農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要義及實現(xiàn)策略

霍治軍

摘 要：農(nóng)業(yè)既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)與保障，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國夢的重要內(nèi)容。該文闡述了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵及其在人民生活、糧食安全乃至國家安全中的重要性，認(rèn)為要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須從以下7方面著手：（1）大面積連片耕種土地，國家宏觀控制，因地制宜；（2）必須實現(xiàn)機械化，提高勞動效率；（3）必須具備完善的水利設(shè)施，保證糧食生產(chǎn)，不能靠天吃飯；（4）必須要有高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊伍，即職業(yè)農(nóng)民；（5）必須有完備的糧食收購、儲備和陳化糧處理體系；（6）必須舉全國之力支持保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；（7）必須要有長期、穩(wěn)定的政治環(huán)境，國家必須在政策、法律上保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；國家安全；糧食安全；策略

中圖分類號 F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）10-0001-05

Analysis of the Development Strategy and Importance of Agricultural Modernization

Huo Zhijun

（Agricultural Cadre School of Yulin City，Yulin 719000，China）

Abstract：Agriculture is not only foundation and guarantee of Chinese economic and social development，but also the important power of realizing Chinese Dream. This paper introduces the meaning of agricultural modernization and its importance in peoples living，food and national security. It is considered that 7 strategies are necessary in realizing agricultural modernization：Cultivated land should be planted in large acreage planting and macroscopicly controlled by state and accorded to local conditions；Mechanization should be realized and enhance labour efficiency；Water conservancy facilities should be complete，so ensuring food production not depending on nature；A high-quality agricultural teamwork-Professional peasants should be necessary；Systems of grain purchasing，reserve and aged grain treatment should be complete and necessary；Agricultural production should be financed by other industries；Political environment should be long-term stable and Agricultural production should be insured by national policy and law.

Key words：Agricultural modernization；National security；Food security；Strategy

中國是一個人口大國，又是一個土地資源短缺的國家[1]，如何用不到世界7%的耕地養(yǎng)活占世界22%的人口，是一直以來擺在我們面前的重要任務(wù)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對提高人民生活水平，維護(hù)國家糧食安全具有重要意義。另一方面，要全面實現(xiàn)中國社會主義現(xiàn)代化，在工業(yè)、國防、交通運輸現(xiàn)代化高速發(fā)展的同時，要克服我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢的問題。因此只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，突破現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)瓶頸，才能真正實現(xiàn)全面現(xiàn)代化。從農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強國，真正實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢[2]。

1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的過程。2007年中央一號文件“中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見”提出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力[3]。吳海峰[4]、上官彩霞等[5]在此基礎(chǔ)上提出新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的概念，認(rèn)為新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是以糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)為前提，以綠色生態(tài)安全、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、產(chǎn)業(yè)化程度高為主要標(biāo)志，基礎(chǔ)設(shè)施、機械裝備、服務(wù)體系、科學(xué)技術(shù)和農(nóng)民素質(zhì)支撐有力的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。強調(diào)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以農(nóng)業(yè)資源配置和農(nóng)產(chǎn)品有效總供給量不減少（尤其糧食生產(chǎn)要持續(xù)穩(wěn)定）為前提，是能夠促進(jìn)形成“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會和諧狀態(tài)的一種新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)態(tài)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵很廣，它基本上涵蓋了“三農(nóng)”問題的所有方面，同時又是一個動態(tài)的發(fā)展的概念，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)條件的改善、人員素質(zhì)的提高、經(jīng)營體系的改變以及綠色、環(huán)保、生態(tài)等新思想的滲入，其內(nèi)涵也會不斷更新和充實。

2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要性

2.1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與國家安全 農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，關(guān)乎國家命脈。中國歷朝歷代的興衰更迭無一不因重農(nóng)而興、輕農(nóng)而衰。春秋時期，齊桓公利用管仲的“齊王好鹿”[6]的戰(zhàn)略謀劃，使楚國全國棄農(nóng)捕鹿，導(dǎo)致楚國舉國饑荒，徹底打敗楚國，創(chuàng)造了九合諸侯，一匡天下的偉大成就，成為春秋時期的第一個霸主。而越王勾踐利用文種的“貴糴粟槁”[7]之計，不僅掏空民間糧食儲備，而且在吳國的種子上做了手腳，吳地大荒，抓住時機，一舉滅吳，成為春秋末期最后一個霸主，他們都是以糧食作為戰(zhàn)略謀化得以興國的。

到了戰(zhàn)國時代，秦國重用商鞅，變法成功[8]，廢井田，開阡陌，重農(nóng)耕，獎軍功，建都江堰，修鄭國渠，開鑿靈渠[9]，“奮六世之余烈”[10]，滅六國而統(tǒng)一華夏，可謂中國歷史上第一個大農(nóng)業(yè)時代，也正是因為有強大的農(nóng)業(yè)支撐，才使秦國實現(xiàn)統(tǒng)一六國的壯舉。

1840年，當(dāng)英國的堅船利炮打開我們國門之后，各國像蒼蠅一樣，紛紛來到中國，燒殺搶奪，爭先恐后的劃分勢力范圍，從此，我們賠款不斷，割地不停。先賢們找到了我們落后的真正原因，那就是農(nóng)業(yè)落后。所以，農(nóng)業(yè)的發(fā)達(dá)與否關(guān)乎國家安全，一個農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國家，不一定是強國，但是，一個強國，必然擁有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)。即使美國、荷蘭等發(fā)達(dá)工業(yè)國家，在大力發(fā)展工業(yè)化的同時，也絲毫沒有放松農(nóng)業(yè)的發(fā)展，他們幾乎用了100多年的時間實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[11-12]。一直以來我國領(lǐng)導(dǎo)人也把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化放在重要的戰(zhàn)略地位，從2004年以來的連續(xù)12a中央一號文件[3，13-23]，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的行動綱領(lǐng)。

2.2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與糧食安全 糧食是人類生存的第一物質(zhì)條件，是任何東西都不能代替而每天必須消耗的資源。信乃詮[24]分析了新中國成立60多年來我國糧食生產(chǎn)能力與需求增長狀況，認(rèn)為糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提高，2014年糧食總產(chǎn)達(dá)6.071億t，確保了糧食的有效供給。杜宇能[28]從糧食生產(chǎn)、糧食流通、糧食消費為指標(biāo)，對我國1992-2011近20a的糧食安全水平進(jìn)行評估顯示，糧食消費速度是增長速度的1.24倍，認(rèn)為我國的糧食安全形勢處在并將長期處在一個偏緊的平衡中，并且由于糧食消費有巨大的增長空間，所以糧食安全必須被持久關(guān)注，一時也不能松懈。

2014年我國GDP達(dá)到103，611億美元（636，463億元人民幣）世界排名第二，與美國相差7萬億美元。但是，我們的人口是美國的4倍多，因此，我國的人均GDP僅是美國的13%。我們根本不富，更談不上強大。我們要保持清醒的頭腦，看到我們依然存在的不足。弱肉強食，適者生存！這是自然界永遠(yuǎn)不變的進(jìn)化法則。我國是一個擁有13億的人口大國，未來人口剛性增長是事實，預(yù)計到2020年全國糧食消費總量在5.5億～7.3億t[25]。中國要想實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，確保糧食安全，走現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的道路是唯一出路[26-28]。

3 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的策略

新中國成立后，我國政府非常重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，從20世紀(jì)80年代以來，先后有17個中央一號文件（1982-1986，2004-2015）關(guān)注農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，強調(diào)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)，基本上解決了溫飽問題，并逐步邁向小康。但現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面依然存在不少老的問題同時出現(xiàn)許多新的問題[29-30]，諸如土地的產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的問題、耕地數(shù)量的問題、土地的置換問題、土地的耕力問題、土地的污染問題、基本農(nóng)田的建設(shè)問題、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)問題、種質(zhì)資源問題、過度依賴化肥的問題、過度使用農(nóng)藥的問題、勞動者的問題、科技進(jìn)步問題、糧食的進(jìn)出口問題、糧食戰(zhàn)略儲備問題、陳化糧食的處理問題等等都是擺在我們面前刻不容緩的問題。如何實現(xiàn)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面著手：

3.1 土地必須大面積連片耕種 大面積的連片種植的好處有：（1）有利于農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣、實現(xiàn)機械化的耕種、施肥、澆灌、除草、田間管理、噴灑農(nóng)藥和收獲。（2）有利于集中建設(shè)水利設(shè)施，不僅可以節(jié)約大量的水資源，還可以提高產(chǎn)量，徹底擺脫靠天吃飯的被動局面。（3）有利于解決土地閑置問題。土地的閑置是我國各地農(nóng)村普遍存在的現(xiàn)象[31]，有些地方拋荒甚至高達(dá)32.46%[32]，就拿我國長江中下游地區(qū)來說，每年冬季大約有600萬hm2的土地閑置[33]，如果種植油菜，可以很好的解決我國食用植物油供給不足的問題[34]。但是，由于農(nóng)民每家每戶土地較少，加之勞動力成本過高，算下來收益不高，因此不少人不愿種植。如果將土地集中到少數(shù)人手里，進(jìn)行大面積機械化連片耕種，降低使用勞動力的成本，這就大大提高了生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)經(jīng)營收益。

土地的集中勢必會涉及到我國的土地所有權(quán)的問題，這是一個困擾我國多年農(nóng)業(yè)發(fā)展的大問題。憲法規(guī)定，中國的土地歸國家、集體所有。讓那些不愿耕種、沒有能力耕種、耕種不好的農(nóng)民有保障的讓出土地，將土地集中在有資金，有能力，且愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職業(yè)農(nóng)民的手里，讓他們更有保障地生產(chǎn)出更多、更好的糧食。制定出土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民與租地者的分配比例，既要保障農(nóng)民的利益，又要保證租地者的利益，并且，必須以法律的形式嚴(yán)格確定下來，而這個利益分配，必須要以糧食為決算、支付的最終形式，不得以貨幣結(jié)算，這樣做的目的就是防止因糧食波動而損害雙方的利益。糧食緊缺時，農(nóng)民不會因為有錢無糧而挨餓，糧食豐收時，租地者無需賤糶糧食來籌集地租。

我國地域遼闊，南北跨度較大，各地土地的自然條件、氣候條件差異懸殊，雨水分布不均，因此必須因地制宜，不能千篇一律，生搬硬套。種植什么，必須由根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，地力情況，統(tǒng)一規(guī)劃。適合耕種的生產(chǎn)糧食，不適合耕種的就封山育林或種植其他經(jīng)濟(jì)作物，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.2 農(nóng)業(yè)耕作必須實現(xiàn)機械化，提高勞動效率 農(nóng)業(yè)機械化是解放生產(chǎn)力促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從憑經(jīng)驗和體力勞動的傳統(tǒng)手工作業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)用科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)生產(chǎn)裝備的機械化作業(yè)，生產(chǎn)效率提高了幾十倍甚至幾百倍。中央一號文件多次強調(diào)農(nóng)業(yè)機械化的重要性及具體實施措施，2005-2010，2012-2015的10a間將農(nóng)機具購置補貼制度列入中央一號文件[3，14-18，20-23]，2014年進(jìn)一步強調(diào)加快推進(jìn)大田作物生產(chǎn)全程機械化，主攻機插秧、機采棉、甘蔗機收等薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)作物品種、栽培技術(shù)和機械裝備的集成配套。

目前，我國農(nóng)業(yè)機械化現(xiàn)狀為，2012年我國三大主糧作物小麥、玉米、水稻收獲的機械化程度分別達(dá)到90%、28%和40%[35]。2014年我國農(nóng)機化水平已達(dá)61%，三大主糧中小麥基本實現(xiàn)了全程機械化，雙季稻地區(qū)機插秧水平、甘蔗主產(chǎn)區(qū)、棉花產(chǎn)區(qū)、油菜產(chǎn)區(qū)機械化提高比較緩慢，經(jīng)濟(jì)作物機械化許多環(huán)節(jié)還是空白。烘干、高效植保、初加工環(huán)節(jié)機械化也剛起步[36]。

要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，要解決機械問題。就農(nóng)機裝備而言，助力于國家政策的引導(dǎo)，農(nóng)機裝備數(shù)量大幅度增加，但低檔機具比例大、農(nóng)機運用基礎(chǔ)設(shè)施條件差；農(nóng)機技術(shù)自主創(chuàng)新能力弱，科技含量高的新產(chǎn)品供給不足，有些關(guān)鍵機具和核心部件的對外依存度高。一直從事農(nóng)機科研的中國工程院院士羅錫文認(rèn)為，目前我國農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)還有很多短板，甚至是空白，適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的高效率、多功能、精準(zhǔn)化農(nóng)機裝備還比較缺乏，已成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸[38]。甘蔗、棉花、油菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在遇到的困境，主要就是缺少先進(jìn)適用的作業(yè)機械，導(dǎo)致用工多、生產(chǎn)成本高，產(chǎn)業(yè)競爭力弱。

農(nóng)業(yè)的根本出路是實現(xiàn)機械化，只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化才能解放出更多的生產(chǎn)力，從事其他行業(yè)，徹底擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛，為其他行業(yè)提供更多、更好的人力資源，也是社會進(jìn)步的必經(jīng)之路。

3.3 必須具備完善的水利設(shè)施，保證糧食生產(chǎn)，不能靠天吃飯 我國是世界上最缺水的國家之一，人均水資源不足2 200m3，僅是世界平均水平的1/4，且南北水資源分布及其不均[37]。農(nóng)業(yè)是用水大戶，解決農(nóng)業(yè)用水問題直接關(guān)系的農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前，我國的農(nóng)田水利工程老化失修，難以維系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉的需求，導(dǎo)致土壤抗旱能力不足，每年都會有一些地區(qū)由于干旱且缺乏灌溉條件而導(dǎo)致糧食減產(chǎn)，如2011年大旱年份許多地區(qū)由于農(nóng)作物用水跟不上導(dǎo)致大面積減產(chǎn)。

水是農(nóng)業(yè)的命脈，2011年的中央一號文件，以水利改革發(fā)展為專題，強調(diào)了水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基[19]。說明興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，歷來是治國安邦的大事。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實增強水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。我國在有限的耕地上要不斷提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，從農(nóng)業(yè)與水資源的關(guān)系上講，一方面要加強農(nóng)業(yè)水利設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力；另一方面學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)[38-39]，將農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)如滴灌、噴灌、微灌等推廣應(yīng)用，提高水資源利用率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.4 必須要有高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊伍，要有高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民 實現(xiàn)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的主體是人，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)從事第二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村青壯勞動力嚴(yán)重流失，農(nóng)業(yè)老齡化成為主體，相伴而生的是農(nóng)業(yè)女性化和兼業(yè)化[40]。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和科技進(jìn)步，農(nóng)業(yè)分工的精細(xì)化、科學(xué)化和專業(yè)化要求有專門從事農(nóng)業(yè)的專業(yè)人才即職業(yè)農(nóng)民[41-42]將現(xiàn)代化的新技術(shù)，新裝備應(yīng)用于生產(chǎn)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新模式，農(nóng)業(yè)的跨界融合，農(nóng)業(yè)的信息化，只有高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民才能實現(xiàn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，分散的農(nóng)戶經(jīng)營難以應(yīng)對市場千變?nèi)f化的需求。我們常聽說賣難問題，這些大都是信息不暢，個體無計劃經(jīng)營造成的。因此只有培育職業(yè)農(nóng)民，使之將一定區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營主體組織起來，使分散的土地、資金和勞動力等生產(chǎn)要素在較大范圍和較高層面上有效結(jié)合，利用信息化平臺計劃經(jīng)營、組織管理并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化銷售。職業(yè)農(nóng)民的培育是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，是讓13億中國人吃飽、吃好、吃的安全放心的最根本保障。

3.5 必須有完備的糧食收購、儲備和陳化糧處理體系 2013年，河南周口地區(qū)爆出的中儲糧腐敗案，從地方到省上共抓捕犯罪嫌疑人100多人[43]，讓全國人民大吃一驚。一個攸關(guān)國家安全，老百姓性命的國家糧食儲備體系，出現(xiàn)這樣問題，一旦出現(xiàn)戰(zhàn)爭或大的自然災(zāi)難，我們還敢想后果嗎？儲備在糧食安全中的保障作用和重要性不言而喻。河南是我國產(chǎn)糧大省，這樣大的儲備糧事件不得不令國民擔(dān)憂，因此，國家必須有完備的糧食儲備機構(gòu)，并建立嚴(yán)格的監(jiān)管機制，確保糧食安全。

一直以來，國家在糧食收購上有一系列的政策，但還存在一些問題，“賣糧難”挫傷農(nóng)民種糧積極性。所以糧食收購政策必須完善，才能確保糧食安全。糧食的存儲都是有壽命的，比如谷物一般為3a[44]，所以儲備糧要有嚴(yán)格的輪換規(guī)定和合適的周轉(zhuǎn)速度，才能防止糧食陳化造成的損失，確保糧食安全。

3.6 必須舉全國之力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 鋪開中國地圖，萬里長城的曲線與400mm等降水線大致重合，而400mm等降水線就是濕潤農(nóng)業(yè)與半干旱農(nóng)業(yè)的界限，也是農(nóng)業(yè)文明與游牧文化的界限。縱觀中國幾千年的歷史，其實，就是一部農(nóng)業(yè)文明與游牧文化的戰(zhàn)爭史，而戰(zhàn)爭的唯一目的就是糧食。因此，工業(yè)、電力、交通、化工、水利、林業(yè)、畜牧、機械制造、科學(xué)技術(shù)、人力資源乃至軍事國防，應(yīng)該優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

在工業(yè)化和城市化的初級階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市，逐漸形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。當(dāng)工業(yè)化與城市化發(fā)展到中期階段后，工業(yè)具備了反哺農(nóng)業(yè)的能力[45]，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展成為必然。從我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展演變過程[46]和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的歷史進(jìn)程[47]來看，要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略是建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

3.7 必須要有長期、穩(wěn)定的政治環(huán)境，國家必須在政策、法律上保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 農(nóng)村是法治建設(shè)相對薄弱的領(lǐng)域，必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，善于運用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2015年的中央一號文件[22]把加強農(nóng)村法治建設(shè)提到重要日程，強調(diào)健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度，健全農(nóng)業(yè)市場規(guī)范運行法律制度，健全“三農(nóng)”支持保護(hù)法律制度，同時依法保障農(nóng)村改革發(fā)展，提高農(nóng)村基層法治水平。

法律是一個國家得以生存、發(fā)展的根本，“治國無法則亂，守法弗變則悖，悖亂不可以持國”。對于當(dāng)今的中國來講，“有法不依”才是一切社會矛盾，一切社會不良風(fēng)氣，一切社會公德敗壞，官場腐敗的禍亂總根源。揚善而不懲惡，是我們對“弱勢群體”人道本意的褻瀆，是全國民風(fēng)變壞的最大推手。法律面前人人平等，因此，是非面前就沒有強勢弱勢之分，只有在賠償定量時，才能考慮貧富水平，體現(xiàn)人道主義。有時，犯罪本身對社會的危害并沒有司法系統(tǒng)容忍、放縱犯罪對社會的危害大。貧窮有理，無賴橫行，就是我們對敲詐勒索放縱的嚴(yán)重結(jié)果。公民的素質(zhì)不僅靠培養(yǎng)，更要靠管理。我們幻想著盡量使罪犯能有改過自新的機會，卻忘記了防止更多的人犯罪，從而損害了廣大合法公民的權(quán)益。中國要想實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢就決不能以權(quán)而治，以人而治，必須依法治國，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。法律是已經(jīng)規(guī)范好的國家權(quán)力，是照章而行的國家權(quán)力。因此，也是權(quán)力的禁區(qū)。建國之初，我們就提出實行依法治國的國策，而黨的十八大，習(xí)總書記重新提出依法治國，這必將使我國更加務(wù)實的走向繁榮。

4 結(jié)語

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)取得了舉世矚目的成績，三大主糧自給率保持在98%以上，高于世界平均水平[48]，解決了溫飽問題，但未來我國人口的剛性增長和對糧食需求的增加，對農(nóng)業(yè)提出更高的要求。筆者認(rèn)為，我國只有將基本農(nóng)田土地的種植、流轉(zhuǎn)納入法律的保護(hù)范疇，才能保證農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)的長效性，才能確保1.2億hm2基本農(nóng)田的數(shù)量，才能吸引民間資本注入農(nóng)業(yè)，才能保證1.2億hm2基本農(nóng)田的質(zhì)量，才能有更好的人才以農(nóng)業(yè)為事業(yè)，才能涌現(xiàn)出大量的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民，才能保證國家戰(zhàn)略糧食儲備安全，才能真正實現(xiàn)現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)，才能如習(xí)總書記所說的那樣，“將飯碗牢牢的掌握在自己的手里”。中國只有實現(xiàn)了現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)，才能實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

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（責(zé)編：張長青）