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陳衍

《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》要求，“探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。”發展混合所有制職業院校，充分發揮市場的力量來辦學，成為我國職業教育實現現代化轉型的重要途徑之一。

貫徹國家政策精神，一些地方對此進行了探索。河南省開展多元化投資辦學體制改革，鼓勵社會力量參與職業教育，組織全省110多所中職學校啟動“公辦民助”“民辦公助”“股份制形式”等辦學模式改革試點。山東省實施職業院校混合所有制改革試點項目，確定山東海事職業學院等9所院校開展混合所有制辦學實踐，探索混合所有制職業院校法人產權制度，引導國有資本、集體資本和境內外非公有資本等與職業院校雙向進入、相互融合的改革路徑。

但是總體來看，目前各地職業教育混合所有制改革的進程并不順利，“只聞樓梯響，不見人下樓”的政策空轉現象比較多。其主要原因在于保障職業院校開展混合所有制的法律制度不健全和配套政策缺失。如何深入推進混合所有制改革？以下四個方面當重點考量：

一是加快修法。職業院校進行混合所有制改革后身份是否發生轉變？教育公益性和資本逐利性之間的矛盾如何化解？這都要求要加快制定適用于混合所有制職業院校的法律法規，為不同性質資本營造公平統一的法治環境。加快修改《職業教育法》《民辦教育促進法》等一攬子法律，以明確公辦職業院校實施混合所有制后的法律地位、法人屬性、治理結構、產權歸屬、監管方式等最為人們所期待。

二是政策支撐。雖然國務院決定從宏觀上明確了職業院校混合所有制辦學的方向，但有關方面尚未出臺具有操作性的配套政策。關于混合所有制院校的管理體制，辦學各方的責任與義務，政府財政如何投入，教職工在混合制與公辦院校之間流動的人事管理等都缺乏明確政策依據。國家教育主管部門應盡快出臺指導意見，明確混合所有制職業院校的管理體制、資產結構、收益回報、資產處置、退出機制等；提出公辦職業院校探索混合所有制的分類原則、扶持政策以及實施的基本操作程序；提出公辦職業院校“混合”后的決策機制、監督機制以及保障機制等操作規程和實施辦法。

三是適度放權。按照世界職業教育、高等教育發展規律，職業院校進行混合所有制改革試點，政府要進退適當，既不能“越位”，也不能“失位”、“缺位”，要轉變職能，由微觀管理轉向宏觀管理，為混合所有制職業院校發展提供良好發展環境，并探索形成投入辦學的國有資本保值增值和其他所有制資本的權益保護機制。

四是改革試點。我國職業院校辦學形式和產權構成十分復雜，各地區之間、公民辦職業院校之間發展水平差異很大，在混合所有制職業院校改革的策略和方法方面欠缺理論與實踐基礎，沒有現成經驗可供借鑒。因此，必須加強調研論證，在試點中摸索。應在已經具有多元化投資辦學體制改革基礎的地區建設職業教育混合所有制改革試驗區，鼓勵當地先行先試，積累經驗，探索發展混合所有制職業院校的重點、難點、方法、步驟、推進路徑和配套制度。