新形勢下高校收費管理的問題與對策探析

文/刁明蘇

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新形勢下高校收費管理的問題與對策探析

文/刁明蘇

摘要：隨著我國社會和經濟的不斷發展和高等教育體制改革的進一步深化，高校的辦學規模逐漸擴大，收費項目也日趨多元化，這一方面緩解了我國財政教育經費投入不足的壓力，對于我國高等教育事業的發展和國民經濟的進步都有著不可小覷的作用，另一方面，也對高校的收費管理提出了新的挑戰。隨著國家對高校財務監管力度的加強，越來越多的高校領導和財務管理人員加大了對收費管理的重視程度。因此，進一步研究和分析高校收費管理也顯得尤為重要和迫切。本文以提升高校收費管理水平為出發點，分析了高校收費管理中存在的主要問題，并提出了切實可行的解決措施，以促進高校財務管理的更好發展。

關鍵詞：高校；財務管理；收費管理

高校收費管理，作為高校財務管理的重中之重，是黨中央、國務院高度重視的一項工作，其關系到學生和社會受眾的切身利益。處在經濟、政治、社會環境日益復雜的今天，高校的收費管理工作在接受了更多機遇的同時也面臨著新的壓力和挑戰。隨著高校收費事項的日趨多元化，其收費管理水平的高低直接關系到高校收費的合法性和合規性，對于高校的健康發展也具有有重要的影響，一旦出現收費工作失誤、甚至亂收費的現象，不僅會使相關人員蒙受經濟上的損失，也會使高校聲譽在很大程度上受損，給社會帶來極大的負面影響。在《行政事業單位內部控制規范（試行）》出臺和收費許可證制度全面取消的新形勢下，高校必須對收費管理進行更深入的研究和分析，以促進收費管理水平的全面提升，適應時代、國家和社會對高校提出的新要求。

一、高校收費管理目前存在的問題分析

（一）未嚴格執行國家收費相關管理文件的規定

國家早在2006年就出臺了《教育部國家發展改革委 財政部關于進一步規范高校教育收費管理若干問題的通知》（教財〔2006〕2號）文件，對行政事業性收費、服務性收費和代收費等三種類型的收費行為都進行了規范。其中就明確要求行政事業性收費應按照規定的收費標準收取；服務性收費必須堅持學生自愿和非營利原則，嚴禁高校強制服務；代收費也必須在學生自愿的前提下代收。

然而在實際工作中，并不是所有高校都嚴格按照文件規定來執行的。某些高校就曾經就因為存在亂收費現象，被國家發改委曝光，存在的問題包括超標準多收學費數百萬、強制以固定金額的標準向每位住宿學生收取洗滌費、強制收取贊助費等等。這都暴露出，高校在全面提高自身收費管理的覺悟和水平、吃透和嚴格執行政策文件方面，需要再狠下功夫。

（二）管理水平和措施與內控制度要求相比存在較大差距

2012年財政部印發的《行政事業單位內部控制規范（試行）》（下稱“內控制度”），明確規定收支管理情況和合同管理情況是單位進行經濟活動業務層面風險評估時應當重點關注的方面；收支業務管理和合同管理崗位是內部控制關鍵崗位。這對高校收費管理工作提出了更高的要求。而在現階段，將高校自身收費管理的水平和措施與內控制度要求相對比，會發現還存在著不少問題，主要如下：

1.收入業務控制不力

第一，存在各項收入未實現由財會部門歸口管理并進行會計核算的問題。曾經有某高校，其除財務部門之外的其他部門仍然保留著獨立二級財務機構，其會計核算并未納入學校財務統一核算體系，而是自立賬戶進行管理和核算。這既不符合規定，也蘊含了極大的財務風險。

第二，存在不按規定項目或標準收費，私設“小金庫”的問題。在高校的實際工作中，為了方便學生繳費，可能會將票據下放到二級單位，由其完成收款業務，最后到財務部門辦理收入入賬和票據繳銷。在此過程中，如果存在二級單位沒有按照規定項目或標準收費、或是沒有按照規定開具票據的情況，則會導致收費不規范或亂收費、私設“小金庫”等風險。曾經就有高校在治理“小金庫”工作中檢查出其二級單位以開具自制票據的方式，收取未在財務部門報告的報名考試費，收入亦未上繳財務部門，這也屬于對收入控制不力的表現。

第三，存在執收部門和財務部門溝通不夠的問題。一般來說，高校通常更加注重對學雜費的收費管理，而放松對二級單位收費行為的監管。尤其是服務性收費，高校往往對此類收費按照市場運作的方式進行管理，對合同的訂立、履行等都放權給二級單位，學校層面缺乏必要的跟蹤、管理措施，這可能會造成高校沒有掌握所有收入項目的金額和時限的情況，導致應收未收，進而使高校利益受損。

2.票據管理存在薄弱環節

票據是高校財務收支和會計核算最原始、最有效的憑證，同樣也是高校收費管理工作的重中之重。“以票管費”是收費管理工作的一個基本理念和方式。然而高校管理的票據種類較多、數量巨大，對于較大規模而言的高校，一年可能會使用幾十萬份的票據，因此，一旦對票據管理的重視不夠，沒有建立健全票據管理制度，沒有加強對各類票據的管控和落實保管責任，很可能導致票據丟失、或是相關人員發生錯誤或舞弊的風險，從而給高校和相關人員造成巨大的損失。曾經有某單位的出納在幾年時間里挪用公款上百萬元，其主要手段之一就是收款不入賬。這就是因為該單位在票據管理上存在薄弱環節，沒有定期核對票據的存根與收入記賬的數目。如果該單位在此之前對票據管理的關鍵環節和風險點進行過分析，并設置了票據存根與收入記賬的核對措施，是能盡早發現這一問題的。

3.未建立健全合同內部管理制度

目前，許多高校仍然存在合同內部管理上的問題。有部分高校制定了相應的合同管理辦法，規范了合同的歸口管理、審查、授權、簽署、履行、追責等內容；但是，有相當一部分高校在實際執行環節并未按照制度執行，制度設計與執行環節相互脫離。另外，還有一些高校沒有制定專門的、統一的合同管理辦法。而這些問題在很大程度上增加了合同管理風險。以非學歷教育培訓合同為例，盡管高校各類非學歷教育培訓是高校辦學資金的重要收入構成之一，其培訓合同卻往往由校內二級單位自行起草、審核、簽訂、執行，學校層面缺乏規范有效的約束制度，如未設置統一的歸口管理機構對此類合同進行管理，或是歸口管理部門不具備管理能力、設置機構形同虛設，這很容易導致各類違規辦學和收費的行為發生。

4.未實施不相容崗位相互分離措施和關鍵崗位輪崗制度

就現階段高校對于收費管理工作相關崗位設置情況來看，更多的屬于粗放型的崗位設置模式，一般一個學校的收費管理崗只有1人，具體收費崗1-2人，而票據管理崗位只有1人甚至沒有專門設置，且其應該履行的崗位職責也不明確，甚至會出現本屬不相容崗位的收款和會計核算、票據管理和印章管理由同一崗位人員完成的現象，這就嚴重違背了內控制度的要求。

除此之外，還有高校安排其收費管理工作相關崗位的人員，在同一個崗位上一干就是十幾年，完全不輪崗，高校又未采取專項審計等控制措施，其工作的執行效率和效果全靠工作人員自身的職業道德素養來約束和控制，這無疑給學校的管理和發展埋下了較大的潛在風險，極有可能給學校造成不可估量的損失和風險。

（三）不能迅速適應收費許可證制度取消后所帶來的精細化要求

自1987年起行政事業性收費許可證制度各地開始試行以來，收費許可證一直是高校合法收費的憑證。而在2015年，國家正式取消了收費許可證制度，并對收費管理工作提出了新的要求。對高校而言，每年需在對自身收費行為進行全面評估的基礎上，在規定時間內向相關部門報送年度收費情況報告表。是否能完整、準確的填寫報告表，足以反映出高校的收費管理水平。另外，在取消收費許可證制度后，發改委對高校收費項目的年審要求也更加精細，增設了每一項報名考試費的收支情況審核。如果高校在會計核算中沒有對考試考務費進行精細的區分，要完成收費年審會非常困難。

二、加強高校收費管理的對策

通過上述的分析和研究發現，隨著國家對收費工作監管越來越嚴格和對精細化管理的需求進一步增加，如何有效緩解和規避高校收費管理中存在的問題和不足是一項十分重要而迫切的工作，所以筆者結合自身多年的實際工作經驗和相關的調查研究，對如何有效的解決上述問題，從而提升高校收費管理水平提出了以下措施，具體內容如下所述：

（一）營造良好的高校收費管理大環境，促使嚴格執行國家收費管理文件

1.提高對收費管理的重視程度

高校應對收費管理高度重視，加強領導，明確責任，強化監督，將收費工作作為學校黨風廉政建設的一項重要工作來抓，落實主要職能部門、歸口部門和相關業務部門的經濟責任，在全校范圍內開展政策講解、違規案例通報和分析等相應培訓和宣講，促使相關人員認清形勢，統一對收費工作的認識，確保國家、省級及學校有關收費政策的嚴格執行。

2.加強高校各個部門溝通合作的力度

高校的收費工作是需要不同部門通力合作才能完成的，這就要求相關人員相互配合和溝通，盡量消除信息不對稱的情況，以順利實現收費工作的完成。

（1）加強高校財務部門內部的交流

高校財務部門內部各相關崗位人員應及時傳遞政策變化等信息。以某高校為例，A科室負責收費政策的管理，B科室負責收費項目和科目的設置，C科室負責完成具體收費。只有這三個科室及時進行收費相關信息的傳遞，才不會出現脫節的情況。除即時傳遞重大收費政策變更信息以外，還應定期開展收費政策的學習研討會等。

（2）加強高校財務部門與其他各部門間的溝通合作

高校財務部門與其他各部門溝通合作的力度也應加強。一方面，財務部門與執收部門應針對相應收費事項充分溝通，并協力實現收費信息資源共享；另一方面，財務部門要做好政策公告工作，在規范好業務流程、明確收費事項審批程序的基礎上，將這些政策及時通知到各相關部門，從而實現高校收費管理制度的有力執行。

3.在高校內部建立完善的監督和獎懲體系

建立完善的監督和獎懲體系，能夠對收費管理起到根本的約束和保障作用。因此，高校一是要在學校內部建立獨立的監督管控機構，提高監管人員的責任意識；二是要加強收費管理關鍵環節的監督體系建設，完善配套的監督和獎懲制度；三是要加強外部監督管理的力度，聘請第三方獨立的監督機構對高校的收費管理工作進行監督檢查，進而為提升高校收費管理水平奠定堅實的基礎。

（二）以內控制度建設為指引，推進收費管理規范運行

國家出臺的內控制度為高校收費管理水平的提高提供了一個很好的指引。在此基礎上，高校應結合自身具體情況，針對收費管理工作中的相關流程，分析其中的風險點，制定相應的風險應對措施，及時建立和完善相關內控制度，做到用制度來規范收費管理。

1.加強收入業務控制

根據收入業務面臨的主要風險，確定相應的控制措施。第一，應實施收入業務歸口管理制度。要求業務部門在涉及收入的合同協議簽訂后及時將合同等有關材料提交財務部門作為賬務處理依據，以確保各項收入應收盡收，及時入賬。第二，財務部門應當定期檢查收費項目和標準是否與規定或合同的約定相符，并建立收入分析和對賬制度。第三，在全校范圍明確要求嚴格執行“收支兩條線”管理規定。

2.建立健全票據管理制度

高校應進一步建立健全票據管理制度，真正實現“以票管費”。首先，應挑選具備高度責任心的人員作為票據專管員，建立票據臺賬，做好票據的保管和序時登記工作。其次，對票據的申領、啟用、核銷和銷毀均應履行規定手續。相應的規定手續應由根據高校自身情況，通過分析關鍵環節和對應風險點后加以確定。比如，針對票據核銷環節一般會存在的風險點，手續應為：先由票據領用人填寫票據核銷單，然后由票據專管員根據交款記賬憑證，對票據使用情況和資金入賬情況進行審核，最后由設置的專崗進行復核。這三步缺一不可。

3.制定統一的合同管理制度

高校應制定統一的合同管理制度，指定具備資質的歸口管理部門，明確在合同的訂立、履行、登記等環節中應當實施的控制措施。在合同訂立階段，應要求妥善保管和使用合同專用章。嚴禁未經授權擅自以單位名義對外簽訂合同。在合同履行階段，應對合同履行情況實施有效監控。在合同登記階段，要求歸口管理部門定期對合同進行統計、分類和歸檔，詳細登記合同的訂立、履行和變更情況，實行對合同的全過程管理。特別需要注意的是，應建立財務部門與合同歸口管理部門的溝通協調機制，與高校收入相關的合同應當同時提交財務部門作為賬務處理的依據，實現合同管理與收入管理相結合。

4.合理設置工作崗位，明確職責，嚴格實施不相容職務分離和定期輪崗

為了實現對收費行為全過程的有效管理，高校應合理設置收費管理、票據管理和具體收費崗位，明確各崗位的職責，根據國家有關規定和內控制度的要求，合理配備人員，嚴格實施不相容職務分離，構建相互牽制的崗位，保證會計核算與收費、票據管理與印章管理等崗位相分離，強調每個崗位的監控、牽制、復核機制。同時實行定期輪崗，包括不同校區、不同崗位定期輪換，形成相關崗位員工的有序流動，防范財務風險。

（三）合理調整財務會計體系設置，滿足收費管理日益精細化的需求

為了適應國家對高校收費管理日益精細化的要求，高校也應具有前瞻性和迅速應對的能力，充分考慮到各信息使用方比如發改委收費年審等的需求，改變以往粗放型的做法，合理調整財務會計體系設置，把工作盡量做細。比如，針對發改委新增考試考務費項目年審的要求，高校應在考試考務費入賬時就對其進行分類核算，而為了實現分類核算，應該對項目和科目進行專門的設置，從而滿足收費管理日益精細化的需求。

（四）積極探索利用信息化技術開展收費管理的新道路

高校應積極轉變觀念，勇于創新，充分利用現代信息化的技術，改變傳統的收費管理方式，進一步加強收費管理的力度和強度，促使更加有效的防范財務風險。對此，高校可以從以下方面著手：

第一，構建和優化高校學雜費收費管理平臺。在高校內部建立以領導管理為牽制，以財務部門為管理核心，以信息部門為技術支持、各個部門相互配合的學雜費收費管理平臺，由各部門準確、及時的傳遞學生異動情況，由財務部門控制收費標準，在學生繳費信息改變后即時傳遞給各部門的信息需求者，從而使得高校的收費管理更加高效和及時。

第二，構建高校二級單位網絡收費管理平臺。利用網絡平臺完成二級單位其他收費事項的申報、票據的領取、繳銷和打印全過程。在此過程中，收費事項的審核、票據領取和繳銷的審批、票據打印均由財務部門統一完成，這樣不僅實現了財務部門對二級單位收費過程的全程監控，還避免了手工票據的下發，從而大大降低票據發放后可能存在的風險。

三、結語

總之，收費管理水平的提升對于高校財務管理能力的提高有著十分重要的推動作用，但是由于種種主客觀因素，現階段高校的收費管理依舊存在很多問題和不足，所以作為資深的財務會計工作者一定要善于發現問題、分析問題，結合自身的學習經歷和工作經歷提出切實可行的措施，以加強高校收費管理，促進高校財務管理能力的提高。本文僅是對高校收費管理的探索性分析，而筆者將會在今后的學習和實際工作中做進一步的研究和努力。希望本文能夠起到拋磚引玉的作用，引起更多的專業人士的關心和重視，進而使得高校的收費管理和財務管理能力得到更快更好的提高，促進高校事業健康持續的發展。

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（作者單位：四川大學財務處）