民國時期職業教育教師薪酬政策研究

劉艷春　李峻

摘 要 民國政府基于實業救國思潮的影響和職業教育教師嚴重短缺的現實，不斷對教師薪酬政策進行調整以擴建職業教育師資。頒布的政策包括：職業教師的薪金傾斜政策、養老金及恤金優待政策、職業教師服務獎勵政策等。這一系列政策的實施緩解了當時教師短缺的局面，提高了教師隊伍的整體素質。借鑒這一政策體系，我國當前應該加大對“雙師型”教師薪酬的制度傾斜；完善職業教育教師獎勵制度；優化職業教育教師的進修政策，改善“雙師型”教師的規模與質量；肅清“重學輕術”的文化陳垢，凸顯教師的薪酬競爭力。

關鍵詞 民國時期；職業教育；教師薪酬；政策體系

中圖分類號 G719.29 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）06-0073-05

民國時期是職業教育發展的起步階段，職業教育師資在探索中不斷完善。民國政府制定的教師薪酬制度在當時的社會環境下產生了積極的影響，為現代職業教育發展提供了借鑒。

一、民國時期職業教育教師薪酬政策的實施背景

職業教育發展的關鍵在于師資數量與質量，合理的師資待遇有利于激發工作熱情。民國時期在實業救國思潮的影響下，為緩解職業教育教師短缺的局面，民國政府基于當時的經濟水平、政治體制以及教育需求等因素不斷改革職業教育教師的薪酬制度。

（一）實業救國思潮的影響

民國時期，教育部根據孫中山“三民主義”精神，制定民國初年職業教育宗旨“養成國民之生活技能，增進國民之生產能力”[1]。為增進民生幸福，提高國民勞動技能與素質，民國政府加大了對職業教育的投入。民國初年，隨著民族意識的覺醒和資本主義經濟的發展，大批先進知識分子、實業家、政治家矢志于救亡圖存，提出“實業救國”的思想。為實現國家富強民族富裕，大批有遠見、有膽識的實業家，如蔡元培、穆藕初、黃興、張謇和范旭東等，大力提倡發展實業。面對當時“沉睡”的中國，他們詳細剖析國家積貧積弱的緣由認為：經濟落后的根源在于農工商業沒有得到充分的發展；學堂教育強調讀書做官，忽視生計教育。針對國情，政府在孫中山“民生主義”的指導下，大力發展工商業，支持實利主義教育發展。“以實利主義教育充實國民生計，發達國家事業，謀求國家之富強”[2]。實業救國的思潮促進了工商業的發展，工商業發展需要大量的技術人才，從而為職業教育的發展提供了契機。實踐證明，“在落后的被侵略壓迫的中國，提倡實業救國，努力發展工商業，發展資本主義，是有利于社會改革和進步的，也有利于向社會主義發展”[3]。

（二）職業教育教師嚴重短缺

民國時期職業教育學生數不斷增多擴大了職業教育規模。一方面，職業教育生源的擴大需要更多專業的職業教育教師，而民國時期由于教師待遇低微、工作量大，造成職業教育教師的缺失；根據《修正師范學校章程》和《修正職業學校章程》，“當時初級中學的專任教員每周教學時數為18～24小時，高級中學專任教員每周教學時數為16～22小時；而初等職業學校專任教員每周工作時數是26～30小時，高職為24～28小時”[4]。由此可見，初等職業學校教師的工作量比中等學校教師工作量高出25%～45%。另一方面，民國時期師范教育主要是培育小學教師，缺乏專門培育職業教師的學校，造成畢業于實業學校的學生只懂技術，缺乏教育理論知識，師范類學生雖有教育理論，但職業技能不強，那些既懂專業又擅長教學的教師，因為待遇過低而無心獻身職業教育，社會聘任難以開展。因此，許多職業學校面臨師資不足的困境，情況嚴重的“一所學校只有一名教師身兼數職，既教學又管理”[5]。如，1930年山東省全省職業教員僅有66人，小學教職員35979人，相比小學教員可見職業師資之短缺[6]；而1934年江蘇省省立淮陰農業學校，全校教職員40余人，專任教員只有17人，兼職教師超過60%[7]。教育部1937年的《職業學校教員資格分析》報告指出，“職業學校的教師僅有10%的人從事過實際職業或受過專門訓練”[8]。同時，由于“勞心者役人，勞力者役于人”的傳統社會觀念和文化意識的影響，大多數人“學而優則仕”，使社會中的“勞心者”和“勞力者”分化。職業教育作為培養“勞力者”的新興教育類型，無疑會受到人們的輕視，甚至被稱為“洋學”。而且職業學校教師的薪酬缺乏吸引力，技術人員短缺的單位往往以高薪為條件吸引人才，高報酬使職業學校的教師放棄教學，另謀他職。盡管民國政府頒布一系列獎勵實科和提倡職業教育發展的政策，但是依然沒有提高社會對職業教育的認可度，使職業教育的師資一直處于缺乏狀態。

基于此，民國政府必須針對現實師資缺乏的現狀，制定相關政策為教師權益提供法律保障，使職業教育的發展呈正態趨勢。

二、民國時期職業教育教師薪酬的政策體系

師資的數量與質量是開展職業教育的基本前提條件。職業教育作為一種融專業性、技術性與應用性為一體的教育類型，教師從業標準更為嚴苛。民國時期職業教育的師資短缺成為職業教育快速發展的羈絆。為突破這一瓶頸，民國時期教育部和各省政府從不同路徑出發，盡力提高教職員待遇，鞏固和擴大職教隊伍。

（一）職業教師薪金傾斜政策

職業教育教師從業的高標準與低待遇之間的矛盾造成職業教育的人才吸引力很弱，職業科目教師異常缺乏。為改變這一被動局面，國民政府規定“職業教育師資薪俸應較初、高級中學教員提高30%～40%”[9]。國民政府對未來從事職業教育的師范生每月補貼5元，并頒布《獎勵職業學校職業教員進修暫行辦法》，對符合規定條件的訓練班學員，免除學費和膳食費，并給予進修獎學金。

在抗日戰爭緊張時期，為保證教師在戰亂中安心工作，國民政府頒布《津貼職業學校專科教員及導師薪給暫行辦法》暨《國立職業學校職業科目教職員補助金辦法》，“公立及已立案私立職業學校職業學科專任教員及實習工廠導工，經教育主管行政部門考查，資歷合格，教學成績優良者，享受津貼；工科專任教員之津貼，除原薪外，每年每名給予300～500元，農科專任教員，每年每名給予250～350元，工廠導工，每年每名給予100～200元”[10]。1941年，教育部參照非常時期改善公務人員與教職員生活的相關辦法，不斷修訂完善，始終以“保障職業教育教師的基本生活”為宗旨。同時為撫慰職業教育教師家屬，國民政府教育部制定《公教人員子女就學中學補助辦法》，為公職教師的子女就學提供資金支持。即使在抗戰中后期，職業教育教師的正常生活由于物價極不穩定受到沖擊，各省市政府為穩定教學秩序采取救濟措施。例如，“四川省從1942年起，所有中等學校（包括職業學校）教師，除薪水外，另加160元生活補助，發放150元米代金券和若干現糧；貴州中等學校（包括職業學校）兩次調整教師待遇，1942年高中教師最低月薪320元，初中260元，生活津貼與中央相同；云南省根據教育部要求設立進修獎學金，雖然局限于局部學校，但仍有成效”[11]。由此等等，西南各省市都因地制宜對職業教育師資優待做了最大努力。

可見，中央教育當局在戰時教育經費異常拮據的處境下，仍優待職業教育教師。據統計，處于中等職業教育一般教師的工資是“當時普通工人薪酬（15元）的八倍”[12]。民國時期相對優厚的待遇確實對職業教育產生了積極的作用。

（二）養老金及恤金優待政策

民國時期最初教職工的養老待遇是參照《社會教育機關服務人員養老金及恤金條例》，但為讓職業教育教師崗位更具吸引力，民國政府制定《學校職教員養老金及恤金條例》，“對連續任職15年達到60歲的教職員發放養老金；若教職員未滿60歲而因公受傷亦可領取養老金”[13]。為了吸引技術人才，有些地區將服務年限縮短到10年，如山東省青島市規定，職業教育教師只要在本市從事教學時間超過10年，60歲以后即可領取10年養老金。1940年民國政府為保障專任教師的權益重新修訂《學校教職員養老金及恤金條例》，使職業教育教師待遇更加具體、明確，各省份可依據省情自行調整。例如，江蘇省不僅規定了教員申請退休的條件，而且還制定了應即退休的條件，分別是：“年齡達到65歲者；心神喪失或身體殘廢致不能勝任者。退休金的數額，專任教職員按其退職之月薪額合成年薪，兼任教員按其最后3年內年薪平均值以下列百分率定之：服務15年以上未滿20年者，申請退休者40%，應即退休者50%……以此類推，服務30年以上者，申請退休者50%，應即退休者65%。”[14]為進一步維護教師利益，國民政府1944年又頒布《學校教職員退休條例》和《學校教職員撫恤條例》，教師權益在法律的保護下進一步得到擴大。在抗戰環境下《學校教職員撫恤條例》明確規定有下列情形者給予遺族年撫恤金：“一、服務十五年以上病故者，二、依法領受年退休金中而死亡者，三、因公死亡者”[15]。至1948年，教育部對這一條例再次進行修訂，正式實行。

（三）職業教師服務獎勵政策

為鼓勵教師長期或終身從事教育職業，1935年，教育部公布《修正中學規程》規定，包括中等職業教育教師在內的中學教員“繼續在一校任滿九年后，得休假一年，休假教員應仍支原俸”[16]。1940年修訂的《教員服務獎勵規則》進一步規定，“凡連續服務十年以上，成績優良，并經檢定或審查合格之教員，經查名屬實者，分別授予服務獎狀；并由教育部定期公布受獎名單，給予長期服務教育的人士極大榮譽”[17]。1940年共有24人獲得證書，分別來自四川、云南、陜西等省的職業學校[18]。

為鼓勵與優待女子終身從事教育工作，國民政府曾頒布法律維護其權益。1935年《修正中學規程》規定：“中學女教職員在生產時期內，應予以六個星期的帶薪休息假。”[19] 如，1930年山東省教育廳曾頒布《山東省立學校女教職員產期優待暫行辦法》，規定：“女教職員產期，準給假兩個月，以資調理。女教職員假期屆滿，因身體虛弱仍不能執行職務時，得由本校校長證實，呈準教育廳酌量延長假期；但延長期間，至少以20日為限。女教職員產期內之薪金，照常支給之。且根據當時物價，再給以相當于薪俸9成的津貼。”[20] 此辦法吸引了眾多女子從事教育事業，為職業教育發展注入新鮮血液。

上述系列政策的實施在一定程度上緩解了職業教育師資缺乏的矛盾。然而，由于當時國民政府的貪污腐敗，職業教育教師薪酬傾斜制度并沒有完全落實到位，在部分地區頻繁出現教師索薪運動。

三、民國時期職業教育教師薪酬政策的當代啟示

民國政府施行的職業教育教師薪酬政策取得了較好的效果。從宏觀角度來看，薪酬傾斜使得師資增加，教師數量短缺的困境在一定程度上得以緩解，1938年職業學校教職員數僅為4618人，1945年增加到13991人，增幅達到66%[21]；從微觀視角分析，頒布實施的系列政策在一定程度上形成了互補與呼應，使職業教育教師薪酬政策逐步體系化，無論從形式上看，還是從實際效果看，職業教育教師的待遇開始走向制度化，教師的實際待遇也有所提高，社會對待職業教育的觀念以及文化認可度均有所轉變和提升。

（一）加大對“雙師型”教師薪酬的制度傾斜

民國時期，職業學校的教師大部分是普通師范大學的畢業生，其中很大一部分專業師資是非師范類大學畢業生，有的甚至是專科學歷。還有一部分實業科目師資是由畢業于本職業學校的畢業生來充當的，如廣西東廂職業學校的畢業生。這些應屆畢業生由于缺乏實踐經驗，使得職業學校的教師質量得不到保障。

近年來，職業教育規模與專任教師數呈現不對稱增長態勢，以中等職業教育為例，據教育部網站的數據統計，2003-2013年，中等職業教育在校生增長80.8%，而專任教師卻只增長55.0%，“雙師型”教師數量更少。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》指出，要加強“雙師型”教師隊伍建設，完善符合職業教育特點的教師資格標準和專業技術職務（職稱）評聘辦法。職業教育的“雙師型教師”實際上是具有理論教學與實踐教學雙重能力的“全能型教師”。因此，國家應該針對職業教育的特點制定專門的教師培育體系，既可以委托條件較好的高校開辦免費職業教育師資班，制定相關條件吸引生源、擴大師資供給與儲備；還可以通過政策引導、促進校企合作，培育技能與教學皆備的“雙師型”教師；同時，對在職職業教師進行定期免費培訓，將培訓率和技能提升率與薪金、獎勵或其他待遇掛鉤，使“雙師型”教師的薪酬更具有競爭力；加大對“雙師型”教師薪酬的制度傾斜，加大對教師實踐課課時費補貼，使獎勵力度高于普通理論型教師。

（二）完善職業教育教師獎勵制度

鑒于民國初期因待遇低而導致職業教師大量流失。我國應該加大對職業教育教師的獎勵，增強職業教育教師職業的榮譽感與吸引力。激勵理論認為，在外部刺激下，人會基于本身需求激發出無限潛力。“雙師型”教師隊伍的質量提高，除了依靠頒布系列化、體系化的政策來保障教師的基本權益以外，還需要通過相應的政策安排來滿足“雙師型”教師的內心需求，激勵他們的發展。

為此，應該建立和完善各種“雙師型”教師獎勵制度和優惠政策，建立職業教育教師合理流動機制。對服務滿15年的教師進行獎勵，并長期發放養老金；對于在職業學校任職滿20年的教師，授予終身教職的特權；任滿10年的教師若轉行從事其他行業或者創業，予以一定的資金支持，或者減免稅收。此外，還要加強精神獎勵，開展有效的思想工作，最大限度地調動教師的積極性，使學校領導與廣大教師能產生同心力；應采取各種措施培養教師的歷史使命感和對學校的歸屬感，授予優秀“雙師型”教師榮譽稱號，營造敬業愛崗的良好氛圍。

（三）優化職業教育教師的進修政策，改善“雙師型”教師的規模與質量

民國時期為擴大職業教育教師隊伍，國民政府對教師進行免費培訓，為獎勵職業學校教員進修，專門頒布《獎勵職業學校職業教員進修暫行辦法》，對符合規定條件的訓練班學員，免除學費和膳費，并給予進修獎學金。雖然并沒有完全解決當時師資短缺的問題，但是具有一定的積極作用，吸引了一部分家庭貧困的畢業生從事職業教育培訓，壯大了職業教育師資隊伍。

2002年，教育部《關于加強高等職業（高專）院校師資隊伍建設的意見》強調了“雙師型”教師專業實踐能力培訓的重要性。因此，我們要加強教師培訓模式創新，打破常規的簡易理論培訓班模式，創建現代化一流職業教育體系，通過校企“合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展”實現“人才共育、過程共管、資源共用、成果共享、責任共擔” [22]。一方面要制定教師實際操作技能培訓計劃，派教師深入企業生產第一線，參加生產實踐，實踐過程中補貼膳食費用，對培訓合格的教師由教育部給予獎學金并頒發證書；另一方面可以從企事業單位外聘既有工作實踐經驗又有理論基礎的高級技術人員充實教師隊伍，以不斷提高師資隊伍的整體素質。

（四）肅清“重學輕術”的文化陳垢，凸顯教師的薪酬競爭力

社會文化心態也是影響職業教育發展的重要因素。民國時期，職業教育師資短缺與當時人們對職業教育的偏見分不開。“重學輕術”的社會文化風氣使職業教育處于社會的底層，被稱為“洋學”。雖然當時已有人認識到“以較高薪級標準穩定師資，確立其經濟地位，有助于培植民眾尊師風尚”[23]，但是“蓋社會積習重士而輕農、工、商，貴勞心而賤勞力，千百年養成之，非一朝一夕能返”[24]。由此可見，傳統的教育觀念在人們的思想中占有重要地位。以史為鑒，我們要努力破除人們“重士輕技”的陳舊思想，實現職業教育與普通教育的平等化。雖然我們現在大力弘揚“尊師重教”，但是由于受“形而上者謂之道，形而下者謂之器”思想的影響，社會對職業教育的認識仍然存在一定的偏差。我們要不斷提高職業教育教師的社會地位，增強對職業教育教師的文化認可度。

薪酬既是對教師勞動與社會價值的認可，也是教師基本生活和發展的基本保障，國家必須通過政策凸顯職業教育教師薪酬的競爭力，提高職業教育教師的經濟地位。國家應該加大對職業教育的財政支持力度，使職業教育“雙師型”教師的基本工資比普通教師高出30%，提高職業教師的績效工資與福利等，基本工資、績效工資與福利的比為5∶3∶2，績效工資與教學質量掛鉤，除了養老保險、醫療保險、住房公積金等政府明文規定的福利外各學校可以為職業教育教師提供休假補貼、購車補貼、集體旅游補貼等；學校和高教主管部門要加大對于職業教育和職業教育教師的宣傳力度，讓人們理解和尊重職業院校教師，營造良好的社會文化氛圍。

盡管國民政府出臺了系列政策來提升職業教育教師的薪酬待遇，但是，由于國民政府的腐敗以及國家處于長期戰亂，使得國內物價波動頻率與幅度十分異常，使職業教師收入的“含金量”不斷縮水，教師的生存還存在較大困難。因此，我們也應該辯證看待國民政府的職業教育教師薪酬政策，“以史鑒今”為我國職業教育發展提供“正能量”。

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