UNESCO TVET 戰(zhàn)略（2016—2021 年）

董衍美

2015年9月28日-10月3日，為了收集全球TVET社區(qū)的投入情況，UNESCO-UNEVOC在UNEVOC電子論壇上組織召開了網(wǎng)絡(luò)會(huì)議。來自57個(gè)國(guó)家的165位專家參加了會(huì)議。會(huì)議探討了UNESCO TVET戰(zhàn)略（2016—2021年）中可能適用的指導(dǎo)原則和關(guān)鍵要素、TVET政策和研究領(lǐng)域當(dāng)前及未來面臨的問題和發(fā)展趨勢(shì)、UNESCO在TVET發(fā)展和轉(zhuǎn)變中的保障作用等問題。

此次會(huì)議召開的背景是UNESCO的教育部門包括TVET發(fā)現(xiàn)自己正處于抉擇的關(guān)鍵時(shí)刻。“全民教育（EFA）”行動(dòng)的后期以及2015年9月召開的聯(lián)合國(guó)首腦大會(huì)上通過的“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）”，都強(qiáng)調(diào)要重視發(fā)揮教育部門在更加全球化的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問題交織的世界中的作用。在這一點(diǎn)上，UNESCO起了帶頭作用。2015年在韓國(guó)仁川舉行的世界教育論壇上通過的《仁川宣言》，呼吁通過教育實(shí)現(xiàn)生活轉(zhuǎn)變，而“聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”之四呼吁成員國(guó)要“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”。

在此背景下，UNESCO適時(shí)推出新的TVET戰(zhàn)略（2016—2021年）。雖然該戰(zhàn)略關(guān)注的重點(diǎn)在于政策評(píng)論能力的建設(shè)、推進(jìn)全民教育概念的澄清、提高TVET的質(zhì)量監(jiān)控、促進(jìn)信息交流和全球TVET辯論，但新戰(zhàn)略無(wú)疑將受到當(dāng)前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境狀況的影響，并且也會(huì)反過來影響當(dāng)前的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境狀況。TVET對(duì)地區(qū)的貢獻(xiàn)，如青年就業(yè)、可持續(xù)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，已經(jīng)受到普遍認(rèn)可，并且TVET與地區(qū)的關(guān)系只會(huì)越來越緊密。然而，如何實(shí)現(xiàn)TVET部門轉(zhuǎn)型，使其發(fā)揮最大潛能仍是亟待研究的問題。

此次會(huì)議的主持人是邁克·坎貝爾，他是技能、勞動(dòng)力市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專家。

《UNESCO TVET戰(zhàn)略（2016—2021年）》發(fā)布得很及時(shí)。自從現(xiàn)行戰(zhàn)略2009年發(fā)布以來，已經(jīng)發(fā)生了很多變化。《UNESCO教育戰(zhàn)略（2014—2021年）》的發(fā)布以及近期“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）”和《2030教育議程》的發(fā)布，都發(fā)生在全球化和技術(shù)迅猛發(fā)展的時(shí)代背景下，該時(shí)代的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和技能模式都在日益變化。而且，工作的性質(zhì)、工作場(chǎng)所和生產(chǎn)的商品與服務(wù)都在變化，政府政策和更廣泛的地緣政治形式也都在變化。

TVET受這些變化的影響，迫切需求適應(yīng)、響應(yīng)并轉(zhuǎn)變自己以提升相關(guān)性和價(jià)值。適應(yīng)變化并通過為人們的生活、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)增加實(shí)際價(jià)值的方式來強(qiáng)化TVET，可能是TVET未來幾年發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。

本次會(huì)議就TVET體系轉(zhuǎn)型，提出了如下問題：成功的TVET體系是什么樣子？如何確保TVET在特定國(guó)家乃至全球?qū)τ趥€(gè)人、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都能保持良好的聲望、地位和價(jià)值？我們需要找出“TVET悖論”的答案，即TVET潛能和實(shí)際表現(xiàn)之間的差異。

TVET有改變生活的能力和潛力，能夠而且應(yīng)該是所有人成功的關(guān)鍵。TVET目標(biāo)之一是為工作世界提供教育和培訓(xùn)，因此，其應(yīng)該努力強(qiáng)化人們的就業(yè)和工作能力，推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展，提升“體面工作”（如通過提升人們的收入水平等途徑）。其還應(yīng)該降低來自就業(yè)市場(chǎng)的排斥，并通過更高的生產(chǎn)率和創(chuàng)新來驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而惠及個(gè)人和雇主。

TVET應(yīng)該努力做的不應(yīng)止步于滿足經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。一個(gè)變革性的TVET還必須重視終身學(xué)習(xí)，并使所有人（不管種族、性別、殘疾和社會(huì)地位）都有學(xué)習(xí)以及掌握知識(shí)和如何去做的機(jī)會(huì)。一個(gè)變革性的TVET有提升公平、減少貧困和減少不公平的潛力，其能為建設(shè)更加可持續(xù)發(fā)展的未來事業(yè)助力，還能幫助培養(yǎng)更加見多識(shí)廣的公民，使其能夠更好、更全面地參與公民社會(huì)。

實(shí)際上，太多的TVET都沒能收到這種效益。TVET經(jīng)常會(huì)給個(gè)人、企業(yè)、政府和納稅人帶來可憐的“回報(bào)”，同時(shí)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也貢獻(xiàn)不夠。相對(duì)于學(xué)術(shù)教育，TVET經(jīng)常被視為“次優(yōu)”，而且地位低、聲譽(yù)低、力量小。簡(jiǎn)言之，TVET經(jīng)常被看作是未能兌現(xiàn)其承諾并發(fā)揮其潛力。

這里確實(shí)有一個(gè)悖論，即TVET的潛力和績(jī)效之間，也就是TVET是什么和本該是什么之間存在差距。

目標(biāo)

UNESCO-UNEVOC舉行本次網(wǎng)絡(luò)會(huì)議的目標(biāo)是為利益相關(guān)者和更廣泛的TVET社區(qū)提供機(jī)會(huì)，以通告UNESCO新戰(zhàn)略的發(fā)展情況，幫助塑造戰(zhàn)略的方向和內(nèi)容，并促成UNESCO的框架構(gòu)思，該框架將推動(dòng)組織未來五年的工作。會(huì)議為期6天，有來自57個(gè)國(guó)家的165位專家參加會(huì)議，收到170份參與討論的文稿。此外，進(jìn)行了4次投票調(diào)查，每一次調(diào)查考慮的都是關(guān)鍵的高水平問題。簡(jiǎn)短的投票調(diào)查旨在引出詳細(xì)的定量信息并確定優(yōu)先順序。4次投票調(diào)查中平均每次有35人參加，共投586票。

范圍

會(huì)議對(duì)UNESCO-UNEVOC網(wǎng)絡(luò)論壇會(huì)員開放，為更廣泛的其他專家、政策制定者、實(shí)踐者、TVET教師或培訓(xùn)師參與會(huì)議討論提供了機(jī)會(huì)。

此次會(huì)議擬解決的關(guān)鍵問題包括：UNESCO新TVET戰(zhàn)略的指導(dǎo)原則應(yīng)該是什么？戰(zhàn)略應(yīng)該應(yīng)對(duì)的TVET領(lǐng)域的新型問題和發(fā)展趨勢(shì)是什么？戰(zhàn)略中應(yīng)該包含的最重要的要素是什么？UNESCO在該戰(zhàn)略的實(shí)踐方面應(yīng)該發(fā)揮的作用是什么？

主題1：原則

會(huì)上要求參會(huì)者考慮什么應(yīng)該成為《UNESCO TVET戰(zhàn)略（2016-2021年）》的指導(dǎo)原則。尤其是，參會(huì)者被要求考慮高水平目標(biāo)應(yīng)該是什么， TVET的未來愿景是什么。

會(huì)議討論了TVET是“為了什么”的問題。就業(yè)能力和工作技能被視為TVET目標(biāo)的核心，但是其他技能的培養(yǎng)，比如“人格”教育、發(fā)展動(dòng)因、積極價(jià)值和“良好判斷力和作出明智選擇的能力”也被認(rèn)為是很重要的。在這個(gè)意義上，很多參會(huì)文稿中都很重視更加“整體”的TVET分析方法，并指出“學(xué)習(xí)是為了生活”以及幫助創(chuàng)建一個(gè)更平衡的個(gè)人和社會(huì)。

因此，關(guān)于整體的TVET蘊(yùn)含什么的討論引發(fā)了關(guān)于TVET界限及其與學(xué)術(shù)教育之間關(guān)系的討論。一方面，一些參會(huì)者認(rèn)為，兩種教育形式應(yīng)該更貼近、甚至融為一體，而非彼此孤立。另一方面，一些參會(huì)者提出，如果他們保持孤立的狀態(tài)，那么他們之間需要有一個(gè)清晰的銜接路徑。

雖然這些言論代表一些關(guān)于指導(dǎo)原則的主題交流，但是總體的會(huì)議討論可以概括為四個(gè)可能的指導(dǎo)原則：一是TVET提供“獲得更好的體面工作”需要的技能和資格證書的機(jī)會(huì)。其提供“工作技能”但不能創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)。就此而論，TVET應(yīng)該采納整體分析方法，即為人們?cè)诟笊鐣?huì)范圍內(nèi)除工作以外的生活做好準(zhǔn)備。二是TVET利益相關(guān)者應(yīng)該與他人“合作”，最主要的是雇主，從而創(chuàng)造出勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的工作崗位，并提供這些工作崗位需要的技能培訓(xùn)。三是該議程現(xiàn)在尤其需要“終身視角”，因?yàn)楣ぷ鳈C(jī)會(huì)和人們的工作都在不斷變化。開設(shè)TVET的目的不只是為了年輕人，也為了已就業(yè)和未就業(yè)的成人，因此應(yīng)該同時(shí)注重職前和繼續(xù)教育與培訓(xùn)。四是除了培養(yǎng)工作特定技能，TVET還應(yīng)該注重培養(yǎng)其他技能，尤其是“創(chuàng)業(yè)技能”，因?yàn)楫?dāng)工作崗位不足時(shí)，這些技能能夠幫助人們創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

當(dāng)討論TVET新戰(zhàn)略的指導(dǎo)原則時(shí)，一位投稿者提醒我們：“對(duì)于TVET能夠發(fā)展到什么程度，特別是在其不能與其他形式的教育和培訓(xùn)協(xié)調(diào)/配合的情況下，我們要現(xiàn)實(shí)一點(diǎn)。”鑒于上述TVET悖論，該言辭很中肯。TVET的發(fā)展結(jié)果受外部環(huán)境的影響很大，包括資源、政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。從這層意義上說，不能期望TVET為所有問題解決提供答案，但是一個(gè)可行的解決措施是在合作伙伴/利益相關(guān)者（技能和就業(yè)議程中提及的）之間建立更深入的合作和“責(zé)任共擔(dān)”意識(shí)。

雖然參會(huì)文稿涉及很多領(lǐng)域，但是鮮有論及TVET未來愿景的。該視角或許可以借鑒UNESCO新修訂的TVET建議和“聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”的新框架和內(nèi)容。

這四個(gè)指導(dǎo)原則不僅包含參會(huì)者對(duì)于現(xiàn)狀的不同評(píng)估，而且體現(xiàn)了民意調(diào)查的結(jié)果。民意調(diào)查為參會(huì)者提供了鑒別“哪些原則在UNESCO TVET戰(zhàn)略設(shè)計(jì)方面最重要”的機(jī)會(huì)。實(shí)際上，調(diào)查結(jié)果已經(jīng)清楚表明，在一系列可能的驅(qū)動(dòng)原則中，參會(huì)者對(duì)于就業(yè)能力/體面工作和終身學(xué)習(xí)議程的重視程度最高。80%的調(diào)查對(duì)象將此視作關(guān)鍵原則，而接近40%的投票也投向該原則。有趣的是，雖然會(huì)議沒有將“可持續(xù)性”作為一個(gè)議題，但是其引起了約50%調(diào)查對(duì)象的興趣，并且鎖定了已投票數(shù)的25%，表明其也應(yīng)該作為一個(gè)原則。“發(fā)展”和“公平”吸引了40%的投票和20%的投票，因此也應(yīng)該成為一個(gè)原則。

主題2：?jiǎn)栴}和趨勢(shì)

當(dāng)前包括TVET領(lǐng)域在內(nèi)的整個(gè)世界都是不斷變化的。全球化、技術(shù)、工作世界、物理環(huán)境、資源、沖突、政治和政策選擇，全部都有影響TVET供應(yīng)和課程的潛力。重要的是，不能將此變化看作單純的結(jié)果，而要認(rèn)識(shí)到“TVET與變化的環(huán)境是相互作用的關(guān)系”，即TVET反過來也是 “這些變化的驅(qū)動(dòng)者”。TVET面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)和機(jī)遇是什么，與過去有不同嗎？這些問題和趨勢(shì)對(duì)“TVET悖論”也有影響嗎？

針對(duì)一個(gè)如此大的議程的討論會(huì)是寬泛的，包含對(duì)于勞動(dòng)人口增長(zhǎng)和人口統(tǒng)計(jì)的辯論、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和工作類型變化、TVET勞動(dòng)力自身不斷變化的專業(yè)需求等議題的討論。“TVET與教育系統(tǒng)‘相關(guān)性差”是貫穿各個(gè)主題討論的共同特征。“TVET沒有被外界正確認(rèn)識(shí)并被低估”，這是否是自我質(zhì)疑、自卑情結(jié)，目前尚不清楚。幾份參會(huì)文稿中都強(qiáng)調(diào)，如果要強(qiáng)化TVET，更好地滿足社會(huì)成員對(duì)TVET的需求非常重要。TVET部門的教師、培訓(xùn)者、管理者和領(lǐng)導(dǎo)者需要必要的資源、專業(yè)發(fā)展以及才能和能力，以確保其能夠發(fā)揮自己的潛能并提升自己的聲譽(yù)。

主要問題和趨勢(shì)

總體來看，關(guān)于TVET面臨的問題和趨勢(shì)的討論闡明了如下若干因素：

一是“經(jīng)濟(jì)情勢(shì)和TVET之間的關(guān)系”是很多參會(huì)者都提及的主題。提問：像一位參會(huì)者提出的“如果沒有適合TVET畢業(yè)生的工作，你做什么？”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并非必然會(huì)創(chuàng)造TVET畢業(yè)生所需要的就業(yè)崗位。這使得如下三個(gè)問題成為了TVET成功未來議程的核心：技能和工作之間的聯(lián)系；通過發(fā)展學(xué)習(xí)者、非學(xué)習(xí)者和雇主對(duì)TVET的需求來開拓TVET市場(chǎng)的需求；強(qiáng)化雇主參與，包括TVET機(jī)構(gòu)與雇主的關(guān)系、TVET政策制定和決策。

二是“創(chuàng)業(yè)和自我就業(yè)”問題被多次提起，然而沒有實(shí)際討論其對(duì)課程、橫向技能的教學(xué)、與商界關(guān)系的潛在影響。

三是“社區(qū)和利益相關(guān)者參與”被視作推動(dòng)TVET成功的重要因素。因?yàn)榕c雇主的密切關(guān)聯(lián)能夠幫助TVET提供者貼近顧客并了解其需求，而且能夠幫助TVET學(xué)生在獲得工作機(jī)會(huì)方面取得更好的結(jié)果。

四是提升TVET課程質(zhì)量被視為TVET開設(shè)效果的決定性因素。質(zhì)量可能涉及教學(xué)質(zhì)量、提供和獲得的資格證書的地位、課程或機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)等方面的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。多個(gè)討論會(huì)都涉及與質(zhì)量有關(guān)的問題，如關(guān)于TVET與學(xué)術(shù)教育關(guān)系的討論會(huì)、關(guān)于TVET與學(xué)術(shù)教育平等尊重、以及關(guān)于TVET的簡(jiǎn)況和聲譽(yù)的討論會(huì)。如果TVET期望被外界視為優(yōu)質(zhì)的“供應(yīng)”，則需要進(jìn)一步提升其質(zhì)量和聲譽(yù)。

五是教師或培訓(xùn)師的作用也被視為重要因素。在個(gè)人層面，工作場(chǎng)所的專業(yè)發(fā)展（教學(xué)法和知識(shí)）和工作場(chǎng)所經(jīng)驗(yàn)被視為寶貴資產(chǎn)。在機(jī)構(gòu)層面，TVET的管理者和領(lǐng)導(dǎo)以及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)被認(rèn)為是至關(guān)重要的。就這一點(diǎn)而言，需要特別注重TVET機(jī)構(gòu)和管理者的質(zhì)量保障。由此可見，教師和培訓(xùn)師更多地參與政策制定，尤其是在政策制定的落實(shí)和交付方面，可能有助于確保政策的影響力，從而強(qiáng)化政策的效力。會(huì)議還提到了與教育和培訓(xùn)系統(tǒng)內(nèi)其他部門其他教師的平等尊重。

六是相對(duì)于學(xué)術(shù)教育，TVET通常較差的形象也被提及多次。其形象和聲譽(yù)迫切需要提升。參會(huì)者還強(qiáng)調(diào)了“為技能辯護(hù)”的主張和需求。