重慶永川“城校互動”職教發展模式的可持續性發展策略

摘 要 重慶永川“城校互動”職教發展模式被稱為中國第四種職教發展模式，經過十年的發展，在推動地方經濟社會發展同時，自身內涵也在不斷豐富。“城校互動”職教發展模式是地方政府主導的校地互動的產物，其發展受益且受制于職教政策。中國職業教育發展的大環境利好，為該模式的可持續發展提供了契機，但需要提高與重慶產業發展人才需求的匹配度和對區域經濟發展貢獻度，塑造所培養人才的不可替代性，開展“立地式”研發服務，提升職教城的品牌效應。

關鍵詞 城校互動；職業教育；可持續發展；重慶永川

中圖分類號 G715 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）06-0056-06

職業教育在實施科教興國戰略和人才強國戰略中具有特殊地位，其在發展過程中追求的一個理想化目標是與區域經濟社會發展的良性互動。發端于重慶永川的“城校互動”職業教育發展模式，與北京亦莊、吉林長春、江蘇常州的職教發展模式，并稱為中國四大職業教育發展模式，分析其10年發展的成功得失，梳理并探討其可持續發展策略，對把握中國職業教育的未來發展方向具有非常重要的理論意義。

一、“城校互動”職教發展的十年回顧

“城校互動”職教發展模式自2005年實施以來，不僅促進了永川區社會經濟發展，整個重慶市的職業教育在某種意義上也受益于這種模式。無論是國家和重慶市有關推進職業教育發展的連續性的政策出臺，還是永川的社會經濟指標的變化，其效果客觀上證明了該模式的巨大生命力。

（一）國家及區域系列重要文件統領“城校互動”職教發展的方向并提供保障

《國務院關于大力發展職業教育的決定》指出，要把職業教育作為整個教育發展的一個戰略重點，使之成為社會經濟發展的重要推動力。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》強調發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決“三農”問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節，必須把發展職業教育擺在更加突出的位置。2009年1月26日，《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》提出了“優先發展教育事業，加快教育體制改革，形成城鄉教育一體化發展機制”。

2012年5月，《中共重慶市委重慶市人民政府關于大力發展職業技術教育的決定》頒布，指出要把大力發展職業技術教育作為推進興渝富民的戰略重點、深化教育體制改革的重要突破口、提高勞動力素質和企業生產效率的關鍵舉措、縮小城鄉差距和區域差距的主要抓手、解決就業難和招工難的民生工程。2013年7月，《中共重慶市委重慶市人民政府關于加快建設長江上游科技教育中心的意見》指出，要大力發展現代職業技術教育，加快構建與城鄉統籌發展和重慶市現代產業體系相匹配、與充分就業和市場需求相適應，開放靈活、發展協調、特色鮮明的現代職業技術教育體系。職業教育發展宏觀環境利好，為“城校互動”職教發展模式的推進提供了強大的發展動力，同時，隨著重慶在國家發展戰略中地位的提升，職業教育發展亟需注入新的活力。

（二）區域戰略發展規劃的調整為“城校互動”職教發展提供了新的空間

繼重慶市“三大經濟區”“一圈兩翼”發展戰略之后，2013年9月，《重慶市關于科學劃分功能區域，加快建設五大功能區的意見》，將重慶全市劃分為都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區、渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護發展區五個功能區域，進一步明確了各區域功能定位、發展重點和方向，并出臺了完善配套的政策措施及相應的考核標準，加強對五個功能區域的分類指導。五大功能區的提出及新的定位，為“城校互動”職教發展模式的可持續發展提出了新的要求。

（三）十年探索與實踐實現了職業教育規模和內涵的同步發展

近年來，永川區投入50多億元，圍繞城市新區發展布局職業院校7所，職業院校總數由2006年的32所優化整合為2015年的17所，職教學生增加到11.9萬人 ，職業教育實現了規模與內涵的同步發展。在資源配置方面，政府統籌搭建了基礎設施、投融資、招生就業等7個公共服務平臺。鳳凰湖工業園區內規劃了職教發展區、實習實訓區、職教創業區、產教研示范區、拓展區等功能區。人才培育培養是學校發展的原動力，永川職業教育每年為社會培養3萬多名技能型人才。立體多元的人才結構為城市發展提供了源源不斷的人才儲備，一些知名企業紛紛落戶永川，促進了永川城市化的快速推進。依托職教資源優勢，永川從2010年起陸續引進一大批服務外包企業，實施“服務外包人才萬人培養工程”，根據企業需求定向培養適用性技術人才。2013年，職業教育拉動GDP增長18億元，促進增加固定資產投資26億元，直接消費達24億元以上，職業教育成為城市經濟發展的一個新的增長點[1]。

永川“城校互動”職教發展在規模上突破的同時，在內涵上也不斷豐富，一批研究者以職業教育的內涵式發展為切入點開展了深入研究。譚紹華、黃耀五[2]基于共享城市公共資源的職教發展新模式的視角，對“城校互動”職教發展模式的基本內涵“城市建設以職業教育為特色，職業教育以城市建設為依托，校區建設與城市發展融為一體”做了解讀，具體來說就是城市經濟發展主要依靠職教拉動，城市文化凸顯職教理念，職業教育發展依據城市發展規劃、適應城市需求變化、共享城市公共資源。劉燦國、曹勇、陳曉耘等[3] 對“城校互動”職業教育發展模式的互動機制、保證機制做了探討，對“城校互動”職業教育發展模式的特點做了概括歸納。楊慷慨、劉燦國[4] 從制度創新的角度，提出“城校互動”職業教育的發展需要在地方法規的框架下，進一步明晰“校”與“地”各自的責任擔當，以促進雙方更好的融合。這些研究無疑都對職業教育追求發展方式上的揚棄做了肯定，同時注重探討經濟社會結構調整對職業教育發展的影響，對“城校互動”職教發展模式做了理論上的提煉與歸納。

二、“城校互動”職業教育內涵式發展中的掣肘透視

永川是重慶五大城市功能分區中的城市發展新區，其自身發展特色鮮明，2013年成為國家智慧城市試點，2014年曾獲評為中國最具幸福城市。由于受經濟基礎、地理環境、能源交通、科技發展、人才教育等在內諸多因素影響，加之“城校互動”職業教育發展模式是一個新生事物，其在發展中不可避免地會出現一些問題。這些問題既包括職業院校本身的問題，也包括外部的環境問題。

（一）職業教育專業結構不合理，與區域產業發展需求匹配度低

盡管經過較大幅度調整，但職業院校的專業設置與市場的需求并不一致。以2013年為例，重慶市高職院校招生人數排前四位的是財經、電子信息、土建、制造專業，分別達到4743、3864、3806、2730人；中職學校招生人數排前三位的是信息技術、加工制造、財經商貿三類專業，分別達到5438、3090、2568人。這幾大類專業所培養的人才對重慶市幾大支柱產業的人才供給具有重要支撐作用，同時也面臨著人才過剩的風險。高職院校在農林牧漁、環保氣象與安全、交通運輸、輕紡食品等專業的人才培養能力有限，其招生人數分別為農林牧漁368人、環保氣象與安全151人、交通運輸126人、輕紡食品532人；中職學校在資源環境、能源與新能源、石油化工、輕紡食品等專業的人才培養能力有限，其招生人數分別為資源環境121人、能源與新能源142人、體育與健身45人、輕紡食品150人，石油化工一個人也沒有；中職學校在農林牧漁類專業上招生652人。重慶職教城的職業院校專業設置與整個重慶市的情況相似，專業結構不合理，降低了其自身的影響力，也與相應產業人才需求的匹配度低，使其在發展中喪失了話語權。

（二）職業院校的畢業生流向沿海化，導致對區域經濟發展貢獻度低

抽樣顯示，企業渴望的技能型人才的理想結構為：高級技師占勞動者的3.7%，高級工占23.1%。2008年重慶市高技能人才缺口達50萬人，其中技師、高級技師缺口近20萬人[5]。從2008年到2015年，高技能人才的缺口并沒有得到很好填補。隨著以電子信息產業為代表的新一輪產業發展，國內外大批知名企業入駐重慶，帶動傳統產業升級換代。產業結構的調整和經濟增長方式的轉變，使得人才供需矛盾日益突出，人才數量需求已轉變為質量要求。同時，重慶城市發展功能區的劃分，也為重慶市技能型人才需求的結構與培養提出了新要求。

重慶職教城大部分職業院校都經歷過外向型發展階段，即大量向珠三角、長三角地區輸送人才，形成“打工”經濟。但是有限的教育資源局限于向外地輸送人才，明顯不符合重慶的戰略發展利益。如何保證所培養的人才既滿足所在區縣經濟發展的需要，與所在區域的功能定位相吻合，同時又把整個重慶發展的人才需求作為區域職業教育的目標，是重慶職業教育轉型發展中需要思考的問題。永川區被定位為重慶城市發展新區，是重慶未來工業化城鎮化的主戰場、集聚新增產業和人口的重要區域、全市重要的制造業基地、“四化”同步發展示范區和川渝、渝黔區域合作共贏先行區，是解決好大城市病的關鍵區域。但是在其區域內的所有職業院校的專業設置中，制造業的招生人數非常少，與區域定位所要求的人才需求有較大差距。10年來，盡管重慶職教城的規模得到快速擴張，但這些職業院校每年培養出來的數萬名技術人才，大多輸送到了沿海經濟發達地區。

（三）狹隘的職業教育發展觀，導致職業教育市場適應能力不強

盡管國家早已將發展職業教育上升到國家發展戰略，但傳統上鄙薄職業教育的觀念仍然存在，尤其是在職教生源主要區域的農村，該現象尤其突出，嚴重影響了職業教育的良性發展。同時，由于區域差異， 國家對西部地區職業教育補貼相對不足，不同層次的職業院校辦學條件存在較大差異，師資隊伍素質參差不齊，職教城內的學生享受的職業教育優質資源不均衡，影響了職業教育體系的健全與完善。而且由于各學校之間在專業設置上與市場聯系不緊密且各自為陣，導致專業同質化嚴重。在學生培養過程中，理論教學與實際操作設置比例不合理，技術培訓力度不夠，學生掌握的技能不能滿足市場需要，供求關系上難以適應市場需求。

（四）經費瓶頸制約發展質量，設施設備的落后造成了人才培養的梗阻

職教辦學成本相對較高，尤其是雙師型師資培養、實習實訓設備的配備與更新等方面需比普教更多的資金投入。根據教育部發布的全國教育經費執行情況統計公告，2010年全國中等職業學校生均預算內公用經費支出為1468.03元，增長26.07%，重慶市中等職業學校生均預算內公用經費支出為1521.83元，而同期普通高校的支出為4625.17元，增比為65.99%。2011年全國中等職業學校生均預算內公用經費支出為2212.85元，增長50.74%。2012年全國中職學校生均公共財政預算教育事業費支出為7563.95元，比上年的6148.28元增長23.03%，生均公共財政預算公用經費支出2977.45元，比上年的2212.85元增長34.55%。2012年重慶中職學校生均預算內公用經費為3188.11元，比2011年的1914.20元增長66.55%，盡管增長幅度較大，但仍低于全國同期的平均水平，略高于重慶同期普通高中的2 739.88元，遠低于重慶同期普通高校的9778.93元。職業教育辦學經費的相對不足，使多數職業院校辦學條件改善步伐緩慢，很多職業院校實習實訓設備不能滿足對技能型人才培養的需要，嚴重影響了技能型人才培養的質量。

（五）對民辦教育溝通協調的力度不夠，限制了民辦職教的發展空間

職業教育的發展離不開政府強有力的組織領導。為統籌規劃和保障職教城建設，重慶市成立了由市財政、人事、發改委、教委等多個部門組成的重慶職教城建設領導小組，永川區建立了區領導分工聯系職業院校的制度，通過召開現場會，解決職業院校發展過程中遇到的問題。在重慶職教城的職業院校構成中，民辦職業院校與公辦職業院校各占半壁江山。由于民辦職業院校與公辦職業院校在辦學主體、運作模式和管理體制等各個方面皆不一樣，政府對民辦教育的管理缺乏科學規劃與協調。民辦學校自身在內部管理上也存在諸多問題，如有的學校在招生時夸大承諾，亂收費、高收費，擾亂了職業院校的招生市場，影響了民辦學校自身的形象。民辦教育的經費主要來自學生學費、個人財產投入、社會捐助等，這部分資金畢竟有限，因而經常面臨辦學經費不足的問題，民辦學校申請貸款、得到國家資金扶持相當困難[6]。市場經濟運行體制下，相關部門在協調解決民辦職業院校發展中的問題時顯得力不從心，力度有待加強。

三、“城校互動”職教內涵式發展的可持續性建議

地方社會經濟在發展過程中日益呈現出整體化和綜合化趨勢，而職業教育的結構影響人才培養的水平，進而影響地方產業結構布局及創新能力。“城”與“校”雙方需要有大智慧來促進職業教育的內涵式發展，應對如何確立地方經濟結構、產業結構與區域內職業院校布局的合理對應關系的問題。

（一）政府在促進職業教育內涵式發展中的責任擔當

1.進一步整合資源，完善以政府為主導的職教城建設

重慶職教城的建設促進了地方政府、社會、學校三方的有機結合。根據重慶市的總體規劃，重慶職教城將成為企業與社會需要的高級人才培養搖籃[7]。重慶職教城應始終把握“以文化城，以城推文”的基本原則，把握職業教育的發展趨勢，進一步整合各種社會資源，引導各種社會力量合力參與到職業教育中來，引導職業院校培養具有可雇傭性技能和創新精神的復合人才，這既是人的發展與社會經濟發展的必然需求，也有利于政府各項職能的發揮，實現控制導向。在這一過程中，政府應加大統籌力度， 在統籌管理、學校布局調整與投融資協調等方面著力，謀劃如何引領區域內職業院校的發展走集約化和多元化的特色發展之路。

2.加強基礎能力建設，為重慶職教城的發展提供有力保障

以強化教學實踐環節為切入點，從硬件和軟件兩個方面來加強區域內職業教育院校建設。在硬件建設上，主要加強基礎教學和專業教學實驗室、綜合實訓中心等基礎辦學設施和信息化建設，建設教學實驗用房和配置必要設備。政府在資金投入上要加大力度，切實將抓職業教育就是抓經濟的戰略思想落實到具體的工作上來。軟件建設方面，主要包括引導職業院校在辦學定位上降低辦學重心，以培養實用型人才為重點任務，以地方經濟社會發展需求為導向，瞄準地方的特殊需求，在人才的知識結構和能力體系構建上尋求突破，人才培養模式改革與社會需求相結合，以培養學生的可雇傭性技能為教學改革重點。把職業教育發展中最急需、條件最薄弱、缺口最嚴重、制約最突出的方面優先納入建設范圍。

3.調整人才培養服務面向定位，促進校地多元深度合作

職教城應主動適應永川作為重慶城市發展新區的功能定位，調整過去主要向沿海輸送人才的服務面向，把重心轉移到培養區域內經濟發展所急需的人才上來，也就是職業院校培養的人才服務面向要從外向型向區域內向型與外向型并重轉變。城校雙方需共同努力打破原有的封閉式模式，發揮自身的比較優勢，開展校政、校企、校地深度合作，實現以合作發展為動力、合作育人為模式、合作辦學為體制、合作就業為導向的職業教育發展的辦學機制。主動響應區域經濟社會發展的需求，吸納行業企業參與辦學，實現與政府、產業協調的良好生態。通過職業教育的“政產學研”的融合，推動人力資本轉化為產業資本，共同提高辦學的綜合效益。

4.加快現代職教體系建設，搭建職教城中高職發展的立交橋

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，要加快現代職業教育體系建設，深化產教融合和校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才。重慶職教城內中高職院校數量比約為4∶1，政府在接納大批中職學生投入到地方經濟社會建設時，可在政策上為其創造更大的發展空間。政府應與職業院校共同探討中高職銜接的新路徑，合力搭建起中高職銜接的立交橋。職業教育只有主動適應區域經濟社會發展對人才的需求，才能逐步改變高等教育大眾化背景下職業教育社會地位不高的現狀，提高職教學生的綜合素質與就業能力，更好地服務于區域經濟的發展。

5.營造地方文化環境，借力職教發展提升地方的知名度

職業院校作為地方文化的載體之一，是營造地方文化環境的重要力量。地方政府應通過豐富的媒體資源進行正能量宣傳、先進事跡報道等手段，引導區域內的職業院校通過自身的文化底蘊、價值取向、學習氛圍等向地方擴散，對周邊群體素質的提高產生影響。地方文化多維度多層次的弘揚，反過來又可以進一步凈化地方社會環境，提高地方的知名度，提振地方經濟，促進地方政府與職業院校發展雙贏局面的形成。重慶職教城作為重慶市一個有代表性的現代文化符號，其利用價值非常高。所在地永川應充分利用這一資源，以獲取其價值利用的最大化。

（二）職業院校自身走內涵式發展之路中的策略追求

1.適應并引領區域經濟發展需求，按區域產業崗位設置專業

專業結構的優化需要提高專業與區域內產業的匹配度。區域內產業結構的調整，必然引起就業市場發生相應的變化，對員工的綜合素質要求也會提高。因此，職業院校應做好區域內產業崗位的調研和預測，追求專業結構與經濟結構的戰略性調整同步乃至引領這種調整[8]。從2012年的統計數據可以看出，目前重慶職教城高職院校在財經、土建、電子信息，中職學校在信息技術、加工制造、教育等幾大類專業人才比較富余，但在農林牧漁、水利、環保氣象與安全、資源環境、能源與新能源、輕紡食品等專業的人才比較短缺。根據重慶產業結構發展的實際，需要對這些專業的人才培養進行調整，在緊缺專業上要適度擴大招生規模，以滿足區域經濟發展對人才規格和數量的需求。

2.注重專業的內涵建設，塑造所培養人才的不可替代性

產業是職業院校專業設置的基礎，有優勢特色的專業必定有良好的產業背景。專業的內涵建設需以專業的不可替代性塑造所培養人才的不可替代性，堅持“產業-崗位-能力-課程”相結合、“基地-師資”相配套。專業內涵建設的靈魂是人才培養方案，人才培養方案的核心是人才培養目標的準確定位，其實現途徑是科學的課程設計。職業教育的人才培養目標是培養技能型或技術型專門人才，這決定了其專業建設是“技術專業”，即強調對某一產業崗位或崗位群所需的技術理論知識和實踐能力的掌握。因此，專業建設需根據產業崗位要求的核心能力確定專業的核心課程，從服務于專業和拓展學生素質需要出發建立通識課程。職業院校還要從自身實際和學生個體需求出發，為學生的發展提供可選擇的人才培養方案，多層次滿足受教育者個性發展、成長層次和職業取向的多元化，形成實現人才培養目標多層次的課程體系。

3.以精品師資和課程建設為抓手，提升職教城的品牌效應

職業院校的品牌化指其對職業教育消費者的印象，抽象地表達職業院校的辦學內容與水平。因此，品牌既是學校的標志，也是社會信譽的體現，更是職業院校對職業教育消費者的承諾與回報。如何提升重慶城內職業院校的品牌效應，一方面需要進一步提高師資隊伍整體水平和素質。高素質的師資團隊是塑造職業院校品牌的關鍵，而完善的管理機制則可提升師生對學校的心理認同，增強學校的向心力，鑄建學校健康運行和對外拓展的基礎，也提高教師工作與學習的積極性。同時還要推動職教城內的優質師資共享，節約師資建設的成本，提高優質資源的利用率。另一方面，需要依據經濟發展水平和社會需求變化，優化課程設置。重慶職教城各職業院校在辦學過程中，應構建科學的課程設置體系，無論是理論教學還是實踐教學，都要根據社會需求及企業崗位的目標需求來設置，充分體現職業教育應用性和職業性特點。品牌建設除了強調一般共性外，更要注重對個性化品牌的把握，以期為社會提供更多特色化教育服務。在品牌化過程中，要理智分析學校的環境、背景、優勢等，最終確定與自身發展相符的辦學理念與辦學目標。

4.立足區域經濟發展實際，大力開展“立地式”研發服務

職業院校要實現以科研服務區域經濟社會發展，應與普通本科院校實行錯位發展，開展“立地式”科研服務。其內涵涵蓋三個層面：立足本地，滿足區域或行業企業的技術創新、技術開發需求；立足應用研究和開發服務，致力于為區域內行業企業提供技術和產品開發、成果轉化等服務；立足以研促教、科研服務的同時，不摒棄自身的育人宗旨。為實現這一目標，要積極爭取引進重慶市級及以上的研發平臺，以充分占有優勢資源，提升自身的“高度”和對話的“寬度”。

5.適應與超越并舉，立足本土化追求更廣闊的辦學視野

地方性是職業教育的基本屬性之一，傳播優秀文化是其社會責任的應有之義。職業院校在發展過程中，要融入地方文化的先進元素，提煉精神文化，規范行為文化，改善環境文化，提升學校的核心競爭力，增強學校的辦學活力與實力。職業院校在技能型人才培養過程中開展校企、校地合作的同時，要尋求與文化企業和團體合作的途徑與方式，形成文化搭臺、經濟唱戲的格局，推進地方經濟建設和文化發展的協調，同時幫助解決城鄉生態環境和各種需要技術幫助研究解決的問題。在立足本土化的同時，院校應追求更廣闊的辦學視野，主動適應國際化的辦學潮流。近年來，重慶的區域經濟發展融合了大量的國際元素，加大了對適應國際競爭的復合型人才的需求。這些機遇和變化，客觀上要求重慶的職業教育在人才培養和辦學模式等各方面深化改革，尤其要借鑒職業教育發達國家和地區的先進經驗。職教城內的高職院校更應以國際化為導向，開設國際化課程，提升開展國際職業教育交流與合作的層次與水平，增加國際化就業。

參 考 文 獻

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[3]劉燦國，曹勇，陳曉耘. 試析“城校互動”職業教育發展模式的內涵和特點[J].重慶文理學院學報：自然科學版，2008（3）：43-46，7.

[4]楊慷慨，劉燦國.法制化視域中的職業教育管理體制創新[J]. 重慶高教研究，2013（3）：41-43.

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