關(guān)注國(guó)際新動(dòng)態(tài)

陳衍

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》要求，“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。”發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量來辦學(xué)，成為我國(guó)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要途徑之一。

貫徹國(guó)家政策精神，一些地方對(duì)此進(jìn)行了探索。河南省開展多元化投資辦學(xué)體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與職業(yè)教育，組織全省110多所中職學(xué)校啟動(dòng)“公辦民助”“民辦公助”“股份制形式”等辦學(xué)模式改革試點(diǎn)。山東省實(shí)施職業(yè)院校混合所有制改革試點(diǎn)項(xiàng)目，確定山東海事職業(yè)學(xué)院等9所院校開展混合所有制辦學(xué)實(shí)踐，探索混合所有制職業(yè)院校法人產(chǎn)權(quán)制度，引導(dǎo)國(guó)有資本、集體資本和境內(nèi)外非公有資本等與職業(yè)院校雙向進(jìn)入、相互融合的改革路徑。

但是總體來看，目前各地職業(yè)教育混合所有制改革的進(jìn)程并不順利，“只聞樓梯響，不見人下樓”的政策空轉(zhuǎn)現(xiàn)象比較多。其主要原因在于保障職業(yè)院校開展混合所有制的法律制度不健全和配套政策缺失。如何深入推進(jìn)混合所有制改革？以下四個(gè)方面當(dāng)重點(diǎn)考量：

一是加快修法。職業(yè)院校進(jìn)行混合所有制改革后身份是否發(fā)生轉(zhuǎn)變？教育公益性和資本逐利性之間的矛盾如何化解？這都要求要加快制定適用于混合所有制職業(yè)院校的法律法規(guī)，為不同性質(zhì)資本營(yíng)造公平統(tǒng)一的法治環(huán)境。加快修改《職業(yè)教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等一攬子法律，以明確公辦職業(yè)院校實(shí)施混合所有制后的法律地位、法人屬性、治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)歸屬、監(jiān)管方式等最為人們所期待。

二是政策支撐。雖然國(guó)務(wù)院決定從宏觀上明確了職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的方向，但有關(guān)方面尚未出臺(tái)具有操作性的配套政策。關(guān)于混合所有制院校的管理體制，辦學(xué)各方的責(zé)任與義務(wù)，政府財(cái)政如何投入，教職工在混合制與公辦院校之間流動(dòng)的人事管理等都缺乏明確政策依據(jù)。國(guó)家教育主管部門應(yīng)盡快出臺(tái)指導(dǎo)意見，明確混合所有制職業(yè)院校的管理體制、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、收益回報(bào)、資產(chǎn)處置、退出機(jī)制等；提出公辦職業(yè)院校探索混合所有制的分類原則、扶持政策以及實(shí)施的基本操作程序；提出公辦職業(yè)院校“混合”后的決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制以及保障機(jī)制等操作規(guī)程和實(shí)施辦法。

三是適度放權(quán)。按照世界職業(yè)教育、高等教育發(fā)展規(guī)律，職業(yè)院校進(jìn)行混合所有制改革試點(diǎn)，政府要進(jìn)退適當(dāng)，既不能“越位”，也不能“失位”、“缺位”，要轉(zhuǎn)變職能，由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，為混合所有制職業(yè)院校發(fā)展提供良好發(fā)展環(huán)境，并探索形成投入辦學(xué)的國(guó)有資本保值增值和其他所有制資本的權(quán)益保護(hù)機(jī)制。

四是改革試點(diǎn)。我國(guó)職業(yè)院校辦學(xué)形式和產(chǎn)權(quán)構(gòu)成十分復(fù)雜，各地區(qū)之間、公民辦職業(yè)院校之間發(fā)展水平差異很大，在混合所有制職業(yè)院校改革的策略和方法方面欠缺理論與實(shí)踐基礎(chǔ)，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。因此，必須加強(qiáng)調(diào)研論證，在試點(diǎn)中摸索。應(yīng)在已經(jīng)具有多元化投資辦學(xué)體制改革基礎(chǔ)的地區(qū)建設(shè)職業(yè)教育混合所有制改革試驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)叵刃邢仍嚕e累經(jīng)驗(yàn)，探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的重點(diǎn)、難點(diǎn)、方法、步驟、推進(jìn)路徑和配套制度。