關于對合資鐵路公司實施精細化管理的思考

趙培基

摘 要：隨著中長期鐵路網規劃的實施，合資鐵路公司如雨后春筍般涌現，在眾多合資鐵路中，唐港鐵路有限責任公司（簡稱：唐港公司）依托大秦線重載分流優勢，特別是自身實施精細化管理機制，對規范公司管理行為，實現經濟效益最大化發揮了積極作用，自2005年8月掛牌成立至今，公司發展迅猛，各項經營指標在全國合資鐵路公司中名列前茅。本文以該公司為例，對其健全機制、規范經營、精細化管理的方法和途徑進行探析。

關鍵詞：合資公司；精細化管理；思考

合資鐵路作為國家鐵路網的重要組成部分，它不僅適應社會主義市場經濟對鐵路的要求，實現了鐵路投資主體多元化，而且突破了傳統的鐵路建設和管理模式，拓寬了投融資渠道，有效地破解了鐵路建設資金短缺的瓶頸，為國民經濟的發展提供了堅實的鐵路運輸保障。正是在這種大環境下，唐港公司應運而生。公司所管轄經營的遷安北—曹妃甸重載電氣化鐵路，是實施大秦鐵路擴能及集疏運系統配套改造重要建設項目，是大秦線和唐山港的重要連接紐帶。

唐港公司是由太原鐵路局、唐山港口實業集團公司等7家企業共同出資組建。運營線路北起大秦線遷安北站和京秦線灤縣站，南至唐山港曹妃甸港區和京唐港區，貫穿遷安市、灤縣、灤南縣、唐海縣、南堡鹽場、曹妃甸新區、樂亭縣、海港開發區等五縣（市）、兩區、一鹽場，線路營業里程232公里，正線延展里程393.513公里，公司現共設運營車站11個。幾年來，公司創新工作機制，強力推進“整章建制、規范達標、精細化管理”， 實現了公司經營發展的良性循環。

一、堅持精細化管理，全面提升經營管理水平的途徑

（一）建立科學的經營管理體系

幾年來，唐港公司以創造效益最大化為目標，以精細化管理為手段，加強宏觀控制和細節管理，全力構建以經濟效益為中心的全新管理體制和運行機制，實現經營管理由規范化向精細化的轉變。

1.健全組織機構。公司成立伊始，按照《公司法》規定，建立了董事會、監事會，實現了董事會領導下的總經理負責制，明確了股東與經營者之間的責、權、利關系。在積極學習借鑒其他合資公司成功經驗的基礎上，結合公司經營管理實際，建立了科學的生產組織和經營管理機構，細化了各級、各層、各崗位的工作標準，并在工作實踐中得到了進一步完善，為公司的健康發展奠定了堅實基礎。

2.完善工作機制。為推進公司經營管理的法制化、規范化、標準化建設，全面提升公司經營管理水平，按照國鐵標準和路鐵局規范管理體系的要求，針對經營管理工作中出現的新情況和新問題，對公司經營管理體系進行全面梳理，建立健全了《會計制度》、《工程項目管理制度》、《固定資產管理辦法》、《堵漏保收考核獎勵辦法》等7大類、113項經營管理制度，全面的規范了公司經營行為。

（二）落實全面預算管理

根據任務、人員、設備等具體情況，細化核定各種費用標準、消耗定額，科學下達可控成本指標。對上年度的支出結構進行分析，對新增科目進行現場調研，充分理順各成本分支的走向，本著導向關鍵、導向重點、全面兼顧的原則，科學合理地調整細化分劈，提高公司年度預算對生產的指導作用，確保決策的系統性和科學性。

（三）健全成本控制網絡

堅持財務支出嚴格審批制度，細化成本管理科目，嚴肅用款計劃，大力壓縮間管費和非生產性支出。建立以計財部為主體、職能部室為分支、車間班組為基點的成本聯控體系，形成精細化、專業化的管控網絡。

（四）實行節支降耗，強化細節管控

做好收入管理和堵漏保收工作，加強成本費用管理控制，杜絕預算外支出。做好財務核算工作，及時為公司領導提供詳實的經濟運行報告和可行性運作建議，使領導班子及時準確掌握各項工作運行狀態。僅2004、2015兩年到達貨物共計補收運費4，205萬元，補收自備車回空費709萬元，核收貨車延占費596萬元，累計堵漏保收5，510萬元。

（五）嚴格檢查督導，規范制度落實

開展收入檢查，會同相關部門對各站運輸收入、其他收入、代收收入票據管理情況進行定期檢查，發現并督導各站整改落實，實現了應收盡收。

（六）強化資產決算組固

按固定資產類別分項建立固定資產臺帳及明細帳，確保帳實相符。本著“投入要產出、管理要到位、使用要合理”的原則，減少非生產性投資，壓縮重復購建項目，及時、合理地處置閑置資產，提高資產使用效率，降低折舊成本支出，按規定計提固定資產折舊及應分攤的貸款利息。

（七）科學剖析成本控制效能

落實經營分析制度，公司每季度定期召開由班子成員及各部門負責人參加的經濟運行分析會。對8個部門21項固定分析項目費用支出情況進行分析研究，對與預算執行相差較大項目進行特殊分析，對研究論證的的實施項目制定可行性推進方案，由科目負責人按計劃、按進度組織實施，提高經營管理的科學化、規范化水平。

（八）加強路企溝通協作

按照《公司法》、《公司章程》，每半年按程序組織召開董事會，股東會、監事會，定期報告公司的經營管理狀況，研究制定公司可持續發展的大政方針，并與公司運輸有直接聯系的港口股東協商運輸調控措施，實現資源共享、優勢互補、路企共贏。

二、實施立項攻關，努力破解經營難題

2011年以來，公司圍繞中心工作，把經營管理的重點、難點、弱點作為立項攻關項點，通過優選課題—審核立項—組織攻關—成果評審—推廣應用等環節，把攻關成果運用到了公司經營管理之中，成效顯著。5年來，9個部室完成立項課題203項，破解經營管理難題136個，全面提升了公司的經營管理水平。

（一）結合實際，立項攻關

作為鐵路運輸企業，自2014年1月1日起，流轉稅主體稅種由營業稅改為增值稅，總體稅負上升。加大進項稅額抵扣，降低增值稅總體稅負，成為公司亟待研究解決的重點問題。為此，公司把鐵路建設工程中自購設備增值稅進項抵扣作為公關課題進行研究解決。

（二）研究政策，加強請示，穩步推進

1.研究相關稅收法規。通過學習《關于全國實施增值稅轉型改革若干問題的通知》、《增值稅暫行條例》、《增值稅暫行條例實施細則》、《關于將鐵路運輸和郵政業納入營業稅改征增值稅試點的通知》等相關法規文件，研究確定了公司增值稅進項稅額抵扣范圍及具體細目。

2.請示上級財務部門。在鐵路建設工程自購設備增值稅進項稅額抵扣課題研究中，公司積極向太原鐵路局財務處和鐵路總公司價稅處請示相關政策，咨詢其他控股公司實踐經驗。根據路局相關指導文件，公司結合施工實際情況，確定護網網片和支柱作為甲購材料取得增值稅專用發票抵扣進項稅額項目。

3.與地方國稅主管部門溝通報告。對特殊項目無法確定是否屬于可抵扣范圍項目，如：鐵路平交道口電動欄門項目，以相關文件為依據，形成書面報告，多次與國稅主管部門溝通聯系，取得國稅部門批復同意。

4.成果運用的成效。公司2014年計劃開工建設“聶莊至東港增建二線和東港站改造工程”和“曹妃甸港區鐵路擴能改造工程”兩個項目，總投資計劃（公司投資）49億元。在兩項擴能工程中，所購置的設備材料，如通信、信號設備，輸電線路，電力設備，電力接觸網線路設備，牽引變電設備，工務、機務、車輛設備工器具；工程中發生的勘察設計、監理、審計、評估、鑒證、咨詢等屬于現代服務業項目費用支出；工程建設所用汽車、設備、家具、辦公用品的進項稅額，取得增值稅專用發票后，其進項稅額均可抵扣銷項稅額。截止2015年底，聶東增建二線和東港站改造工程完成增值稅進項抵扣752萬元，曹妃甸港區擴能工程在施工尚未完成前，已完成抵扣1100萬元，有效地減少工程投資及增值稅負。

三、實施精細化管理的實踐成果

（一）經營管理更加規范

通過實施精細化管理，公司的經營管理水平得到了有效的提升。幾年來，在鐵路局和地方財稅部門的綜合檢查評估中均名列前茅，其精細化管理的做法得到了各方的充分肯定。

（二）經營管理成效顯著

公司不斷完善經營管理體系，實現了運輸任務與經濟效益的雙豐收。2012年以來，公司累計完成貨運量7.59億噸，運輸收入完成154.7億元，實現利潤72.3億元，上繳各類稅費218，288萬元。主要經營指標逐年增長。

（三）社會影響力和美譽度極大提升

由于公司實施精細化管理，取得了突出的經營業績，各出資方得到應有的回報，員工利益得到充分保障，公司發展的內動力得到增強，企業形象和社會影響力得到整體提升。公司先后被授予全國“安康杯”競賽優勝單位、全國廠務公開民主管理先進單位、全國職工教育培訓優秀示范點、振興唐山先進集體等多項榮譽稱號。

四、啟示與思考

啟示之一，唐港公司探索實施的精細化經營管理體系，開創了合資鐵路新的管理之路。其不僅是強化現代企業經營管理的重要舉措，而且為其他合資公司在經營管理上提供了寶貴的經驗。

啟示之二，實現合資鐵路公司健康發展，必須以經濟效益為中心，拓寬思路，拓展經營渠道；必須結合實際，建立健全一系列經營管理體制和運行機制，全面規范經營行為；必須增強成本意識，精細化管理，努力提高經濟效益；必須凝心聚力，破解難題。惟有這樣，公司才能更加適應現代企業發展要求，在創新發展的征途上闊步前行，再創輝煌。