歷史的發展是“慢鏡頭”的 

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[摘要]歷史的發展從來都不是一蹴而就的，總是有其復雜的發展歷程，如英國君主立憲制中的責任內閣制，從其產生到發展為憲政意義下的“責任制”政府經歷了至少200年的時間，但是我們的教科書由于自身局限往往會簡化這一歷程，文章以介紹“責任制內閣”發展為載體對這一問題進行探討。

[關鍵詞]責任制內閣教學慢鏡頭

[中圖分類號]G633.51[文獻標識碼]A[文章編號]16746058（2016）130092

在英國君主立憲制的確立和發展過程中，“責任制內閣”的出現無疑是“重頭戲”。但在人教社《歷史》必修一第7課關于此部分的敘述似乎過于簡略。在講述了沃波爾擔任事實上的首相后，就開始敘述英國憲政體制下的各種規則，難道英國“責任制內閣”到沃波爾就成型了？據筆者了解，至少在18世紀末英國國王喬治三世依然可以決定“責任制內閣”的去留。那么英國“責任制內閣”到底是怎樣發展的呢？

一、“內閣”和“責任制內閣”是不是一回事？

內閣在16世紀的都鐸王朝時期就已出現，當時由貴族、主教等國王親信組成了國王的私人顧問機構，他們經常在秘密小屋子內（即所謂“內閣”）討論大事，這一時期的內閣“還只是一個服務于君主的御用咨詢和決策機構”[1]；而“責任制內閣”就不同了，“責任制”即政府名義上對國王負責實際對議會負責，并由內閣負行政責任，這才是我們所要掌握和學習的近代“憲政體制下”的“內閣”。所以，“責任制內閣”雖然來源于“內閣”，但從精神內核來說，和“內閣”不是一回事，二者不可混為一談。

二、“責任制內閣”到底是怎樣發展起來的？

“責任制內閣”發展的第一步就是公開化和合法化。“責任制內閣”的前身“內閣”最初只是一個秘密運作的國王私人機構，不是一個法定組織。光榮革命后，《權利法案》要求國家的一切行為都必須依據法律來進行，這當然包括國王的私人機構“內閣”。同時，作為荷蘭執政的威廉三世不時要離開英國去荷蘭，這也導致了“內閣”日益走向政治前臺的歷史命運。1690年，威廉三世公開表示了召開內閣會議的重要性，這實際上是為“內閣”正名，由此秘密“內閣”開始轉向公開化的“責任制內閣”。

安妮女王執政時期（1702～1714年）到1714年漢諾威王朝建立前后，是“責任制內閣”的重要奠基時期。第一，如課文所說的類似近代“首相”的出現。《權利法案》頒布后，國王權力受到限制，但其依然掌握行政大權，主持“內閣”。漢諾威王朝建立后，國王由于自身原因很少出席內閣會議，這個時候需要一個代替國王的主持人，沃波爾成為幸運兒。第二，“責任制內閣”若干原則的初步呈現。安妮女王時期，為了解決托利黨政府和輝格黨控制的議會之間的矛盾，安妮女王迫于壓力解散了托利黨政府，任用輝格黨人組成新政府，而這一舉動也讓當時的人認識到“一黨內閣比混合內閣有著更高的工作效率， 并盡量把它改造為得心應手的政府核心機構”[2]，這就為后來由議會多數黨組閣奠定了基礎。還有一些原則也在這一時期開始出現，如小皮特于1784年面臨議會責難，沒有立即辭職， 而是解散下院， 重新選舉， 這后來也成為“責任制內閣”的一大重要原則。

1832年的議會改革是“責任制內閣”發展歷程上的重要轉折期，這場改革使得工業資產階級地位提升，作為國王支持者的土地貴族受到打擊，國王控制“責任制內閣”的力量受到削弱。議會改革后的1841年皮爾未經國王同意，僅靠選舉勝利而成為英國首相，他因此被譽為英國“第一位新型的政治領袖”[3]，可以說，“責任制內閣”第一次從國王手里“逃出生天”。

1868年前后是“責任制內閣”的完善時期。首先是在1870年，格萊斯頓首相成為真正意義上的“責任制內閣首腦”，此前“首相”只是內閣同輩大臣中的臨時組織者，而從此時開始，他將是內閣會議的唯一組織者，使得“首相”真正朝“責任制內閣首腦”方向發展。其次是多數黨組閣真正成型，在1868年的大選中自由黨獲得議會多數席位，黨的領袖格拉斯通組成自己的多數黨內閣，從這個時候起，多數黨組閣才真正形成制度。

課文中說到，首相通過議會掌握了立法權，這又是怎么回事呢？在19世紀末20世紀初，“責任制內閣”的權力得到急速擴張，主要表現在對議會的控制，有些年份控制議會議案的通過率高達99%，議會被戲稱為“內閣專用議事廳”。可見，英國的體制不是完全意義上的分權。

三、筆者的思考

教材由于自身原因，對于一些歷史發展的脈絡敘述不是十分詳細，這容易導致學生“非此即彼”觀念的形成，所以我們有責任去完善教材背后的內容。我們常常要求學生感悟歷史發展的“長期性”和“曲折性”，如何體現？必須讓學生感受到“歷史”是“慢鏡頭”發展的，絕不是，昨天是那樣，到了今天就是這樣的“快鏡頭”敘述！所以在教學中，我們必須時刻注意到教材在敘述中的缺陷，補充內容，使得歷史敘述更加完善。

[注釋]

[1][2] 劉金源.論近代英國內閣制的形成[J].史學集刊，2011（2）.

[3]韋榮建.論英國內閣制度的形成和發展[D].武漢：華中師范大學，2000.

（責任編輯龐丹丹）