益增長的對終生教育特別是學校后繼續教育的需求，還未提供多種形式的服務。非正規化教育還未成為我國高等教育結構體系中的重要組成部分，不能滿足終生教育和社會發展對教育的多樣化需求。目前，高等教育結構形式還是相對封閉的教學模式，在校學生一般只修本專業可以得到學分課程，這樣就限制學生的知識面，不利于學生多方面，多角度去掌握知識。同時，高校校園相對封閉，校外人員很難進入學校學習，這樣不利于學校后教育的發展，無法滿足人們對終生教育學習的追求。

三、完善我國教育結構的對策

完善我國教育結構體系要立足于教育自身發展基本規律，從我國社會基本實際出發，借鑒發達國家先進經驗，協同政府、社會、市場和學校多主體參與教育結構的調整中來，建立具有中國特色的現代化教育結構體系。

（一）充分發揮市場對資源的配置作用，建立以社會發展需求為導向的教育結構運行與調節機制

在遵循教育自身發展規律的前提下，促進學校公平競爭。支持非政府的行業協會組織和社會中介機構，開展對于教育結構調整效果、人力資源預測、辦學質量和效益、學生就業創業情況等方面的咨詢與評估工作。學校應與企業和其他社會教育機構實現更為廣泛的資源共享，發揮優勢互補的潛力，健全完善學校、企業、科研機構與社會團體等相互共同合作的教育培訓網絡和繼續教育體系，加強教育結構體系與就業結構之間的有機聯系，實現學業證書和職業資格證書并重的制度，加強社會各界對各級各類教育結構調整和運行狀態的監督和評價，實現教育結構改革創新與相對穩定的統一。

（二）推進義務教育均衡化進程，實現義務教育均衡發展

合理的教育結構，義務教育、高中教育、高等教育之間比例應與我國經濟發展水平相適應，義務教育是我國的基礎性教育，義務教育是否均衡，對整個國民經濟的發展有著重大影響。因此，應該及時采取措施早日實現義務教育的均衡化發展，以下措施可以借鑒：1.有關部門制定推進義務教育均衡發展的有關規定，可以采取經濟手段推動義務教育的均衡發展；2.完善義務教育均衡發展保障機制，不能只單單下發相關文件，而沒有具體實際行動和必要的資源保障，義務教育的均衡發展需要聯合社會各界，以政府為引導，共同推進；3.實現義務教育階段校長、教師輪流執教制度，特別是在一些偏遠山區，師資力量薄弱地區，應該以縣為單位進行校長、教師輪崗，實現教師資源的優化配置；四、完善監督、評估制度。

（三）采取職業教育注冊入學方式，完善我國職業教育結構體系建設

針對我國職業教育與普通教育，職業教育內部銜接存在的問題，我們可以采取職業教育注冊入學制度。對中等職業教育畢業學生，畢業后希望接受高層次教育，可以申請注冊對應專業的高等職業技術教育，提高自己的理論知識和專業技能。對普通高中畢業注冊高等職業技術學校的學生，針對其基礎知識較好，操作能力較差特點，學校會相應的把重點放在技能培訓方面，提高實踐操作能力，使其所學理論知識與實踐相結合。高等職業技術學校畢業生通過相應的考試也可以選擇繼續接受更高層次的教育，報考普通碩士或高職碩士，同時，高職碩士可以報考博士。這樣可以避免中高職教育重復教學現象出現和普通教育與職業教育道路不通問題的存在，體現出高職教育“高”的特點。實現普職之間，中高職之間相互溝通與融合，滿足社會對不同層次人才的需求。

（四）調整高等教育結構體系，推動高等教育發展

調整高等教育結構體系，要適應社會需求與遵循高等教育自身規律相統一的原則，不能一味地迎合社會需求而忽視了教育發展的客觀規律，盲目發展，這會導致高等教育的虛假繁榮；深化高等教育管理體制改革，擴大高校辦學自主權。目前高校管理行政化嚴重，阻礙高等教育的發展，去行政化勢在必行；積極發展與第三產業相關的科類和專業，打破科類結構與經濟結構應對式的結構模式，拓寬專業面和專業設置，滿足社會不同領域對人才的需求；樹立動態的教育觀，對市場人才的需求有科學的預測和規劃，及時調節教育結構中不相適應的部分，消除教育滯后現象。

參考文獻

[1]金一鳴.中國的教育類別與結構的研究（第一版）[M].上海教育出版社，1999：5.

[2]金一鳴.中國的教育類別與結構的研究（第一版）[M].上海教育出版社，1999：10.

[3]楊海燕.我國職業教育體系的現狀、問題及調整策略——基于《國際教育標準分類》（ISCED）的思考[J].北京宣武紅旗業余大學學報，2015（90）.

[4]祁曉.論我國高等教育結構的失范現象及其動態優化[J].高校教育管理，2015（5）.

中圖分類號：G640

文獻標志碼：A

文章編號：2096-000X（2016）03-0193-03